杜 瑩，杜娜梅，尹雪璐

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 人文學(xué)院，河北 石家莊 050061；3.河北傳媒學(xué)院 民辦教育研究所，河北 石家莊 050071）

有人把2011年稱作中國(guó)政務(wù)微博元年，這一年中國(guó)政務(wù)微博進(jìn)入了爆發(fā)式發(fā)展階段，短時(shí)間內(nèi)成為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的平臺(tái)和重要渠道。據(jù)新浪微博運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月底，通過(guò)新浪認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)以及官員的微博超過(guò)1.4萬(wàn)個(gè)，其中政府機(jī)構(gòu)微博近7 500家，官員微博超過(guò)7 000個(gè)。另一家微博運(yùn)營(yíng)商騰訊公布的數(shù)字顯示，截至2011年10月底，通過(guò)實(shí)名認(rèn)證開(kāi)通騰訊微博的政府機(jī)構(gòu)和官員達(dá)到2萬(wàn)人以上，其中有十幾位省部級(jí)以上官員、300多位廳局級(jí)以上官員、1 000多位縣處級(jí)以上官員。[1]這些微博共同構(gòu)成了巨大的政府官員微博網(wǎng)。

微博作為一種新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具有快速、高效、操作簡(jiǎn)單、門(mén)檻低等特點(diǎn)，這就決定了微博在官民溝通方面擁有其他方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。地方政府官員通過(guò)微博問(wèn)政于民，了解社情，體察民意，傾聽(tīng)民眾呼聲，根據(jù)民意制定出合適的施政綱領(lǐng)，把微博當(dāng)做聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要渠道。從目前講，可以說(shuō)取得了較好效果，在化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。但是，也有某些官員由于對(duì)微博的傳播規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，致使微博沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，形成輿論壓力，也影響了政府形象。

一、地方政府官員微博在化解社會(huì)矛盾中的作用

（一）有助于地方政府官員回應(yīng)民眾訴求

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，人們對(duì)信息的需求與共享不再是原來(lái)的被動(dòng)接受和被動(dòng)傳播，而是尋求主動(dòng)交流，及時(shí)、迅速地獲得信息。微博成為了人們獲取信息的重要選擇。美國(guó)作家丹·吉爾莫說(shuō)過(guò)：“自媒體代表著‘新聞媒體3.0版’，大眾已從舊媒體時(shí)代、新媒體時(shí)代，一下子跨越到自媒體時(shí)代”。微博作為新的媒介工具在傳播過(guò)程中具有很大的開(kāi)放性，很大程度上拓展了受眾的知情渠道。微博操作簡(jiǎn)單，門(mén)檻低，為領(lǐng)導(dǎo)干部與普通群眾提供了溝通的橋梁和紐帶，使微博能夠有效收集民眾意見(jiàn)，集中解決民眾問(wèn)題，微博成為群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新平臺(tái)。

地方政府的施政范圍是社會(huì)矛盾最直接的體現(xiàn)地。從這個(gè)意義上說(shuō)，地方政府官員與民眾在距離上是最接近的，其最接近社會(huì)矛盾的核心，這就在客觀上決定了地方政府官員要與民眾加強(qiáng)溝通。地方政府官員微博為民眾提供了一個(gè)自由討論的互動(dòng)平臺(tái)，是地方政府官員了解民情、匯集民智之地。微博具有的及時(shí)、迅速、交流、操作簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，使得地方政府官員通過(guò)微博能夠在第一時(shí)間掌握社會(huì)熱點(diǎn)，體察民情，了解群眾呼聲，在官民之間真正搭建一座平等交流和溝通的橋梁，成為地方政府官員回應(yīng)民眾訴求的新平臺(tái)。民眾與地方政府官員在微博中進(jìn)行交流、互動(dòng)，使得官員在行使權(quán)力過(guò)程中能夠更全面地為公眾所了解和監(jiān)督，同樣有助于地方政府官員積極回應(yīng)民眾訴求。尤其當(dāng)基層政府官員與民眾出現(xiàn)摩擦，干群關(guān)系緊張時(shí)，通過(guò)微博與民眾直接溝通，能夠很快消除誤解，找到最佳化解矛盾的方法。

