王會強(qiáng)，于 飛，李 林

（1.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000；2.河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071000）

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一方面受到國內(nèi)資源、環(huán)境、人才、技術(shù)等方面的約束，另一方面在國際上也面臨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、企業(yè)出口成本優(yōu)勢弱化、人民幣升值壓力等諸多挑戰(zhàn)，使得我們迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。十八大報告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。在充分發(fā)揮市場機(jī)制資源配置基礎(chǔ)性作用的同時，還應(yīng)通過財稅政策加大對新興產(chǎn)業(yè)科技支出，以加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

一、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗借鑒

在當(dāng)前“后危機(jī)時代”，世界各國積極地采取措施，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以盡快地走出經(jīng)濟(jì)衰退。美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體開始采取一系列政策措施促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策著力點(diǎn)以扶植新興產(chǎn)業(yè)為主。[1]

（一）美國

美國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略之一就是高度重視與大力支持科技創(chuàng)新。美國政府增加新技術(shù)和企業(yè)創(chuàng)新的投入，尤其是對關(guān)鍵科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)預(yù)算增倍。加大在先進(jìn)交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，如《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》中就提出提供45億美元用于支持Smart電網(wǎng)，以開發(fā)技術(shù)提高節(jié)能，更大地滿足顧客需要，更多地儲存能源，提高“Smart電網(wǎng)”的其他要素。

（二）日本

日本政府在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，出臺了一份稱為“未來開拓戰(zhàn)略”的新能源發(fā)展規(guī)劃，提出要建成世界第一的環(huán)保節(jié)能國家。政府為“國家節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目”提供全額撥款，對“企事業(yè)單位節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目”給予財政補(bǔ)貼，還對一些重要節(jié)能技術(shù)開發(fā)、節(jié)能設(shè)備推廣和示范項目實行財政補(bǔ)貼制度。此外，政府通過政策性銀行對節(jié)能投資企業(yè)給予貼息和低息優(yōu)惠貸款。

（三）韓國

韓國政府在1986年就制定了《面向2000年科學(xué)技術(shù)長期計劃》，1994年又出臺了《韓國科技發(fā)展長期計劃》，明確了在計算機(jī)、軟件、半導(dǎo)體、通信等信息技術(shù)開發(fā)方面的投資計劃。這些計劃保證了韓國政府對信息產(chǎn)業(yè)實施必要的政府傾斜、資金扶持等。

綜上所述，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮國家和政府實施干預(yù)“有形之手”作用，做好引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展工作，確定技術(shù)路線和扶持政策。加大基礎(chǔ)研究投入，對重要基礎(chǔ)理論研究和基礎(chǔ)技術(shù)研究由國家科研基金統(tǒng)籌，提供資金保障；加大技術(shù)研究投入，尤其是對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持。

二、我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

（一）新興產(chǎn)業(yè)融資渠道不暢

我國金融機(jī)構(gòu)和社會部門對R&D資金的支持力度不夠，2011年該資金占全部科研經(jīng)費(fèi)支出比重僅為3.14%，這表明金融機(jī)構(gòu)還不是一個成熟的R&D投入主體，金融機(jī)構(gòu)資金增長緩慢說明金融環(huán)境還有待改善。銀行從控制貸款風(fēng)險、減少經(jīng)營成本考慮，新增貸款更傾向于優(yōu)先投向大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)，壓縮對中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)的新增貸款。民營中小高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營風(fēng)險大，受自身信用度不高、盈利不穩(wěn)定和缺乏相對完善的擔(dān)保體系等因素制約而導(dǎo)致融資難。

（二）新興產(chǎn)業(yè)中一些企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱

企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口是制約我國新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展的根本因素。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，雖然我國高端路由器居全球第三，但是核心技術(shù)仍為發(fā)達(dá)國家掌握，高端服務(wù)器、操作系統(tǒng)、關(guān)鍵芯片仍為外國企業(yè)掌控。在風(fēng)電裝備制造方面，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國外相比明顯落后，尚未掌握風(fēng)電整機(jī)總體設(shè)計方法，變流器、主軸軸承、變槳距系統(tǒng)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)主要依賴進(jìn)口。

