□眉山市農(nóng)業(yè)局 熊 英

創(chuàng)新體制機(jī)制大力發(fā)展都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
——專訪眉山市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 熊 英

□眉山市農(nóng)業(yè)局 熊 英

局長(zhǎng)訪談

近年來(lái)，眉山市按照四川省農(nóng)業(yè)廳“三大跨越、三大轉(zhuǎn)變”的工作思路，結(jié)合自身實(shí)際，積極調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧油生產(chǎn)連續(xù)豐收，水果、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)逐漸形成，為農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型打下了良好基礎(chǔ)。“十二五”以來(lái)，中央和四川省委明確提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在這種新形式下，眉山農(nóng)業(yè)該如何進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越。為此，筆者對(duì)眉山市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)熊英進(jìn)行了專訪。

“都市近郊型”——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

熊英局長(zhǎng)首先談到了眉山市農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

2012年9月，四川省委常委、副省長(zhǎng)鐘勉在四川省省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)區(qū)域性整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)的匯報(bào)》上作出重要批示：“可先采取‘廳市合作’形式起步，首先做好規(guī)劃，積極推進(jìn)探索，條件成熟時(shí)報(bào)批”。2012年10月30日，四川省農(nóng)業(yè)廳與眉山市政府簽訂了《加快推進(jìn)眉山都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，試點(diǎn)探索省級(jí)區(qū)域性整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。為此，眉山市從深化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制入手，不斷探索創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)具有鮮明眉山特色的都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思考眉山市都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展模式和推進(jìn)舉措，推動(dòng)眉山市委、市政府出臺(tái)加快發(fā)展都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大決策。以“三園一城”建設(shè)為龍頭，集中探索集約化產(chǎn)業(yè)大基地、現(xiàn)代化加工物流業(yè)、生態(tài)化休閑旅游業(yè)、社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)于一體，宜居宜業(yè)宜游的都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過(guò)高水平的規(guī)劃引領(lǐng)，超常規(guī)的財(cái)政投入，招大引強(qiáng)，整合項(xiàng)目，全市都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了快速推進(jìn)。目前，已建成了13個(gè)“都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝核心示范區(qū)”，新植和改造特色產(chǎn)業(yè)2.33萬(wàn)hm2；建成10個(gè)“中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”和四川省最大的泡菜、柑桔、枇杷、白茶、澤瀉、藺草生產(chǎn)基地，沿成樂(lè)高速公路打造出全省最具影響力的糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶；在仁壽珠嘉建成全省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地，成為全省首批“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化市”之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收勢(shì)頭強(qiáng)勁。這充分證明了都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是眉山農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。另外，眉山市還創(chuàng)新了業(yè)主培育路徑。

“五位一體”——?jiǎng)?chuàng)新業(yè)主培育路徑

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變化。為此，眉山市進(jìn)行了“五位一體”的積極探索。

一是業(yè)主大戶的加快培育。眉山市委、市政府專門(mén)出臺(tái)了“創(chuàng)新四種模式，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”的意見(jiàn)，制定了培育業(yè)主大戶的政策舉措和目標(biāo)任務(wù)。眉山市農(nóng)業(yè)局在項(xiàng)目實(shí)施、人才培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)等方面，對(duì)業(yè)主大戶予以傾斜扶持，業(yè)主大戶的發(fā)展明顯增快。目前，全市種植業(yè)已新增規(guī)模經(jīng)營(yíng)3.33hm2以上的業(yè)主大戶370個(gè)，總數(shù)達(dá)到1498個(gè)，面積達(dá)8400hm2，其中：糧油845個(gè)、水果297個(gè)、蔬菜165個(gè)、茶葉48個(gè)、中藥材65個(gè)、藺草62個(gè)、藤椒16個(gè)。

二是農(nóng)民合作社的拓展創(chuàng)新。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社作用的發(fā)揮和帶動(dòng)能力的提升，在新發(fā)展農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)上，全市加快標(biāo)準(zhǔn)化合作社建設(shè)，并積極探索聯(lián)合社、綜合社等新型合作社發(fā)展模式。標(biāo)準(zhǔn)化社重在建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聯(lián)合社重在品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷，綜合社重在產(chǎn)業(yè)鏈延伸，每個(gè)類型都培育可看可學(xué)的典型，示范帶動(dòng)全市合作社整體水平的提高。目前，全市已建立各類農(nóng)民合作社1323家，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)全覆蓋，其中成功創(chuàng)建全國(guó)示范社3家、省級(jí)示范社45家、市級(jí)示范社61家，合作社全年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)26億元。

三是家庭農(nóng)場(chǎng)的試點(diǎn)起步。按照2013年中央1號(hào)文件的要求，眉山市把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提上重要議事日程，探索制定了《眉山市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定試行標(biāo)準(zhǔn)》和《眉山市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定登記暫行辦法》。丹棱縣、青神縣以縣委、縣政府名義印發(fā)了大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)。2013年以來(lái)，眉山市經(jīng)工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)85家，預(yù)計(jì)全年可達(dá)到100家以上。

四是龍頭企業(yè)的集群發(fā)展。以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+基地”的良性發(fā)展。截至目前，全市糧油、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、藺草等種植業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到152個(gè)，覆蓋和帶動(dòng)農(nóng)戶40.2萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的51%。特別是泡菜、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)走上集群發(fā)展之路。全市泡菜龍頭企業(yè)達(dá)68家，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線82條，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到3、6、18家，2013年可望實(shí)現(xiàn)百億產(chǎn)業(yè)。洪雅縣建設(shè)生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)峨眉雪芽、尚林生物、綠都茶葉等10多家龍頭企業(yè)，開(kāi)展茶葉、藤椒、竹筍、中藥材等精深加工，形成生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集群。