（二）有利于化解因信息不通造成的社會(huì)恐慌

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)無(wú)限延伸的世界，一條微博通過(guò)網(wǎng)友的轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，呈現(xiàn)出“核裂變”式的傳播速度，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)放大鏡的照射之下，小案例能夠在瞬間爆發(fā)，成為全社會(huì)討論的熱點(diǎn)，形成大輿論。在全球化的今天，人們對(duì)信息的需求越來(lái)越旺盛，信息資源日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。社會(huì)信息資源的80%以上掌握在政府手中，不管是從建設(shè)陽(yáng)光政府，還是從滿足民眾知情權(quán)角度講，政府信息公開(kāi)是符合社會(huì)發(fā)展要求的。作為地方政府的管理者，地方政府官員開(kāi)通微博，公開(kāi)政府信息，與社會(huì)發(fā)展的要求是相一致的。地方政府官員通過(guò)微博發(fā)布信息，因其政府官員身份而具有官方色彩，所以他們發(fā)布的信息往往被認(rèn)為比較權(quán)威，可信度也相對(duì)較高，公眾比較愿意相信。因此，地方政府官員使用微博還要特別注意對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)。復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)助理、傳播學(xué)博士張志安表示：“‘微博問(wèn)政’確實(shí)已成熱點(diǎn)和趨勢(shì)，但如何避免其異化成為政務(wù)平臺(tái)，如何理性應(yīng)對(duì)一些非理性的網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)情緒，還有待考驗(yàn)。”[2]

當(dāng)前，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和新的傳播技術(shù)的進(jìn)步，使得政府控制傳播的能力下降，政府獨(dú)占信息資源的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)不如前，受眾能夠從不同的信息發(fā)布主體獲取信息，這種變化迫使政府要在第一時(shí)間發(fā)布信息，掌握主導(dǎo)權(quán)。在這種情況下，地方政府官員及時(shí)發(fā)布信息，使民眾了解事件原委，對(duì)于及時(shí)解決問(wèn)題，防止事態(tài)惡化，緩解民眾恐慌情緒具有重要的作用。嘉興市環(huán)保局局長(zhǎng)章某使用微博解決社會(huì)危機(jī)就是典型。2011年2月24晚，網(wǎng)友就浙江省嘉興市上空彌漫的一股惡臭，在當(dāng)?shù)卣搲?、微博上發(fā)表了大量帖子展開(kāi)討論，25號(hào)凌晨3點(diǎn)多，嘉興市環(huán)保局局長(zhǎng)章某用自己的微博在第一時(shí)間發(fā)布消息：“污染分布及飄移的路線基本查清，主要污染物質(zhì)檢測(cè)初步結(jié)果已經(jīng)出來(lái)，但污染產(chǎn)生源還未查出，還將組織精干力量繼續(xù)排查。”此后章某又連續(xù)發(fā)布了數(shù)條微博，向公眾直接披露相關(guān)部門(mén)的調(diào)查過(guò)程和結(jié)果，及時(shí)化解了公眾的恐慌情緒，提高了政府效率和透明度，促進(jìn)了陽(yáng)光政府的建構(gòu)。

（三）有助于拉近官民距離

在傳統(tǒng)媒體中，政府官員發(fā)布的信息往往都是以嚴(yán)肅著稱，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，態(tài)度生硬，講話一絲不茍，經(jīng)常為人所詬病，導(dǎo)致官民語(yǔ)言系統(tǒng)出現(xiàn)隔離，溝通也就較為困難?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)是平等和共享，地方政府官員在微博上發(fā)布信息時(shí)，語(yǔ)言通俗，表達(dá)隨意，貼近生活，放低姿態(tài)，主動(dòng)迎合受眾需要。地方政府官員不論行政級(jí)別高低都遵循這個(gè)原則，使微博真正發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。另外，一些地方政府官員在選擇信息發(fā)布時(shí)，選擇的主題注重親民性，較少發(fā)布官方性的信息如領(lǐng)導(dǎo)來(lái)訪、行政會(huì)議等內(nèi)容，減少了“政績(jī)宣傳”的痕跡，較多地選擇一些受眾感興趣的話題，能夠與受眾進(jìn)行互動(dòng)的話題，真正使地方政府官員微博成為官民溝通的一種新途徑，使微博能夠有效收集民眾意見(jiàn)，集中解決民眾問(wèn)題。如中共浙江省委組織部部長(zhǎng)蔡某，在網(wǎng)絡(luò)上為大學(xué)生干部答疑解惑，給他們指點(diǎn)人生方向，幫助他們明確人生目標(biāo)，安撫了大學(xué)生干部的躁動(dòng)情緒。在中國(guó)目前的社會(huì)語(yǔ)境下，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)官員微博的期待確實(shí)比國(guó)外更高一些。像微博這樣溝通便捷、快速的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確實(shí)一下子拉近了百姓與官員的距離。

