黨維勤 李 昊 尚國梅

(1黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局 2黃河上中游管理局)

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，作為國家重要能源化工基地的黃河流域及其內(nèi)陸河地區(qū)，資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與日俱增。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目已達(dá)667項，中小型項目超過2萬項，而且每年都在以10%－20%的速度增加。大量生產(chǎn)建設(shè)項目的實施，將不可避免地擾動地表、損壞植被、棄土棄渣，造成了嚴(yán)重的人為水土流失，破壞了生態(tài)環(huán)境。據(jù)測算，“十五”以來，黃河流域的開發(fā)建設(shè)項目擾動地表面積達(dá)1.4萬多km2，棄土棄渣總量24億余t，增加的水土流失量約1.2億t。由生產(chǎn)建設(shè)造成的人為水土流失，已成為當(dāng)前入黃泥沙的重要來源，既對黃河健康生命構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。面對水土保持的新問題、新挑戰(zhàn)，2010年黃委會提出了在區(qū)域內(nèi)實施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理制度，以推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

1 黃河流域水土保持監(jiān)督工作情況

1.1 水土保持監(jiān)督組織機構(gòu)

黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)包括青、川、甘、寧、蒙、晉、陜、豫、魯、新10個省(區(qū))，其中水土流失嚴(yán)重的黃河上中游地區(qū)，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作起步于20世紀(jì)80年代末，黃委會通過“黃河水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點”等方式，促進(jìn)和指導(dǎo)10個省(區(qū))開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，使預(yù)防監(jiān)督工作穩(wěn)步發(fā)展，基本形成了流域機構(gòu)、省(區(qū))、地(市)、縣(旗)較完整的水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。截至2005年底，水土流失重點區(qū)域的黃河上中游地區(qū)已有375個縣(市、區(qū)、旗)組建了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，配備了專職預(yù)防監(jiān)督人員2999人，兼職人員8778人，其中持證人員3785人，培訓(xùn)上崗人員4149人。黃委會初步形成了以黃委水土保持局、黃河上中游管理局及其下屬的晉陜蒙監(jiān)督局、天水、西峰、綏德治理監(jiān)督局等單位為主的預(yù)防監(jiān)督管理體系。至2008年底，流域機構(gòu)共有預(yù)防監(jiān)督工作人員67名，其中教授級高級工程師5人，高級工程師21人，專業(yè)技術(shù)人員41人。

1.2 水土保持監(jiān)督檢查程序

水土保持監(jiān)督檢查程序是指水行政主管部門依據(jù)水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，監(jiān)督檢查管理責(zé)任人落實水土保持法定義務(wù)的次序。水土保持監(jiān)督檢查包括監(jiān)督檢查前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查和召開座談會三個環(huán)節(jié)。前期準(zhǔn)備主要包括確定監(jiān)督檢查對象、了解監(jiān)督檢查對象的基本情況、制定監(jiān)督檢查方案、確定監(jiān)督檢查組織與人員以及下發(fā)監(jiān)督檢查通知等內(nèi)容。現(xiàn)場檢查主要包括簡要了解項目的基本情況、內(nèi)業(yè)檢查、確定現(xiàn)場檢查路線及現(xiàn)場檢查點和外業(yè)檢查等內(nèi)容。

1.3 水土保持監(jiān)督檢查方式

按照監(jiān)督檢查內(nèi)容不同，可分為專項、常規(guī)和臨時監(jiān)督檢查;按照項目建設(shè)的時段不同，可分為事前、事中和事后監(jiān)督檢查;按照監(jiān)督檢查的時間不同，可分為定期和不定期監(jiān)督檢查。以上監(jiān)督檢查的方式可以單獨使用，也可以綜合使用。如可以進(jìn)行定期專項檢查，也可以進(jìn)行不定期專項檢查?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查時可以同時邀請上級機關(guān)、人大、行業(yè)主管部門、投資方、新聞媒體等部門，也可以邀請某一方或某幾方等。不管是哪一種方式的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主體都是水行政主管部門。因此，在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，水行政主管部門或水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，要根據(jù)監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容以及達(dá)到的目標(biāo)不同，合理確定監(jiān)督檢查的方式。對同一個建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，一般每年最少檢查一次。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的項目，可以向上級反映，由上級組織監(jiān)督檢查，也可以自己組織跟蹤檢查，檢查的頻次一般以2－3次為宜。