五是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的招大引強(qiáng)。制定了《關(guān)于加強(qiáng)都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資工作的意見(jiàn)》，突出在“三園一城”、“兩縱一橫”重點(diǎn)區(qū)域精心包裝重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招商引資。2012年舉行了“都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目推介會(huì)”，2013年舉行了“眉山市都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)推介會(huì)”。同時(shí)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升到哪里，項(xiàng)目配套就到那里；項(xiàng)目配套到哪里，新型主體就培育就到那里。整合打造都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范亮點(diǎn)。2012年以來(lái)，眉山市各級(jí)財(cái)政安排都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.5億元，整合各類項(xiàng)目資金9.3億元，引進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目231個(gè)，業(yè)主和社會(huì)資本投入近10億元，其中在“三園一城”引進(jìn)麗陽(yáng)四季農(nóng)莊、威尼斯莊園、府海農(nóng)業(yè)觀光園、“天府農(nóng)耕響水六坊”等一批重大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

“五化管理”——?jiǎng)?chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制

事業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新、主體培育，關(guān)鍵在人。眉山市農(nóng)業(yè)局堅(jiān)持以“五化管理”作為全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，充分發(fā)揮制度的統(tǒng)籌引領(lǐng)、細(xì)化運(yùn)行、保障發(fā)展作用，確?！拔逦灰惑w”的探索全面推進(jìn)和落到實(shí)處。

一是實(shí)施重點(diǎn)目標(biāo)項(xiàng)目化管理。根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳和眉山市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，2013年年初確定全市農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)目標(biāo)，逐項(xiàng)落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科站和區(qū)縣。每月召開(kāi)一次中層干部會(huì)，每月進(jìn)行一次督查通報(bào)，每季度召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，形成“比學(xué)趕幫”謀發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

二是實(shí)施項(xiàng)目工作集約化管理。推行項(xiàng)目管理一個(gè)進(jìn)出口，每月進(jìn)行一次項(xiàng)目督查通報(bào)，不定期進(jìn)行項(xiàng)目檢查，每季度進(jìn)行分析推進(jìn)，以項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展?fàn)幦№?xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目向都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)集中，整合打造示范亮點(diǎn)。

三是實(shí)施安全穩(wěn)定工作前置化管理。把52項(xiàng)安全穩(wěn)定工作按照日常管理、特殊節(jié)點(diǎn)管理、突發(fā)事件管理3種類型，細(xì)化到操作層面，落實(shí)到具體人頭。突出提前預(yù)防，規(guī)范應(yīng)急處置，每季度進(jìn)行一次分析和通報(bào)，掌握安全穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。

四是實(shí)施日常工作規(guī)范化管理。規(guī)范辦文、辦會(huì)、辦事、接待、車輛、財(cái)務(wù)等操作性管理，依靠制度管事管錢(qián)，有力地保障機(jī)關(guān)運(yùn)行和重點(diǎn)工作推進(jìn)。

五是實(shí)施干部人事工作科學(xué)化管理。舉辦干部小講堂，科學(xué)配備中層干部，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)傳幫帶，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察，搞好文體慰問(wèn)活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機(jī)關(guān)，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的能力和素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

優(yōu)化政策——五個(gè)方面的政策建議

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工作中，還存在一些法律、法規(guī)、政策方面的制約因素。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，從而推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是盡快制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，各地家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)部門(mén)、工商部門(mén)缺乏可操作性的依據(jù)。建議部、省盡快出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、工商登記辦法和稅收政策；設(shè)立財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的項(xiàng)目，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)，邊發(fā)展邊規(guī)范，發(fā)展與規(guī)范并重。

二是完善農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)政策?！掇r(nóng)村土地承包法》生效實(shí)施10年來(lái)，經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，耕地二輪承包期剩余年限只有15年左右，業(yè)主規(guī)模開(kāi)發(fā)、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)都存在一些顧慮。建議完善《農(nóng)村土地承包法》第二十條和第二十六條第二款，允許承包方“全家遷入設(shè)區(qū)的市”后，在承包期內(nèi)繼續(xù)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；將“耕地的承包期為三十年”明確為農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變，最大限度地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供土地基礎(chǔ)。

三是聯(lián)合評(píng)定示范專合組織。目前，省市農(nóng)工委在搞示范專合組織評(píng)定，省市農(nóng)業(yè)局在搞示范合作社評(píng)定，兩者既有交叉，又有不一致。建議由四川省農(nóng)業(yè)廳牽頭評(píng)定省級(jí)示范合作社，四川省科協(xié)牽頭評(píng)定省級(jí)示范協(xié)會(huì)，評(píng)定結(jié)果由四川省農(nóng)工委行文通報(bào)。加大對(duì)示范社的政策扶持，省級(jí)財(cái)政支持合作社建設(shè)項(xiàng)目只安排省農(nóng)業(yè)廳牽頭評(píng)定的示范社。

四是加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的扶持。一是財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的，按照面積或流轉(zhuǎn)金比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是財(cái)政安排專項(xiàng)資金建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)業(yè)主因市場(chǎng)或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不能兌付流轉(zhuǎn)金時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)基金中先予支付農(nóng)民的土地租金，再向業(yè)主追索。三是提高對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將經(jīng)作主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大戶納入補(bǔ)貼范圍。四是對(duì)業(yè)主購(gòu)置大型先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。五是將業(yè)主納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，財(cái)政提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并提高賠償比例。六是探索業(yè)主直接申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行先建設(shè)后補(bǔ)貼。

五是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群予以專項(xiàng)扶持。省財(cái)政除支持國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、全國(guó)排名靠前的龍頭企業(yè)外，對(duì)已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)的也要進(jìn)行專項(xiàng)研究支持。通過(guò)對(duì)集群和園區(qū)的支持，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型主體和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。