（四）有利于塑造政府形象

“以人為本”是現(xiàn)代政府的核心執(zhí)政理念。在公民社會(huì)背景下，政府政策的執(zhí)行很大程度上受公民對(duì)政府的認(rèn)知和評(píng)價(jià)的影響，這使得政府比以往更加注重自身形象。政府形象即政府在公民心目中的印象。過(guò)去，政府給人的印象往往是“高高在上，威嚴(yán)至極”，現(xiàn)在地方政府官員使用微博與民眾進(jìn)行平等的對(duì)話，及時(shí)溝通，處理當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，給受眾答疑解惑，這就重新打造了政府品牌，改變了政府在百姓心目中的形象，構(gòu)建了人性化政府。

微博是近年來(lái)才出現(xiàn)的新事物，地方政府官員能夠突破舊觀念，勇敢接受并使用新事物，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，說(shuō)明了地方政府官員在重塑自身形象和政府形象方面具有很大的決心和勇氣。而地方政府官員微博也確實(shí)促進(jìn)了政府執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，以民為本，選擇公民關(guān)心的、與民眾日常生活息息相關(guān)的信息與民眾進(jìn)行交流，促使地方政府官員從“等事做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)“找事情做”，不說(shuō)空話、官話，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，關(guān)心民眾切身利益，為民眾日常生活創(chuàng)造方便。黑龍江省公安廳肖某就在微博上經(jīng)常發(fā)布一些實(shí)用性信息，如：“肖某轉(zhuǎn)播：鶴城公安提醒：近期我國(guó)部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)新版假鈔，特征為整體票面顏色偏白、立體感差，水印的背景是黑色且呈半梯形狀，主席頭像的左眉毛與眼睛相連接。市民要提高警惕，一旦收到假鈔，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)?！毙つ车奈⒉┇@得社會(huì)的熱烈關(guān)注，網(wǎng)友學(xué)到了很多相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高了鑒別能力，減低了犯罪，為民眾生活和工作帶來(lái)便利，網(wǎng)友們紛紛把肖某比作“微博界的輿論把關(guān)人”。

（五）有利于降低突發(fā)事件的不良影響或者減少突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

突發(fā)事件往往與公眾的自身安全、財(cái)產(chǎn)安全有直接聯(lián)系而受到公民的極大關(guān)注，突發(fā)事件如果處理不及時(shí)，人們會(huì)因恐慌而喪失理性，導(dǎo)致事件升級(jí)。目前，微博已成為突發(fā)事件的輿論傳播中心之一，微博裂變式的傳播速度使得地方政府官員在利用微博處理突發(fā)事件時(shí)，如果消息披露不及時(shí)或不恰當(dāng)，就會(huì)使自己陷入被動(dòng)局面，導(dǎo)致事態(tài)惡化。突發(fā)事件一旦發(fā)生，必定有謠言產(chǎn)生，地方政府官員微博因其自身強(qiáng)烈的官方色彩和較高的權(quán)威性，使得地方政府官員在使用微博應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能夠真正把微博當(dāng)成辟謠利器，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，充分利用微博方便快捷的特點(diǎn)，速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，再報(bào)進(jìn)展，把謠言扼殺在萌芽狀態(tài)，這樣就可以減低突發(fā)事件的不良影響或者減少突發(fā)事件的產(chǎn)生。日本地震后，在一些地方掀起的“搶鹽潮”中，相關(guān)部門(mén)和官員迅速通過(guò)微博發(fā)布信息，澄清相關(guān)謠言，由于地方政府官員微博具有較強(qiáng)的官方色彩，權(quán)威性較高，在民眾中具有較強(qiáng)信服力，加速了事件的解決，減少了突發(fā)事件的發(fā)生，一定程度上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、地方政府官員運(yùn)用微博的負(fù)面影響

地方政府官員使用微博在化解社會(huì)矛盾方面具有重要作用，但是，微博是把雙刃劍，由于某些地方政府官員不了解微博的傳播機(jī)制或媒介素養(yǎng)不高等，造成地方政府官員使用微博時(shí)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。

