馮建平

(石樓縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室)

1 石樓縣自然與社會經(jīng)濟(jì)概況

石樓縣位于晉西，東依呂梁山，西瀕黃河水，南、北、東與隰縣、永和、柳林、中陽、交口縣毗鄰，西隔黃河與陜西省清澗縣相望。全縣山環(huán)水抱，川錯(cuò)塬間，溝壑縱橫，梁峁起伏?？偯娣e1808 km2，其中耕地3.3萬 hm2?，F(xiàn)轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)134個(gè)行政村，總?cè)丝?1.45萬人，其中貧困人口7.7萬人，

石樓是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，主要作物品種為玉米、谷物等小雜糧，紅棗、核桃亦是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自20世紀(jì)90年代以來，全縣立足資源優(yōu)勢，堅(jiān)持把以紅棗、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)工程，確立了“東部核桃西部棗”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，通過整村推進(jìn)、片區(qū)開發(fā)、111紅棗核桃工程(1人1畝紅棗1畝核桃)的實(shí)施，林果產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。至2011年底，全縣經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到3.2萬hm2，其中紅棗林 1.8 萬 hm2，核桃林 1.4 萬 hm2，林果產(chǎn)業(yè)已成為石樓縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2011年，全縣國民生產(chǎn)總值6.4億元，其中林果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.1億元，縣財(cái)政總收入1.1億元，農(nóng)民人均純收入1801元，雖仍系國家級貧困縣，但經(jīng)濟(jì)條件有了很大改善。

石樓縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，其氣候特點(diǎn)是:春季干燥多風(fēng)，降雨稀少;夏季炎熱多雨，降雨不均;秋季溫和涼爽，陰雨偏多;冬季寒冷干燥，雨雪稀少。年平均氣溫10℃，極端最高氣溫37℃，極端最低氣溫－23.3℃，年≥10℃的有效積溫3448.3℃，年平均日照時(shí)數(shù)為 2566.2 h，無霜期達(dá)196 d。年平均降水量為505.3 mm，年最大降水量為781.9 mm(1964年)，年最小降水量為317.0 mm(1999年)，汛期降水量392.6 mm，占年降水量的77.69%，年際和季節(jié)分配極不均勻。年均蒸發(fā)量為1779.2 mm，是年降水量的3.38倍。全縣十年九旱，但光熱資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件相對較好，特別適宜發(fā)展林果業(yè)。

2 核桃經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目建設(shè)的意義

石樓縣是國家級貧困縣。2011年，全國農(nóng)民人均純收入為6977元，而石樓縣僅為1801元，相當(dāng)于全國平均水平的25.8%。

進(jìn)入“十二五”后，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“不怕艱苦，不甘落后，不屈不撓，不斷進(jìn)取”的石樓精神，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，制訂了《石樓縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃立足縣情，從全縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，確定了核桃產(chǎn)業(yè)為石樓地方特色支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)作為首要的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭“十二五”末，人均達(dá)到0.4 hm2核桃林，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求

石樓縣在“十二五”規(guī)劃中明確提出:立足全縣自然優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地發(fā)展核桃、紅棗經(jīng)濟(jì)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從目前保有量上再新發(fā)展核桃0.8萬hm2，紅棗0.13萬hm2。核桃林集中規(guī)劃在靈泉、羅村、龍交、義牒、和合5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅棗集中規(guī)劃在沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該項(xiàng)目主要以發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)為主，符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，有助于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加速脫貧致富步伐。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)可形成完整的生態(tài)鏈條

石樓縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，溝壑密度2.9 km/km2，年均徑流模數(shù) 11700 m3/km2，年平均流失水量5939.1 萬 m3，流失表土1723.4萬 t。由于水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地貧瘠，土地產(chǎn)出水平低下。選擇適宜的山地及坡地栽植核桃，可以提高植被覆蓋率，有效遏制水土流失，在改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，使農(nóng)民獲得收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。據(jù)測算，項(xiàng)目的實(shí)施，可新增加造林地0.2萬hm2，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境逐步走上良性循環(huán)的軌道。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)可覆蓋大片貧困人口

片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施要瞄準(zhǔn)貧困對象，結(jié)合農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，把有勞動(dòng)能力、脫貧致富愿望強(qiáng)烈、最需要幫助的貧困對象作為主要扶持對象。該項(xiàng)目區(qū)位于石樓縣中東部的靈泉、羅村、龍交等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)行政村，項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?5900人，涉及貧困人口13257人，占到全縣貧困人口的1/5。通過核桃經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目的實(shí)施，可以使項(xiàng)目區(qū)群眾人均核桃面積新增0.127 hm2，為其脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)可突出當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)

