韓新平

(保德縣水土保持監(jiān)督站)

保德縣地處黃河中游東岸，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，植被稀疏，是黃土高原地區(qū)水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的縣份之一。近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，大力加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)和預(yù)防監(jiān)督工作，水保事業(yè)蓬勃發(fā)展，重點(diǎn)流域治理成效顯著，為全縣生態(tài)環(huán)境的改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

1 水土流失現(xiàn)狀及治理成果

保德縣總土地面積998 km2，水土流失面積995 km2，占總土地面積的99.7%。多年平均土壤侵蝕模數(shù)8000－15000 t/km2，每年輸入黃河泥沙450萬(wàn)t。如此嚴(yán)重的水土流失，致使我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境趨于惡化，并加劇了干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾生活水平的提高。

針對(duì)惡劣的自然條件和水土流失現(xiàn)狀，歷屆縣委、縣政府對(duì)水土保持工作十分重視。特別是隨著世行水土保持項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目、壩系工程建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)小流域治理項(xiàng)目的實(shí)施，全縣的水土保持工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，取得了明顯的成效。截止2011年底，初步治理水土流失面積602.5 km2，其中建設(shè)基本農(nóng)田1.568 萬(wàn) hm2(水平梯田 14600 hm2，壩地 680 hm2，灘地400 hm2)，人均 0.1 hm2;營(yíng)造水保林 3.992 萬(wàn)hm2，(經(jīng)濟(jì)林 1.175 萬(wàn) hm2，喬木林 1.214 萬(wàn) hm2，灌木林1.603萬(wàn) hm2)，人工種草0.428萬(wàn) hm2;修筑骨干庫(kù)壩29座，中小型淤地壩180座，谷坊1860座;累計(jì)治理度達(dá)60.37%。

2 主要做法及經(jīng)驗(yàn)

2.1 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，樹立科學(xué)的水保發(fā)展觀

為了堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)自然特點(diǎn)，打破行政區(qū)域界線，按山系、水系跨鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，將全縣劃分為兩大水保生態(tài)示范區(qū)，即高地塄北部示范區(qū)和“三山”工程南部示范區(qū)，以山系統(tǒng)領(lǐng)大流域，用大流域統(tǒng)帥小流域。在措施宏觀布局上，我們堅(jiān)持了“三結(jié)合”:一是堅(jiān)持生物措施與工程措施相結(jié)合。從梁峁到溝坡，從溝頭到溝底，一次治理，不留死角。梁峁梯田，溝坡造林，溝頭圍堰，溝底谷坊，壩系配套，鎖溝淤地，因地制宜，綜合治理，整體推進(jìn);二是堅(jiān)持集中連片與規(guī)模治理相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔煌?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等情況，布置綜合治理，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，集中治理，片片相連，不留空檔;三是堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。在治理措施的安排上，既考慮攔沙攔泥效益，又考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，既安排遠(yuǎn)期受益的喬木林，又安排近期受益的梯田、經(jīng)濟(jì)林等。

2.2 加強(qiáng)管理，完善機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力推進(jìn)水保生態(tài)工程建設(shè)

為了加強(qiáng)小流域綜合治理，大力推進(jìn)水保生態(tài)工程建設(shè)，在項(xiàng)目管理上，我們主要抓了組織機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)改、成績(jī)考核等環(huán)節(jié)，制定制度，明確職責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。在項(xiàng)目建設(shè)上，嚴(yán)格實(shí)行“四制”，即按照基本建設(shè)管理程序?qū)嵭小绊?xiàng)目法人制”，明確單位和責(zé)任主體;實(shí)行“招標(biāo)投標(biāo)制”，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍;實(shí)行“建設(shè)監(jiān)理制”，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和進(jìn)度;實(shí)行“資金報(bào)賬制”，保證資金使用效益和運(yùn)行安全。在投入機(jī)制上，實(shí)行承包治理、拍賣治理、大戶治理、股份制治理、整合資金治理等多種形式，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極因素參與到水保生態(tài)建設(shè)中來(lái)。在組織形式上，實(shí)行“戶、專、群”相結(jié)合的治理形式:“戶”是指適宜農(nóng)戶承擔(dān)的治理任務(wù)，承包到戶，充分發(fā)揮千家萬(wàn)戶的作用;“?！笔侵覆粩囔柟毯蛪汛髮I(yè)隊(duì)伍，作為流域治理的骨干力量;“群”是指農(nóng)閑季節(jié)組織農(nóng)民大規(guī)模地開展治理工作，如在生物措施實(shí)施中就主要發(fā)揮了群眾的作用。

2.3 加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的水土保持法制意識(shí)

