□四川省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處

四川省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策十大特點(diǎn)

□四川省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處

本欄目由本刊與四川省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處合辦

2012 年，全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，新增補(bǔ)貼機(jī)具67萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶54萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶投入14.6億元，取得了良好的政策效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。新年伊始，四川省農(nóng)業(yè)廳就對(duì)外宣布2013年全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策啟動(dòng)實(shí)施。與以往年度比較，四川省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有以下十大特點(diǎn)：

一是啟動(dòng)時(shí)間早。以往年度購機(jī)補(bǔ)貼政策一般在3～4月份啟動(dòng)實(shí)施。為了抓住春耕備耕期間的大好農(nóng)時(shí)，特別是農(nóng)民朋友在春節(jié)前后購機(jī)積極性高、對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求旺盛的好時(shí)機(jī)，確保當(dāng)年購買、當(dāng)年投入使用，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的作用，四川省農(nóng)業(yè)廳從2012年9月份就著手政策實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并在2013年初即宣布啟動(dòng)實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策，比以往年度早3個(gè)月左右，是全國最早啟動(dòng)購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的省份。

二是資金規(guī)模大。近年來，國家逐年加大資金規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施力度。2013年中央第一批安排四川農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9.2億元，比2012年第一批資金增加2.6億元，增長27%，增加資金的規(guī)模和增長的幅度是多年未有的，預(yù)計(jì)2013年全省各級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金規(guī)模將超過10億元。

三是補(bǔ)貼資金采取直接兌付給農(nóng)民的方式。與以往實(shí)行差額購機(jī)、補(bǔ)貼資金結(jié)算給經(jīng)銷企業(yè)不同，2013年四川省農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)民自主購機(jī)、直補(bǔ)到卡的方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。即農(nóng)民朋友經(jīng)申請(qǐng)后購買自己需要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，然后到購機(jī)者所在的縣農(nóng)機(jī)主管部門申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金兌付手續(xù)，購機(jī)補(bǔ)貼資金通過農(nóng)民朋友的一卡通賬戶直接兌付給農(nóng)民個(gè)人。

四是補(bǔ)貼產(chǎn)品種類范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四川省補(bǔ)貼產(chǎn)品種類范圍從2012年10大類28小類58個(gè)品目，增加到2013年11大類32小類76個(gè)品目，增加了18個(gè)品目，適合四川作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械基本上全部納入了補(bǔ)貼范圍。特別是為了進(jìn)一步滿足農(nóng)民朋友農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏的需要，四川省農(nóng)業(yè)廳把農(nóng)產(chǎn)品的保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備納入了補(bǔ)貼范圍；為了減少環(huán)境污染，助推秸稈禁燒工作，將撿拾壓捆機(jī)列入了補(bǔ)貼范圍。

五是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的要求，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中血防重疫縣主要農(nóng)作物耕種收等大田作業(yè)機(jī)械部分機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。每個(gè)產(chǎn)品具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站對(duì)外公告。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施過程中一旦出現(xiàn)過高或過低補(bǔ)貼額情況，四川省農(nóng)業(yè)廳將按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，并統(tǒng)一在全省按調(diào)整后的補(bǔ)貼額執(zhí)行。

六是補(bǔ)貼對(duì)象的確定更加公正公平。補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號(hào)等購機(jī)者易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。水稻插秧機(jī)、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械要優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的購機(jī)者，可優(yōu)先補(bǔ)貼。每個(gè)購機(jī)者享受補(bǔ)貼產(chǎn)品的數(shù)量，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門按照本地農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，結(jié)合購機(jī)者實(shí)際需求，本著擴(kuò)大受益面、減少矛盾的原則確定。對(duì)單個(gè)購機(jī)者申請(qǐng)購買機(jī)具數(shù)量較多、補(bǔ)貼金額較大的，要進(jìn)行重點(diǎn)審查，按規(guī)范的程序進(jìn)行確定。

七是經(jīng)銷商完全由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦并確定。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)全國統(tǒng)一的資質(zhì)條件要求自主推薦確定，四川省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)匯總生產(chǎn)企業(yè)推薦確定的經(jīng)銷商名單，通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)址向社會(huì)公布。經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的區(qū)域范圍由生產(chǎn)企業(yè)核定，四川省農(nóng)業(yè)廳不再對(duì)資質(zhì)條件進(jìn)行審查。按照“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的原則，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商資質(zhì)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。參與購機(jī)補(bǔ)貼的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》的要求，規(guī)范操作，誠信守法，自覺遵守農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求。對(duì)嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)，四川省農(nóng)業(yè)廳將其列入黑名單并予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)，被列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)將取消其所有產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。

八是農(nóng)民自主權(quán)益更加得到保障。補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售完全遵循市場(chǎng)規(guī)則，由買賣雙方自主商定。農(nóng)民購買什么產(chǎn)品、在哪里購買完全由農(nóng)民自主確定，在拿到指標(biāo)確認(rèn)通知書后，農(nóng)民可以在全省范圍內(nèi)任意選擇符合資質(zhì)條件的經(jīng)銷商、選擇任意屬于補(bǔ)貼范圍的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品，可以與經(jīng)銷商討價(jià)還價(jià)，自主與經(jīng)銷商確定購買產(chǎn)品的價(jià)格、貨款支付方式和其他服務(wù)條款。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求、售后服務(wù)差的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，農(nóng)機(jī)主管部門將嚴(yán)格查處，最大限度保障農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，四川省各級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門還建立了舉報(bào)投訴受理的相關(guān)制度，對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人均可向各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門或其他有關(guān)部門舉報(bào)。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，安排專人進(jìn)行受理舉報(bào)。

九是信息公開的要求更加明確。堅(jiān)持公開、透明的原則，各地農(nóng)機(jī)主管部門把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄。在年初政策啟動(dòng)時(shí)，要將補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、工作程序、經(jīng)銷商名單、資金規(guī)模、咨詢和舉報(bào)電話等信息及時(shí)在各地政務(wù)網(wǎng)站和購機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理點(diǎn)進(jìn)行公告。在政策實(shí)施過程中，要定期公布本地實(shí)施進(jìn)度和資金結(jié)算進(jìn)度，要將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開內(nèi)容，公布到村。在年度實(shí)施結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門將全縣補(bǔ)貼資金額度、每名購機(jī)者購買的機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址（不涉?zhèn)€人隱私部分）等情況在各地政務(wù)網(wǎng)站上公告，接受社會(huì)監(jiān)督。四川省農(nóng)業(yè)廳在門戶網(wǎng)站設(shè)置了購機(jī)補(bǔ)貼專欄，及時(shí)公開有關(guān)購機(jī)補(bǔ)貼信息。

十是進(jìn)一步強(qiáng)化考核注重實(shí)效。建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，把制度建設(shè)、政策宣傳、信息公開、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、投訴處理、執(zhí)行實(shí)施、實(shí)施效果等作為績效的主要內(nèi)容。實(shí)行由省考核市（州），市（州）考核縣（市、區(qū)）的方式，采取實(shí)地抽查與查看資料相結(jié)合，對(duì)照考核指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)分，并按照得分多少進(jìn)行排序，評(píng)出優(yōu)秀、良好、一般、較差4個(gè)檔次。經(jīng)公安、檢察、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等機(jī)構(gòu)查處存在重大違法違規(guī)行為并造成惡劣影響的，實(shí)行一票否決?？荚u(píng)結(jié)果將作為購機(jī)補(bǔ)貼資金、工作經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。對(duì)考評(píng)得分排名靠后的市縣，將在全省進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)成其進(jìn)行整改。

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