□盛大見/四川省農(nóng)業(yè)廳

所謂效益農(nóng)業(yè)，是指無論是黨政決策，還是農(nóng)業(yè)管理和指導(dǎo)，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，還是農(nóng)業(yè)相關(guān)配套服務(wù)，一切致力于算經(jīng)濟(jì)賬、效益賬、投入產(chǎn)出賬，以效益為中心，以效益為指揮棒，考核農(nóng)業(yè)管理與經(jīng)營，使投入農(nóng)業(yè)的資源，通過管理和運營，達(dá)到最大的產(chǎn)出效益。它既包括經(jīng)濟(jì)效益也包括社會效益。筆者認(rèn)為，四川要真正全面振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，實現(xiàn)在2020年建成全面小康社會，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是必由之路。

1 四川發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的意義及重要性

一是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是四川產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)由于其受自然因素影響極大，效益形成周期較長，對市場的反應(yīng)慢等特點，往往不易形成效益或效益相對低下，這一現(xiàn)象在四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還比較普遍。正因為農(nóng)業(yè)資本有逐利本性，四川農(nóng)業(yè)資本就應(yīng)當(dāng)提倡追逐效益，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

二是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是解決四川“三農(nóng)”問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民根本問題是效益低下的問題。如果農(nóng)業(yè)效益高，農(nóng)民不愁增收致富，農(nóng)業(yè)也不缺資金投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因有效益而自然興旺發(fā)達(dá)、欣欣向榮，效益是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。

三是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路之所在。發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不但可以大幅度地提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對市場的適應(yīng)能力，更有利于提高我國農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。只有發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)資源不斷優(yōu)化配置和利用、收益不斷積累、效益不斷擴(kuò)大，四川農(nóng)業(yè)發(fā)展才會尋找到一條符合四川實際和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本出路。

四是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是提高四川農(nóng)業(yè)地位的需要。只有發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出，提高農(nóng)業(yè)的效益，提高農(nóng)業(yè)的附加值，增加農(nóng)業(yè)的增加值。農(nóng)業(yè)在GDP中的百分比雖降低，但絕對額會不斷提高，效益會變好，四川農(nóng)業(yè)的地位才會不斷提高。目前國家提倡的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，其根本目的就是要求提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

五是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是提高人民生活水平和生活品質(zhì)的需要。農(nóng)業(yè)有了效益，才證明農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品適銷對路，同時不斷按照市場需求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)有了效益，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者才有更多的財富收入，從而為改善物質(zhì)生活水平創(chuàng)造條件。另一方面農(nóng)業(yè)對市場的供應(yīng)不但需要滿足量的需求，更是需要品質(zhì)和品牌的提升，從而對人民的物質(zhì)生活水平和品質(zhì)的提高大有好處。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，也應(yīng)該是讓農(nóng)產(chǎn)品提檔升級的時候了，也只有讓農(nóng)產(chǎn)品提檔升級了，農(nóng)產(chǎn)品才會賣個好價錢，農(nóng)業(yè)才更會有效益。發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，以市場調(diào)節(jié)為手段，才能為提高人民物質(zhì)生活水平創(chuàng)造條件。

六是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是落實四川農(nóng)業(yè)發(fā)展一系列舉措的需要。四川省農(nóng)業(yè)部門推行的“大基地、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大品牌”等以及近期提出的“千斤糧萬元錢”、“噸糧田五千元”糧經(jīng)復(fù)合模式的研究和探索就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，尊重四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實實際，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益這一根本目的出發(fā)，科學(xué)提出來的。因此，大抓效益農(nóng)業(yè)是四川農(nóng)業(yè)工作對科學(xué)發(fā)展觀的深度推進(jìn)和創(chuàng)新實踐，必將為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

2 發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的制約因素

一是傳統(tǒng)觀念的制約。由于農(nóng)業(yè)一直處于弱勢，目前效益還不可觀。如提出發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，往往易產(chǎn)生消極抵觸、缺乏信心的心理。

制約四川效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個重要因素是體制問題。由于四川人多地少的矛盾突出，農(nóng)村人口受政策等多種因素限制未能大量進(jìn)入城市，從而造成農(nóng)民工雖大量在城市就業(yè)，但仍持有土地，使土地集中難、流轉(zhuǎn)難，流轉(zhuǎn)成本高，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民實際持有的土地相對較少，缺乏應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。