我們把宣傳水土保持法規(guī)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓，每年利用“3·1”水保宣傳周和農(nóng)歷正月二十五、六月六兩次古會(huì)，通過(guò)彩車宣傳、散發(fā)資料、張貼布告、書寫標(biāo)語(yǔ)等多種形式，進(jìn)行了大張旗鼓、廣泛深入的宣傳，使水保法規(guī)基本上達(dá)到了家喻戶曉，人人皆知，極大地提高了全民對(duì)水土流失的憂患意識(shí)、防治意識(shí)和法律意識(shí)。

2.4 依法管理，加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度

我縣的水土保持工作，始終堅(jiān)持“治理與保護(hù)、預(yù)防與監(jiān)督”相結(jié)合的原則，圍繞嚴(yán)明執(zhí)法、強(qiáng)化管理、完善法規(guī)體系這條主線，以查處開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目違法案件為突破口，以開拓預(yù)防監(jiān)督管理工作為起點(diǎn)，努力解決好前面治理后面破壞、一方治理多方破壞的問(wèn)題。在具體工作中主要抓了三個(gè)方面:一是認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度，對(duì)縣境內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了普查摸底，分區(qū)劃片，責(zé)任落實(shí)到人，依法督促建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案。目前，累計(jì)辦理或補(bǔ)報(bào)水土保持方案的大型項(xiàng)目有11項(xiàng)。二是查處違法案件，抓典型以一儆百宣傳警示。目前，累計(jì)查處同舟露天煤礦亂棄渣、高速公路棄土棄渣、神東保德煤礦河道排矸等案件。三是依法收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加劇了水土流失，惡化了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

保德縣是全省煤炭生產(chǎn)基地之一，隨著煤炭資源的大量開采，已造成了嚴(yán)重的人為水土流失，破壞了過(guò)去幾十年間的一部分治理成果，水土流失面積有增無(wú)減。據(jù)最近我們對(duì)神東保德煤礦項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，該礦年生產(chǎn)能力高達(dá)1000多萬(wàn) t，井田面積達(dá)59.2 km2，原煤地質(zhì)貯量6.62 億t(主要為8#、13#煤，正在開采8#煤)。神東公司于2000年租賃該礦井后，經(jīng)過(guò)2次技改，使年生產(chǎn)能力擴(kuò)大到1300多萬(wàn)t，并預(yù)留2000萬(wàn)t的發(fā)展余地。技改項(xiàng)目總占地面積60.14 km2，其中永久性占地 55.08 km2，臨時(shí)占地 5.06 km2。目前，已造成水土流失面積4443 hm2，涉及2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)的20村，造成11個(gè)村的民房、地面塌陷開裂，面積230 hm2;3個(gè)村已搬遷，1個(gè)村正在搬遷，2個(gè)村準(zhǔn)備搬遷;造成11個(gè)村的人畜飲水困難，有些村靠拉水吃;造成3座骨干壩壩體不同程度開裂。

3.2 全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境憂患意識(shí)和水土保持法制觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)

水土流失是全社會(huì)的公害，然而一些地方單位和個(gè)人還片面地認(rèn)為搞建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可避免地要造成一些生態(tài)破壞，先發(fā)展、后治理甚至只開發(fā)、不治理的思想還大有市場(chǎng);一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，對(duì)水土保持法律法規(guī)置若罔聞，對(duì)水土保持執(zhí)法人員故意刁難，甚至打擊報(bào)復(fù);一些施工單位和個(gè)人片面追求建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，完全不顧及生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.3 投入不足是制約水土流失治理的重要因素

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，治理1 km2水土流失面積的費(fèi)用平均在30萬(wàn)元以上，而近年來(lái)，國(guó)家在一些重點(diǎn)治理區(qū)的投資僅1.3－3萬(wàn)元/km2，地方配套資金量大而且不落實(shí)，嚴(yán)重制約了水土保持建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施。投入過(guò)少是造成工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、重復(fù)治理的一個(gè)重要原因。

3.4 重治理輕管理，治理成果難鞏固

從近幾年的治理成果看，水保林的保存面積呈下降趨勢(shì)，種草面積保存率也較低。個(gè)別骨干庫(kù)壩因年久失修成為病險(xiǎn)壩。

4 幾點(diǎn)建議

根據(jù)目前存在的問(wèn)題，特提出以下建議:一是盡快出臺(tái)有關(guān)政策法規(guī)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;二是加強(qiáng)建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目棄渣場(chǎng)和塌陷區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握水土流失的發(fā)展動(dòng)態(tài);三是加大力度實(shí)施礦區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工程，使水土流失治理度達(dá)90%以上;四是加大對(duì)已有水土保持治理成果的監(jiān)督管護(hù)力度，嚴(yán)防人為破壞，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展;五是把水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，以保障此項(xiàng)工作的順利開展。