（三）財政支出政策的支持力度不夠

各級政府高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，胡錦濤在中共中央政治局第29次集體學(xué)習(xí)時指出，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是努力掌握國際經(jīng)濟(jì)競爭主動權(quán)的必然要求，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。盡管相關(guān)財政投入在逐年增加，但與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比依然有很大差距。一些地方對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，在科技開發(fā)和技術(shù)推廣上重點(diǎn)不突出，對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠。2011年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)總產(chǎn)值的比例為1.63%，低于美國（2007年為16.89%）、日本（2008年為 10.50%）、德國（2007年為6.87%）等發(fā)達(dá)國家水平。就我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來需要看，財政支出政策的支持力度還需要進(jìn)一步加大。

（四）抑制市場拓展的體制機(jī)制因素仍然存在

我國新興產(chǎn)業(yè)（如高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源等行業(yè)）的市場拓展面臨著一些急需解決的機(jī)制問題，主要包括：一是產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題依然突出。二是一些政府部門將本屬于商業(yè)化領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)部化，導(dǎo)致公開、平等、規(guī)范的行業(yè)制度下的專業(yè)化服務(wù)市場難以迅速拓展。三是資本市場不完善，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏暢通穩(wěn)定的資金供應(yīng)，特別是一些中小企業(yè)在初始期資金供應(yīng)沒有制度保障。四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和新能源上網(wǎng)電價的定價等價格機(jī)制改革滯后。[2]

三、我國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基本思路

培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)深入把握國際科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢，從我國的具體國情出發(fā)對現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析和評價，選擇合適的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。同時發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)必須注意和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平提升相結(jié)合，合理選擇相關(guān)政策措施。

（一）注重科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)就要注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技結(jié)合，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。通過以完善技術(shù)與資本高效對接機(jī)制，如進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，以拓寬直接融資渠道。完備節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，研究解決鼓勵消費(fèi)、應(yīng)用高新技術(shù)產(chǎn)品的機(jī)制問題，為拓展高新技術(shù)產(chǎn)品的市場空間消除體制機(jī)制障礙。

（二）注重科技與金融合作

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮信貸對科技的支持作用，積極探索多種途徑，對科技企業(yè)提供信貸支持，增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式，擴(kuò)大科技信貸投入；對符合條件、能夠提供合法擔(dān)保的R&D項目，應(yīng)優(yōu)先發(fā)放科技貸款和技改貸款。以實施科技金融創(chuàng)新工程、進(jìn)一步完善技術(shù)與資本高效對接為機(jī)制，以拓寬直接融資渠道、完善多層次資本市場體系為重點(diǎn)，加大金融創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮金融在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

（三）處理好市場、企業(yè)和政府的關(guān)系

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要高度重視市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深入研究在今后一段時期內(nèi)中國乃至世界有哪些重要、廣闊的市場需求。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要做到以企業(yè)為主體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)品的聚焦，盡快形成中國特色的技術(shù)突破和機(jī)制。政府要科學(xué)制定規(guī)劃和必要的政策措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，著力關(guān)注重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大關(guān)鍵技術(shù)的研究和發(fā)展、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等，以解決新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的資金困難，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定稅收優(yōu)惠政策，沒有稅收政策支持的行業(yè)要制定新的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)有的稅收政策支持的行業(yè)要根據(jù)發(fā)展需要加大優(yōu)惠力度。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品納入政策采購范圍，政府優(yōu)先采購，以培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)市場。

四、政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的運(yùn)行機(jī)制

（一）引導(dǎo)社會資源，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要事先制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和我國科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，選取一些真正代表科技創(chuàng)新方向、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠支持中國經(jīng)濟(jì)未來較長時間發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照分類指導(dǎo)原則，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，合理安排財政資金支出和稅收優(yōu)惠措施，尤其是對處于不同階段和不同情況的新興產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)不同情況有針對性地采取不同的支持方式。

2.加強(qiáng)與金融政策的協(xié)調(diào)配合。為了滿足新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展所需要的大量資金，需要加強(qiáng)財政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合，合理進(jìn)行角色分工，明確財稅政策作用的邊界，充分發(fā)揮金融政策的作用，引導(dǎo)足夠的資金配置到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。（1）充分發(fā)揮政策性金融的作用。加強(qiáng)出口信用保險公司的作用，增強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品出口的支持，提高相關(guān)企業(yè)的融資便利度。（2）繼續(xù)加大商業(yè)銀行信貸資金對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。強(qiáng)化中央銀行信貸指導(dǎo)計劃的作用，加強(qiáng)對商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”，促使商業(yè)銀行認(rèn)真落實“有扶有控”的信貸政策，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)銀行建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度和貸款評審體系。（3）充分發(fā)揮直接融資的作用。建立和完善多層次資本市場，包括形成以創(chuàng)業(yè)板市場為核心的股權(quán)融資體系、建立在不同層次市場之間上市企業(yè)的轉(zhuǎn)軌機(jī)制和發(fā)展企業(yè)債券市場，以此為新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)核心企業(yè)融資。