（一）把微博當(dāng)做擺設(shè)，忽視了民眾訴求

我國(guó)地方政府官員微博的行政級(jí)別分布呈金字塔型，縣處級(jí)以下的官員微博規(guī)模最大。2011年新浪政務(wù)微博增長(zhǎng)速度接近200%，通過(guò)新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)及官員微博已近2萬(wàn)家，其中政府機(jī)構(gòu)微博超過(guò)1萬(wàn)家，官員微博近9 000個(gè)，包括省部級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)微博35個(gè)，省部級(jí)以上政府官員微博14個(gè)，廳局級(jí)以上官員微博268個(gè)。[3]另?yè)?jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)，截至2011年8月1日，僅騰訊微博中就有萬(wàn)余個(gè)黨政機(jī)構(gòu)和官員微博賬戶，涵蓋各個(gè)部門(mén)和地區(qū)。數(shù)量上的簡(jiǎn)單增加并不能真正實(shí)現(xiàn)微博問(wèn)政的最初目的，關(guān)鍵是要能夠充分運(yùn)用這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)與民眾進(jìn)行溝通。

與微博的創(chuàng)建熱相比，真正運(yùn)用微博的官員就不多了，出現(xiàn)很多“僵尸微博”和“病態(tài)微博”的情況?！敖┦⒉敝傅氖钦賳T只開(kāi)通了微博，根本沒(méi)有在微博上發(fā)布過(guò)任何信息；“病態(tài)微博”則是指很少發(fā)布信息或只發(fā)布無(wú)效信息的地方政府官員微博，使微博成為一個(gè)擺設(shè)，根本沒(méi)有起到溝通民眾的作用。地方政府官員的微博形同虛設(shè)，不利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的初衷，直接影響了政府管理的創(chuàng)新。另外還有一部分地方政府官員對(duì)微博認(rèn)識(shí)不充分，僅僅把微博當(dāng)做政府發(fā)布信息的手段，而忽略微博的表達(dá)自由。有的地方政府官員微博干脆關(guān)閉評(píng)論的功能，網(wǎng)友只能瀏覽不能發(fā)表評(píng)論，缺少開(kāi)通微博的誠(chéng)意，很容易消解網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)際價(jià)值。這種做法，嚴(yán)重違背地方政府官員開(kāi)通微博的初衷，不利于社會(huì)矛盾的解決和社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。

（二）把微博當(dāng)做娛樂(lè)工具，降低了地方政府官員的公信力

地方政府官員微博不僅具有行政的色彩，還具有傳播學(xué)的特性，微博強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)傳播特性，使得民眾的參與度高于以往其他傳統(tǒng)的傳播形式，也使得對(duì)地方政府官員的監(jiān)督難度加大，某些錯(cuò)誤的言論通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳播不斷擴(kuò)散超過(guò)網(wǎng)絡(luò)承受力的時(shí)候，就可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂或各種突發(fā)事件，使民眾對(duì)政府產(chǎn)生失望情緒，降低地方政府官員的公信力。

目前，不少地方政府官員開(kāi)通了微博，也取得了不錯(cuò)成績(jī)，但仍有部分地方政府官員對(duì)微博缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，不了解網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，有的過(guò)分看重微博的傳播學(xué)特性，致使一些地方政府官員對(duì)自己本職工作和網(wǎng)民身份定位不準(zhǔn)，在自己的官員身份和網(wǎng)民身份之間失去平衡，過(guò)分看重自己網(wǎng)民身份，忽略了自己的本職工作，把微博當(dāng)成了娛樂(lè)消遣的工具，主動(dòng)迎合部分網(wǎng)民的惡趣味。他們使用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，努力增加粉絲數(shù)量，以獲得粉絲的關(guān)注和回應(yīng)為主要目的。網(wǎng)絡(luò)把政府及官員放置在了公眾的視野下，把地方政府官員的行為置于人民的監(jiān)督下，有些官員的某些不當(dāng)言論和行為有可能演變成民眾熱烈討論的話題，一不留神就會(huì)引爆社會(huì)輿論，降低民眾對(duì)政府的信任度。從微博上熱炒的地方官員“開(kāi)房門(mén)”“裸聊門(mén)”再到“微博調(diào)情門(mén)”等社會(huì)熱點(diǎn)事件頻頻被媒體曝光，涉及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部私生活的丑聞事件受到社會(huì)輿論的關(guān)注與譴責(zé)，不少官員紛紛在微博上栽跟斗，被拉下馬。這些負(fù)面新聞經(jīng)過(guò)網(wǎng)友的大量評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，迅速形成輿論，一時(shí)間成為全國(guó)熱議的話題。網(wǎng)絡(luò)傳播的特性使地方政府官員的丑聞無(wú)限放大，產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響，降低政府的公信力，使民眾對(duì)政府產(chǎn)生失望情緒，從而加劇社會(huì)矛盾。