2010年，石樓縣第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為29.5∶26∶44.5，與全國 10∶47∶43 相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高，第二產(chǎn)業(yè)比例太小，是一種缺乏工業(yè)化支撐的低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)上，單產(chǎn)低，機(jī)械化程度低，抗災(zāi)避災(zāi)能力弱，仍處于靠天吃飯的狀況。整體經(jīng)濟(jì)缺乏核心增長點(diǎn)，缺乏有明顯區(qū)域特色的大基地、大園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成，具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群沒有形成。該項(xiàng)目的實(shí)施可以新增核桃經(jīng)濟(jì)林0.2萬 hm2，在現(xiàn)有1.4萬 hm2的基礎(chǔ)上，達(dá)到1.6萬hm2的規(guī)模，在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局中以僅次于紅棗經(jīng)濟(jì)林的規(guī)模(1.8萬hm2)占據(jù)第二大生產(chǎn)體系，進(jìn)而形成當(dāng)?shù)靥厣蔀楫?dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

3 主要做法

項(xiàng)目從2011年開始實(shí)施，每年以533.3 hm2速度強(qiáng)力推進(jìn)。主要做法如下。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

縣委、政府高度重視林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)工作。經(jīng)縣政府研究決定，成立了林果產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組，縣長任組長，并吸收扶貧、財(cái)政、林業(yè)、交通、水利、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)管理我縣林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)工作，并建立了督辦制度，保證了林果產(chǎn)業(yè)工作的順利開展。各部門通力協(xié)作，密切配合，財(cái)政部門積極調(diào)度資金，交通、水利、林業(yè)等業(yè)務(wù)部門積極爭取項(xiàng)目，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密配合，全縣上下共同努力，形成了強(qiáng)大的合力。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)

本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、擇優(yōu)立項(xiàng)、規(guī)模開發(fā)的原則，在項(xiàng)目安排上，圍繞我縣“111核桃(紅棗)發(fā)展計(jì)劃”，并結(jié)合基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高的村連片實(shí)施核桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。盡力完善項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)開發(fā)戰(zhàn)略。重點(diǎn)扶持了一批規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在開拓市場、加工增值、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的重要作用。同時(shí)，注重提高項(xiàng)目區(qū)的科技培訓(xùn)，把新品種、新技術(shù)等科技成果的轉(zhuǎn)化作為項(xiàng)目建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，整體提升項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體在三個(gè)方面做文章、下功夫:一是因地制宜搞規(guī)劃。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件，突出重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行綜合治理;二是廣納民意搞規(guī)劃。充分聽取項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的意見和建議，遵循他們的種植傳統(tǒng)，在達(dá)成一致的情況下完成項(xiàng)目初步規(guī)劃;三是邀請專家搞規(guī)劃。邀請林業(yè)、水利等部門的技術(shù)人員，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)考察，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

3.3 強(qiáng)化管理，健全機(jī)制

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我縣林果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從資金的籌集和管理，到項(xiàng)目的建設(shè)和管護(hù)，都形成了一套較為完整的制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示公告制。召開項(xiàng)目區(qū)村民代表大會，說明項(xiàng)目的詳細(xì)建設(shè)方案、項(xiàng)目的實(shí)施措施，公示期間認(rèn)真聽取農(nóng)民意見和建議，并充分進(jìn)行磋商，形成共識;二是全面推行招投標(biāo)制。我縣對林果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)林、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，在縣紀(jì)檢委的監(jiān)督下，嚴(yán)格按程序進(jìn)行了公開招標(biāo);三是嚴(yán)格實(shí)行縣級報(bào)賬制;四是加強(qiáng)建后工程管護(hù)。為了使林果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最大限度地發(fā)揮長久效益，我縣把工程管護(hù)作為項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。所有建后工程及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，建立健全管護(hù)制度，根據(jù)工程類別，制定管護(hù)辦法，做到有章可循，并定期檢查，跟蹤問效。

3.4 強(qiáng)化檔案管理

建立項(xiàng)目信息庫，不斷充實(shí)和完善。強(qiáng)化了項(xiàng)目資料管理，做到了文字檔案、電腦儲存檔案、聲響圖像檔案完備齊全、規(guī)范科學(xué)。

4 幾點(diǎn)體會

核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目是我縣“十二五”期間扶貧攻堅(jiān)采取的一項(xiàng)新舉措，通過兩年的項(xiàng)目實(shí)施，主要體會如下:一是項(xiàng)目實(shí)施一定要有一個(gè)因地制宜的科學(xué)規(guī)劃，切合實(shí)際，便于實(shí)施;二是實(shí)施項(xiàng)目的村委一定要有個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，群眾參與管理，規(guī)范運(yùn)營，公開透明，陽光作業(yè)，充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正使群眾得到實(shí)惠;三是實(shí)施項(xiàng)目縣委、縣政府一定要運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)盤全局，發(fā)揮各部門的職能作用，互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，整合資金，全力支持，才能達(dá)到全縣整體脫貧的效果;四是項(xiàng)目實(shí)施后一定要抓好后續(xù)管理、跟蹤服務(wù)等重要環(huán)節(jié)，才能達(dá)到預(yù)期目的。