1.4 水土保持監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

根據(jù)水土保持法律法規(guī)，水土保持監(jiān)督檢查的行業(yè)十分廣泛，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、水電、電力、煤炭、石油、有色金屬等。主要監(jiān)督檢查的內(nèi)容有:建設(shè)單位是否編報了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，在其責(zé)任范圍內(nèi)實施水土保持情況如何(是否落實了后續(xù)設(shè)計、水土流失防治責(zé)任、組建專門機構(gòu)、履行變更報批手續(xù)、資金進(jìn)度及質(zhì)量管理、水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作和水土流失防治目標(biāo))，是否繳納了水土流失防治費和水土保持補償費，是否安排了水土保持設(shè)施驗收工作。同時，對從事生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的監(jiān)理、監(jiān)測、技術(shù)評估單位進(jìn)行資質(zhì)、工作情況、技術(shù)工作、報告質(zhì)量等檢查。

2 水土保持監(jiān)督工作的主要經(jīng)驗

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，落實最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督制度

黃委會和黃河上中游管理局高度重視生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督工作，將其作為水土保持工作的核心，納入“落實最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度”的措施體系，列入重要議事日程，全力推進(jìn)。2010年初，黃委會黨組提出了“落實最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度”的戰(zhàn)略舉措，研究出臺了《落實最嚴(yán)格水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度實施方案》，要求“嚴(yán)格預(yù)防監(jiān)督，堅決遏制人為水土流失”，“嚴(yán)格項目檢查，加大督查力度，對黃河流域重點生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，并發(fā)布公告”，對督查工作進(jìn)行了總體部署，提出了新的更高的要求。黃河上中游管理局認(rèn)真貫徹落實水利部、黃委會的各項部署和要求，將水土保持督查作為全局工作的重中之重，在人、財、物等方面給予重點傾斜。每年召開全局預(yù)防監(jiān)督工作會議，及早安排、周密部署全年的督查工作。制定了實施最嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)測制度推進(jìn)計劃，并建立了督查工作專題例會和推進(jìn)制度，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大督促檢查力度，將督查工作所有任務(wù)納入局有關(guān)部門和單位的目標(biāo)責(zé)任，及時進(jìn)行督導(dǎo)，落實措施和責(zé)任，確保每年的水土保持督查工作順利開展。

2.2 集中行動，聯(lián)合流域內(nèi)各級水土保持監(jiān)督部門開展工作

黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量多，督查任務(wù)繁重，而黃河上中游管理局的監(jiān)督力量相對而言又明顯不足，要履行職能，發(fā)揮更大的作用，提高工作效率和效果，必須集中力量，加強協(xié)調(diào)、合作，形成工作合力。主要采用集中行動、聯(lián)合監(jiān)督的方式。在內(nèi)部，樹立“一盤棋”意識，統(tǒng)籌預(yù)防監(jiān)督工作力量，黃委會、黃河上中游管理局及其局屬單位密切合作;在外部，加強同流域省(區(qū))各級水土保持監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)，形成了上下聯(lián)動的工作機制，確保各項重點工作的順利實施。監(jiān)督過程中，探索建立重大事項多方協(xié)商機制，實現(xiàn)了流域與省(區(qū))管理部門之間的協(xié)商、水土保持行業(yè)與其他行業(yè)的協(xié)商、監(jiān)管部門與建設(shè)單位之間的協(xié)商，為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作搭建了信息交流的平臺，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開展對話、化解矛盾，減少水土保持執(zhí)法障礙，提高了工作效率。從2010年5月份開始，黃河上中游管理局組織了3個督查組，分赴有關(guān)省(區(qū))，聯(lián)合地方水行政主管部門，同步開展工作。與以往相比，縮短了時間，提高了效率。另外，還配合水利部對黃河流域內(nèi)天定高速公路、榆林市大牛地氣田開發(fā)工程、包西鐵路等10個大型生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了巡視檢查。