（三）監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致地方政府官員微博發(fā)展畸形

地方政府官員開(kāi)通微博是近年來(lái)才出現(xiàn)的新事物，我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)政務(wù)微博的相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播的立法速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的發(fā)展速度，也落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)立法發(fā)展程度，難以建立行之有效的監(jiān)管體系，加上一些地方政府官員自律性較差，更增加了監(jiān)管的難度，導(dǎo)致地方政府官員微博化解社會(huì)矛盾的能力大大降低。

一些地方政府官員對(duì)使用微博運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，不了解網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，只把微博看成實(shí)現(xiàn)管理的新手段和應(yīng)對(duì)上級(jí)考評(píng)的措施，沒(méi)有制定相對(duì)完善的使用程序，只采取了一些簡(jiǎn)單手段來(lái)應(yīng)對(duì)地方政府官員微博的注冊(cè)和管理，這就導(dǎo)致地方政府官員在發(fā)布微博時(shí)各自為政，各行其是，顯得很混亂，大大降低了地方政府官員微博的權(quán)威性和解決問(wèn)題的效果。

對(duì)于地方政府官員微博來(lái)說(shuō)，其政府官員的特殊身份決定了他們的微博具有強(qiáng)烈的官方色彩，他們發(fā)布的信息應(yīng)該是民眾急需了解的公共信息，應(yīng)該是嚴(yán)肅的、權(quán)威的、可信度較高的，公眾也愿意了解的信息。然而一些地方政府官員使用微博時(shí)對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)重視不夠，把微博當(dāng)成表演的舞臺(tái)和謀取利益的工具，在微博上拼命增加自己的“粉絲”，來(lái)顯示自己的人氣。但是，“粉絲”多不一定代表群眾基礎(chǔ)廣，開(kāi)通微博，也不能說(shuō)明工作效率就會(huì)高。為了微博而微博，把微博當(dāng)成自己晉升的工具和贏取民心的利器，導(dǎo)致地方政府官員微博發(fā)展畸形。

三、地方政府官員微博有效化解社會(huì)矛盾的途徑

（一）地方政府官員微博要端正態(tài)度

地方政府官員要調(diào)整心態(tài)，平等地對(duì)待每個(gè)網(wǎng)民，尊重網(wǎng)友的言論自由，同時(shí)又要注意自己的言行，不能過(guò)分注重微博的傳播特性，要平衡好本職身份和網(wǎng)民身份。有的地方政府官員在網(wǎng)上把自己定位為所謂的“憤青”，對(duì)網(wǎng)友發(fā)牢騷，抨擊黨和政府的方針政策，把微博當(dāng)成發(fā)泄負(fù)面情緒的場(chǎng)所，給社會(huì)輿論造成負(fù)面影響，是非常錯(cuò)誤的。地方政府官員開(kāi)通微博要認(rèn)清自己的本職，避免發(fā)布與自己所代表的公職身份相沖突的觀點(diǎn)和信息，更不能挑戰(zhàn)社會(huì)道德的底線，使民眾對(duì)政府產(chǎn)生失望情緒，降低政府公信力。

地方政府官員使用微博，要充分了解微博，熟知微博的傳播規(guī)律和“游戲規(guī)則”，放低身段，融入到“游戲規(guī)則”中。首先，要做到自律，要有一身正氣。其次，要端正自己的態(tài)度，擺正身份，克服官本位思想。地方政府官員首先是人民的公仆，是為人民服務(wù)的，微博只是體察民情、了解民意的手段，通過(guò)微博問(wèn)計(jì)于民，不說(shuō)空話，不打官腔，面對(duì)質(zhì)疑要耐心答復(fù)，不火冒三丈，不情緒化、偏激化，也不置之不理，要勇于直面批評(píng)，虛心接受。端正態(tài)度，全心全意為人民服務(wù)，拉近與民眾的距離，才能贏得人們的擁戴，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）加強(qiáng)管理，克服形式主義

微博快速、高效、操作簡(jiǎn)單、門(mén)檻低的特點(diǎn)，決定了微博在官民溝通方面擁有其他方式無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。地方政府官員通過(guò)微博問(wèn)政于民，了解社情，體察民意，有效化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新了社會(huì)管理方式。如此，更要加強(qiáng)對(duì)地方政府官員微博的管理，積極探索先進(jìn)管理方式，讓更多的網(wǎng)民參與到政府管理中來(lái)，充分發(fā)揮微博的作用，杜絕“僵尸微博”“病態(tài)微博”的出現(xiàn)，對(duì)那些形同虛設(shè)的地方政府官員微博要嚴(yán)格管制，對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑積極回應(yīng)，認(rèn)真對(duì)待，不推諉懈怠，不敷衍了事。只有積極溝通，增進(jìn)了解，才能消除隔閡，達(dá)成共識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)通微博的目的。