3.加強(qiáng)與投資政策的協(xié)調(diào)配合。為了更好地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高社會資金使用效率，需要加強(qiáng)投資政策的引導(dǎo)作用。要堅持“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”原則，逐步建立健全對政府投資的約束機(jī)制，重構(gòu)以企業(yè)為核心的市場化投資體系。在此基礎(chǔ)上，要合理界定政府參與新興產(chǎn)業(yè)投資的界限，從而確定財稅政策在支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的方向。具體可以通過建立以市場為導(dǎo)向的主體投資的激勵和約束機(jī)制，合理界定政府投資范圍，提高民主化決策水平和決策的科學(xué)化，建立政府投資責(zé)任追究制度。一般情況下，財政資金不宜過多地增加資本性支出并直接投資于各類企業(yè)，而是應(yīng)根據(jù)不同新興產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，選擇財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購等政策工具引導(dǎo)社會資金投入。[3]

（二）促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府角色定位

培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政府要擺正位置，不能包打天下，要有所為有所不為。政府要發(fā)揮“有形之手”作用，做好引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展工作，確定技術(shù)路線和扶持政策。同時，也要發(fā)揮市場“無形之手”作用，對已經(jīng)明確的新興產(chǎn)業(yè)項目，按照市場規(guī)律，確定扶持的行業(yè)和領(lǐng)域，實施市場配置。政府可以在以下三方面作出選擇。

1.明確新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向。新技術(shù)的大量涌現(xiàn)催生了眾多新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域非常重要。目前，我國根據(jù)“產(chǎn)品要有一個穩(wěn)定而客觀的市場需求、要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益、要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起”的原則，已將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)扶持對象。各地區(qū)應(yīng)按照自身的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出一些產(chǎn)業(yè)，集聚一些產(chǎn)業(yè)，分流一些產(chǎn)業(yè)，弱化一些產(chǎn)業(yè)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)，同時提升集中、集聚和集約發(fā)展的水平。

2.建立明確的產(chǎn)業(yè)政策并完善協(xié)調(diào)配套政策。2011年5月30日，胡錦濤在中共中央政治局第29次集體學(xué)習(xí)時指出，各級黨委和政府要切實負(fù)起責(zé)任，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)這項工作擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃編制、政策落實等工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，遵循規(guī)律、因地制宜，努力完成加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)。[4]組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和重大應(yīng)用示范工程，選擇具有引領(lǐng)帶動作用并且能夠?qū)崿F(xiàn)突破的若干重點(diǎn)方向，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，制定完善促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、市場培育、國際合作等政策措施，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步加快新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。單一的財政政策很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要完善財稅政策、投融資政策及外貿(mào)政策等。新興產(chǎn)業(yè)在起步階段，遇到的最大難題就是資金和技術(shù)，政府可以通過貸款擔(dān)保、貼息和風(fēng)險補(bǔ)貼等方式加大對科技型中小企業(yè)的引導(dǎo)和激勵；充分發(fā)揮區(qū)域、外貿(mào)政策對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔助作用，通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮高新產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，加大對國外先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)力度。

3.以提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，深化科技體制改革。政府應(yīng)協(xié)助相關(guān)部門重點(diǎn)推進(jìn)自主創(chuàng)新平臺的建設(shè)。（1）建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)強(qiáng)化制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。通過引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)科技人才，深化科技合作，提高科技含量和創(chuàng)新能力。同時推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，鼓勵科技型企業(yè)和龍頭企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研院所建立研發(fā)中心，建成一批有規(guī)模、高層次的企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。（2）建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建立和完善科技成果交易與流通市場，加快科技成果的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)科研成果從研究到生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，促使科研和產(chǎn)業(yè)化之間建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加快科技成果順利轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品的步伐。（3）要制定和實施多種創(chuàng)新人才機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所急需的人才非常短缺，在人才培養(yǎng)上還需要大力加強(qiáng)。針對不同的新興產(chǎn)業(yè)，政府依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，以重點(diǎn)學(xué)科、重大項目的實施和管理為載體，激勵一部分高校和科研院所的技術(shù)人才深入到培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的第一線，培養(yǎng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才。同時應(yīng)完善激勵機(jī)制，建立技術(shù)、專利入股、期權(quán)等政策，充分調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。[5]