2.3 突出重點，統(tǒng)籌兼顧水土流失嚴(yán)重地區(qū)和水土保持較差行業(yè)的監(jiān)督工作

黃河流域的水土保持督查工作的一個明顯特點，就是重點突出。一是突出重點區(qū)域、重點行業(yè)的項目，對晉陜蒙接壤地區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)的項目，基本做到了全部督查一遍;對新疆、寧東能源基地的項目，針對其起步晚、開發(fā)建設(shè)強度大的特點，也作為督查的重點區(qū)域。2010年，督查晉陜蒙接壤地區(qū)、新疆自治區(qū)的大型生產(chǎn)建設(shè)項目51個，占督查總數(shù)的43%。二是對水土保持工作開展相對較差的鐵路、公路項目作為督查的重中之重，專門針對公路項目進(jìn)行專項督查，組織召開了由行業(yè)主管部門、水利部門參加的督查工作座談會，在關(guān)鍵問題上取得了突破。三是對過去督查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的、水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作不落實的、水土保持設(shè)施驗收滯后的項目，也作為重點進(jìn)行跟蹤督查。通過抓重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點項目，找準(zhǔn)了突破口，以點帶面，取得了良好的效果。

2.4 加強培訓(xùn)，提高水土保持監(jiān)督業(yè)務(wù)能力

為了搞好生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持督查工作，黃河上中游管理局組織晉陜蒙、西峰、天水和綏德四個基層治理監(jiān)督局的預(yù)防監(jiān)督人員30多名，每年針對督查工作重點內(nèi)容舉辦專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新修訂的《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家講授水土保持工程、水土保持技術(shù)評估方法及相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時，就監(jiān)督工作的技術(shù)路線、技術(shù)工作和可能遇到的問題召開研討會。編印水土保持執(zhí)法督查工作手冊，要求隨身攜帶，以提高工作效率和處理問題的能力。通過培訓(xùn)，提高了監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立了行業(yè)形象。

2.5 注重宣傳，以技術(shù)服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作

在水土保持監(jiān)督執(zhí)法中，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗和方法，將宣傳和技術(shù)服務(wù)作為工作的主旋律，常抓不懈。一方面堅持依法監(jiān)督，嚴(yán)格按法律辦事、按程序辦事。對于無水保方案、無防治措施、無監(jiān)測監(jiān)理、驗收嚴(yán)重滯后的，特別是施工中亂挖、亂堆、亂棄的生產(chǎn)建設(shè)項目，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，督促限期整改，決不姑息縱容，堅決維護(hù)水土保持法律的權(quán)威。另一方面，加強對建設(shè)單位的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，使其在實施水土保持方案過程中少走彎路，得到了建設(shè)單位的認(rèn)可，起到了事半功倍的效果。

在督查過程中，特別注重宣傳工作，利用一切機會，向建設(shè)單位宣講《水土保持法》及其法律法規(guī)、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明理念，同時將水土保持有關(guān)法律法規(guī)、部委規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等編印成《黃河流域國家大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理手冊》，分送建設(shè)單位，以方便學(xué)習(xí)和應(yīng)用，強化建設(shè)單位對水土保持工作重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)積極履行水土保持義務(wù)，主動做好生產(chǎn)建設(shè)活動中的水土流失防治工作。在督查過程中，利用黃河和全國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)及時發(fā)布督查信息、圖片，提高水土保持監(jiān)督的社會影響力，在社會上造成了較大影響，為督查工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

3 水土保持監(jiān)督工作取得顯著成效

3.1 水土保持理念深入人心

近年來，黨和國家倡導(dǎo)構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為水土保持工作營造了前所未有的大好社會氛圍。黃河流域水土保持部門以此為契機，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取多種方式，開展了全方位、多層次的水土保持宣傳，社會各界的水土保持意識普遍增強，水土保持的社會影響力不斷擴大，行業(yè)地位明顯提高。重視和支持水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)越來越多，關(guān)注和參與水土保持工作的群眾越來越多，認(rèn)同和配合水土保持工作的行業(yè)越來越多，主動開展水土保持工作的企業(yè)越來越多。生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識、人員配置、組織管理、專業(yè)知識和資金投入等，均有了長足的進(jìn)步，依法防治水土流失的社會責(zé)任感日益增強，做好水土保持工作的自覺性日益提高，經(jīng)濟發(fā)展與水土保持之間的關(guān)系日益協(xié)調(diào)，水土保持已逐步成為現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容和衡量指標(biāo)。