2011年11月16日，北京市發(fā)布《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》指出，任何組織或者個(gè)人注冊(cè)微博客賬號(hào)要用真實(shí)身份信息，否則只能瀏覽不能發(fā)言。此規(guī)定確實(shí)有助于地方政府官員微博質(zhì)量的提高，拉近官民距離。但是僅僅實(shí)名制還是不夠的，在中國(guó)目前的社會(huì)背景下，網(wǎng)民對(duì)地方政府官員微博的期望值高于國(guó)外。地方政府官員微博為官民提供了便捷、快速的交流平臺(tái)，一下子拉近了官民之間的距離，加上中國(guó)社會(huì)歷來(lái)普遍存在的“青天情結(jié)”，很容易讓人對(duì)地方政府官員微博產(chǎn)生更高的期望。民眾期待能與官方進(jìn)行對(duì)話，通過(guò)與官方的交流，解決社會(huì)問(wèn)題。這就要求地方政府官員微博要在內(nèi)容上下工夫，不僅要有形式上的完美，更要有內(nèi)容上的充實(shí)，切實(shí)解決百姓的實(shí)際問(wèn)題，使微博“微而不薄”。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范言論自由

我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法律尚不完善，網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序混亂。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法雖然取得了一定的進(jìn)展，先后頒布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理辦法》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)主要是一般性行為規(guī)范，缺乏針對(duì)性和明確的指向性，沒(méi)有專門(mén)法律法規(guī)對(duì)地方政府官員使用微博進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有明確公民微博問(wèn)政的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，沒(méi)有建立起行之有效的法律體系和管理機(jī)制。一些法律法規(guī)條文滯后，可操作性差，各種規(guī)章制度各自為政，甚至彼此間存在相互矛盾的情況，大大降低了管理效率。只有制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政提供具體的法律保障，才能規(guī)范官員和網(wǎng)民言論，把微博問(wèn)政真正納入法定程序中。

（四）加強(qiáng)地方政府官員的媒介素養(yǎng)教育

地方政府官員微博不同于一般的微博，具有雙重屬性，一方面，因?yàn)榈胤秸賳T的特殊身份而具有強(qiáng)烈的行政色彩，另一方面，因?yàn)槲⒉儆谧悦襟w范疇，是互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的產(chǎn)物而具有很強(qiáng)的傳媒色彩。自媒體時(shí)代人人都有麥克風(fēng)，人人都是傳播者。地方政府官員要正確使用微博，就要了解網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播機(jī)制，才能把網(wǎng)絡(luò)上傳播的海量、零碎的信息進(jìn)行篩選，提高地方政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的把關(guān)能力，降低負(fù)面輿論的影響。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)無(wú)限延伸的空間，沒(méi)有空間和時(shí)間的限制，自媒體與受眾的距離是零。微博能夠迅速地將信息傳播到受眾中，受眾也可以迅速地對(duì)信息傳播的效果進(jìn)行反饋，以有限的精力對(duì)網(wǎng)絡(luò)上每天傳播的海量的、碎片化的信息進(jìn)行篩選不是件容易的事。為了保證地方政府官員正確地使用微博，需要地方政府官員具備良好的媒介素養(yǎng)。加強(qiáng)地方政府官員的媒介素養(yǎng)教育，提高地方政府官員的媒介素養(yǎng)和使用新媒體的能力，有利于提高地方政府官員的執(zhí)政能力，有助于地方政府官員通過(guò)微博正確、有效地解決社會(huì)矛盾，把社會(huì)輿論引向正確的方向。

（課題負(fù)責(zé)人：杜瑩；課題組成員：李金慧，王鳳飛；執(zhí)筆人：杜瑩，杜娜梅，尹雪璐）

［1］許兆.政府微博的定位和傳播［J］.對(duì)外傳播，2012，（1）.

［2］變“官話”為“微語(yǔ)”［N］.新民晚報(bào)，2011-06-30.

［3］毛高杰.政務(wù)微博的熱與冷——以人民微博為例［J］.采寫(xiě)編，2012，（3）.