制約四川效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三個因素是機(jī)械化程度不高，生產(chǎn)效率低下，加之土地種植分散，人多地少矛盾突出，進(jìn)一步制約了土地耕種機(jī)械化的實施，無法通過提高勞動生產(chǎn)率、達(dá)到規(guī)模種植實現(xiàn)效益化的目的。

第四個因素是農(nóng)業(yè)的科技使用率不高，很難通過使用科技提高效益。由于一家一戶土地較少、不集中，農(nóng)民一般除了樂于在種子的使用上享受科技帶來的好處外，很難用心學(xué)科技、用科技、發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)種植中的突出作用，從而很難通過科技提高效益。

第五個影響效益農(nóng)業(yè)的因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的居高不下。由于物價的上漲，勞動力成本的提高，農(nóng)資缺乏專供統(tǒng)銷的規(guī)模經(jīng)營，從而降低農(nóng)資價格不容易，加上政策的不完善不配套，使農(nóng)業(yè)成本居高不下。

第六個影響效益農(nóng)業(yè)的重要因素是，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者普遍缺乏經(jīng)營意識，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)明顯，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)缺乏，造成農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、精深加工度低，農(nóng)業(yè)的綜合效益就很低下，從而制約效益農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)。

3 四川發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的對策與措施

一是牢固樹立大抓效益農(nóng)業(yè)的觀念。觀念決定思維，思維決定思路，思路決定出路。只有全省上下牢固樹立效益農(nóng)業(yè)的觀念，一切圍繞發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益出發(fā)，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的問題。

二是發(fā)展四川效益農(nóng)業(yè)，必須加快土地集中，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。必須從根本上改變?nèi)硕嗟厣俚默F(xiàn)狀才能談得上農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。目前國家正制定政策，鼓勵很大一部份農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成城市市民，放棄農(nóng)民身份，把土地交給集體再分配，提高土地集中度。應(yīng)加快制定更多的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城居住的進(jìn)程，從而實現(xiàn)土地集中，同時由國家拿錢鼓勵土地通過有序流轉(zhuǎn)集中，對土地流轉(zhuǎn)國家應(yīng)予政策支持。

三是大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本包括農(nóng)資、種子、電力等。要提高農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，必須降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。目前，農(nóng)資供應(yīng)分散，缺乏集中規(guī)模經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，只有農(nóng)資實施連鎖規(guī)模經(jīng)營才能保證農(nóng)資、種子的品質(zhì)，能降低農(nóng)資、種子價格，同時保證農(nóng)資經(jīng)營者實現(xiàn)利益穩(wěn)定。與此同時，國家應(yīng)加大農(nóng)資、種子、電力使用、農(nóng)資運輸?shù)确矫嫜a貼力度，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

四是努力提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，加大精深加工度，做大做粗產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)通過種子工程和高效栽培技術(shù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量；在加強(qiáng)品種改良和品牌打造上更應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，通過提升品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品賣價，從而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的效益。在解決農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)量提質(zhì)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)主管部門和流通主管部門應(yīng)加大協(xié)調(diào)，建立農(nóng)產(chǎn)品計劃市場雙調(diào)節(jié)體系，加大建立高效的農(nóng)產(chǎn)品流通市場網(wǎng)絡(luò)體系，對滯銷積壓農(nóng)產(chǎn)品加大營銷力度，建立市場預(yù)警系統(tǒng)，力求避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象。

五是加大政策傾斜和補貼力度。國家一直提倡工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。應(yīng)加大制定國家政策傾斜，加大支農(nóng)支出。建立和完善農(nóng)業(yè)補貼制度和體系，同時加大國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)等應(yīng)由國家負(fù)責(zé)建設(shè)。

六是大力實施農(nóng)業(yè)科技化和機(jī)械化。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，加大四川創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，大力支持市州農(nóng)科院所的發(fā)展。不斷加大科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度，加大農(nóng)民教育和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，通過農(nóng)機(jī)化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)技協(xié)、農(nóng)機(jī)協(xié)等中介組織的扶持，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)力度，提高農(nóng)機(jī)具的適用性。