3.2 水土保持“三同時”制度得到全面落實

“三同時”制度是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的核心，也是水土保持督查的重點內(nèi)容。通過近年來的督查，在“三同時”制度落實方面有了新的進(jìn)步。

3.2.1 水土保持方案編報邁入正規(guī)

依法編報水土保持方案，是落實水土保持“三同時”制度的基礎(chǔ)。目前，流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報率由2005年的75%提高到了96%，絕大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位都能按照法律法規(guī)要求，在項目前期階段及時委托有資質(zhì)的單位編制水土保持方案，并主動上報水行政主管部門審批。水土保持方案一般是可行性研究深度，在項目具體實施中，其內(nèi)容和深度難以滿足水土保持工程建設(shè)的需求，后續(xù)設(shè)計顯得尤為重要。因此，許多建設(shè)單位在方案審批后，還積極組織開展了專門的水土保持初步設(shè)計或施工圖設(shè)計，細(xì)化防治任務(wù)，優(yōu)化防治措施。據(jù)2010年現(xiàn)場督查情況，119個生產(chǎn)建設(shè)項目有82個開展了后續(xù)設(shè)計，后續(xù)設(shè)計開展率從2005年的15%提高到了68.9%。日趨正規(guī)的水土保持方案報批和后續(xù)設(shè)計工作，為及時、科學(xué)、有效地防治水土流失奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.2.2 水土保持措施實施日趨到位

實施水土流失防治措施，是落實水土保持“三同時”制度的核心。從2005年到2010年，流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施率由35%提高到60%以上，僅在2010年督查的119個項目中累計落實水土保持投資48.8億元，實施了水土保持工程措施和植物措施，徹底扭轉(zhuǎn)了過去水土保持方案“審批多、實施少”的被動局面。許多建設(shè)單位，將水土保持工作納入日常管理，明確機構(gòu)，固定人員，建立制度，規(guī)范程序，并對參建人員開展水土保持培訓(xùn)，落實責(zé)任，分解任務(wù)，主動自查自檢，糾正違規(guī)行為。不少施工企業(yè)，主動推行有利于保護(hù)水土資源的施工工藝，合理安排工期，減少擾動，避開大風(fēng)和暴雨季節(jié)施工，有效地減少了人為水土流失。

3.2.3 水土保持設(shè)施驗收取得突破

水土保持設(shè)施驗收，是落實“三同時”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，黃委會和各省(區(qū))水行政主管部門，一直把水土保持設(shè)施驗收作為監(jiān)督工作的突破口強力推進(jìn)。2005－2010年，全流域共完成152個大型項目的水土保持設(shè)施驗收，是此前多年累計驗收總數(shù)的10倍，已驗收項目累計防治人為水土流失面積達(dá)30多萬hm2，成效十分顯著。

3.3 水土保持監(jiān)督管理水平明顯提高

通過近年來督查工作的深入開展，鍛煉和培訓(xùn)了一批水土保持監(jiān)督管理人員，流域機構(gòu)及地方各級水行政主管部門監(jiān)督管理水平明顯提高，增強了各級監(jiān)督人員做好監(jiān)督管理工作的信心。一批市、縣監(jiān)督部門充實了機構(gòu)，配備了人員，建立了制度，完善了措施，規(guī)范了監(jiān)督行為，依法行政能力進(jìn)一步提高。黃河上中游管理局通過督查，收集和掌握了全流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，并開發(fā)了大型生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對項目水土保持各階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)管理，可為各級部門進(jìn)行決策和管理服務(wù)，明顯提高了工作效率和信息化水平。通過近幾年來的專項執(zhí)法、連續(xù)的督查，基本掌握了黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持動態(tài)，查處了一批嚴(yán)重違法違規(guī)項目，增強了建設(shè)單位開展水土保持工作的自覺性，促進(jìn)了各級水行政主管部門與建設(shè)單位的溝通交流和密切合作，強化了流域機構(gòu)水土保持監(jiān)督管理的權(quán)威，有力地推動了水土保持“三同時”制度的落實，流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作邁上了新的臺階。