（三）制定政府財政支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價機(jī)制

1.建立政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的事前評審機(jī)制。財政部表示，“十二五”期間將探索建立重大項目預(yù)算事前評審機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大項目評審的范圍。加快出臺配套的地方性法規(guī)，規(guī)范項目預(yù)算審查過程和機(jī)制建設(shè)中的財政投入預(yù)算支出審查。一些部門單位片面追求公共資源占用最大化，多報預(yù)算資金，很少考慮部門績效，導(dǎo)致項目支出預(yù)算編制存在廣泛的粗放和“報大數(shù)”的現(xiàn)象，因此把好項目審查關(guān)顯得特別重要。項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠明確是項目支出預(yù)算評估中遇到的最實際的問題之一，標(biāo)準(zhǔn)不明確不可避免地造成項目難以評估。只有經(jīng)過多年的數(shù)據(jù)積累并參照行業(yè)和部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，才能逐步完善財政部門分類項目支出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。此外，預(yù)算項目的審查是一個高風(fēng)險的工作，往往容易受到各方利益的侵蝕，必須排除在評估過程中的人為主觀因素的影響。[1]

2.建立政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的事中監(jiān)督機(jī)制。政府對企業(yè)進(jìn)行科技投入之后，為保證政府科技資金使用的安全和效果，必須采取一定的安全監(jiān)督和管理機(jī)制。（1）建立由各級財政部門、各管理財政專項資金的職能處室構(gòu)成的財政新興產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查體系，負(fù)責(zé)對財政專項資金使用情況的跟蹤檢查，保證專項資金及時到位，按規(guī)定用途使用，發(fā)揮資金收益。（2）建立財政新興產(chǎn)業(yè)科技資金財務(wù)檢查制度，定期組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對專項經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行檢查或評估，將結(jié)果作為調(diào)整項目或預(yù)算安排、按進(jìn)度劃撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。（3）建立財政資金的績效評價制度，即由財政管理部門、科技主管部門和行業(yè)主管部門人員一起對使用財政科技資金的企業(yè)實行績效考核制度。

3.建立政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的事后評價機(jī)制。為了確?？萍冀?jīng)費(fèi)的使用效果，財政部門和技術(shù)管理部門應(yīng)組織有關(guān)人員評價和考核財政科技經(jīng)費(fèi)的使用效果?？己嗽u價可分為三個層次：（1）負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的管理部門根據(jù)項目的類型確定不同的評估優(yōu)先項目和指標(biāo)并分別進(jìn)行評估。（2）由有關(guān)專家組成的評審組完成項目的評估，選擇該項目使用的技術(shù)資金實際達(dá)到的技術(shù)水平、實際形成的產(chǎn)能和預(yù)期效益前景等評價指標(biāo)，在專家調(diào)查的基礎(chǔ)上對各指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，得出項目實施效益綜合評分。（3）將評分情況列入實施單位評估檔案，直接作為下一步財政資金的進(jìn)入和退出的依據(jù)。

4.建立政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的退出機(jī)制。政府投資新興產(chǎn)業(yè)起著示范引導(dǎo)作用，民間投資者看到政府投資也愿意追隨。但是政府投資要有退出機(jī)制，一旦早期風(fēng)險期過去，項目可以依靠自身盈利承擔(dān)風(fēng)險，這個時候要發(fā)揮企業(yè)家的經(jīng)營才能，政府應(yīng)該適時退出。政府提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個概念，本身就負(fù)有引導(dǎo)責(zé)任，政府采取什么樣的機(jī)制發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是非常關(guān)鍵的問題，直接影響著政府進(jìn)入、退出的時機(jī)。[6]

［1］張少春.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政政策［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010：33-35.

［2］國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.走向2012：中國經(jīng)濟(jì)展望［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012：197-199.

［3］萬鋼.把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［J］.中國科技產(chǎn)業(yè)，2010，（1）.

［4］胡錦濤在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)緊緊抓住歷史機(jī)遇切實加大工作力度推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展［N］.人民日報，2011-06-01.

［5］魏禮群.轉(zhuǎn)變政府職能，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障［J］.求是，2010，（6）.

［6］劇錦文.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“變量”：政府與市場分工［J］.改革，2011，（3）.