3.4 人為水土流失得到了有效遏制

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黃河流域及其西北內(nèi)陸河地區(qū)水利、交通、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大，每年都有近百個國家級大型生產(chǎn)建設(shè)項目在黃河流域片開工上馬，還有成千上萬的地方項目以及群眾性采石、挖沙、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成了大面積的植被破壞。據(jù)統(tǒng)計，每年人為新增水土流失面積約5600 km2，增加水土流失量約1.2億t。各級水行政主管部門以開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施為核心，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，督促開發(fā)建設(shè)單位積極履行水土流失防治義務(wù)，推動了開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實，初步形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同防治人為水土流失的可喜局面，使人為水土流失得到有效遏制。凡是認(rèn)真實施水土保持方案的工程，攔渣率均達(dá)到了95%以上，植被恢復(fù)系數(shù)、擾動土地治理率也在90%以上。

3.5 水土保持監(jiān)測與監(jiān)理工作順利開展

監(jiān)測是水土保持監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。2005年以來，開展水土保持監(jiān)測的大型生產(chǎn)建設(shè)項目比例從29%提高到了80.5%，呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作邁入規(guī)范化發(fā)展之路。監(jiān)測工作全面推開，為科學(xué)防治、強化監(jiān)管提供了重要依據(jù)。專門開展水土保持監(jiān)理工作的大型生產(chǎn)建設(shè)項目比例由2005年的27%提高到了72.3%，監(jiān)理單位的有效控制，為及時、保質(zhì)、保量地完成水土流失防治措施發(fā)揮了重要作用。

3.6 水土保持先進(jìn)典型大量涌現(xiàn)

隨著生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的不斷深入，各生產(chǎn)建設(shè)單位積極探索，不斷實踐，鍛煉了隊伍，提高了水平，充實了機構(gòu)，完善了制度，規(guī)范了行為。很多生產(chǎn)建設(shè)單位不僅落實了水土保持方案編制、設(shè)計、實施、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收等規(guī)定，而且管理機構(gòu)健全，管理人員穩(wěn)定，擁有專業(yè)的水土保持隊伍，同時形成了一整套規(guī)范的水土保持工作程序，涌現(xiàn)出了中國石油公司管道建設(shè)項目經(jīng)理部、神東煤炭公司、內(nèi)蒙古托克托電廠、黃河上游水電公司公伯峽水電站工程、蘭青二線鐵路工程西寧段等一大批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持先進(jìn)典型。

3.7 重點行業(yè)水土保持工作取得了突破性進(jìn)展

長期以來，公路、鐵路等線型建設(shè)項目由于線路長、動土量大、跨越地區(qū)多、涉及地形復(fù)雜、施工單位分散、建設(shè)單位水保意識不強、行業(yè)和地方保護(hù)比較嚴(yán)重等原因，水土保持工作存在的問題較多，突出表現(xiàn)在后續(xù)設(shè)計不到位、重大變更未履行手續(xù)、施工中亂挖亂棄、規(guī)費交納不到位、驗收工作嚴(yán)重滯后等。通過督查，推動了公路、鐵路等重點行業(yè)的水土保持工作取得重大突破。2009年以來，通過督查與公路部門基本達(dá)成了共識，甘肅和內(nèi)蒙古的13條公路開展了驗收，太中銀鐵路、神策鐵路、石太高鐵、鄭西高鐵等項目委托了技術(shù)評估，新疆的9條公路啟動了驗收程序，解決了多年的遺留問題。公路在建項目的監(jiān)理、監(jiān)測工作基本全面開展，水土保持補償費的交納比率大幅度提高。鐵路項目也建立了管理體系，完善了管理制度，落實了防治責(zé)任，水土保持工程后續(xù)設(shè)計工作逐步落實，有的納入到主體工程設(shè)計中，有的大型渣場、取土場委托有設(shè)計資質(zhì)的水利水保部門設(shè)計，較自覺地開展了監(jiān)測、監(jiān)理工作。

［1］劉 震.新時期我國水土保持的形勢與任務(wù)［J］.水利發(fā)展研究，2010，10(12):1-4，35.

［2］郭索彥，姜德文，趙永軍，等.建設(shè)項目水土流失現(xiàn)狀與綜合治理對策［J］.中國水土保持科學(xué)，2008，6(1):51-56.