陳 升

基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的成功路徑

陳 升

黨的基層組織是黨在基層工作中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨調(diào)查民意、掌握民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。南京市江寧區(qū)現(xiàn)有基層黨組織2367個，近年來，江寧區(qū)把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新工作擺在突出位置，全力實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)各項(xiàng)工作，為推進(jìn)全區(qū)“兩個率先”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、創(chuàng)新之基在于擴(kuò)大黨組織覆蓋，不斷增強(qiáng)黨組織滲透力

基層黨建的前提是必須要有黨組織的存在。在傳統(tǒng)領(lǐng)域的黨建中，黨的組織體系以行政隸屬關(guān)系或社會職能的相關(guān)性為依托，實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)。改革開放后，黨建工作出現(xiàn)了新的領(lǐng)域，比如非公企業(yè)、新社會組織、社區(qū)等。黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新首先要順應(yīng)形勢，進(jìn)一步理順黨建體制，健全完善黨的組織體系。

探索將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。近幾年，順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的形勢，推行“支部+協(xié)會”和“專業(yè)型”、“功能型”黨支部（黨小組）的組建方式，調(diào)整建立了67個協(xié)會（合作社）黨支部和271個協(xié)會（合作社）黨小組。2012年，結(jié)合全區(qū)美麗鄉(xiāng)村中的“五朵金花”建設(shè)，嘗試構(gòu)建“支部+農(nóng)家樂專業(yè)合作社+行業(yè)協(xié)會+旅游服務(wù)組織”組織體系，全力打造“1+3”美麗鄉(xiāng)村黨建品牌?！?+3”體系中，村黨支部是核心，是引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營、服務(wù)群眾的“主心骨”。農(nóng)家樂專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、旅游服務(wù)組織在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)和章程協(xié)調(diào)配合、相輔相成、共同發(fā)揮作用，合力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過實(shí)踐，以黨組織為引領(lǐng)，帶動成立了六個合作經(jīng)濟(jì)組織、五個旅游服務(wù)組織、12個行業(yè)協(xié)會組織，全面形成了有效承接示范村管理、服務(wù)、建設(shè)、發(fā)展、營銷的“1+3”的組織體系。

優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置模式。傳統(tǒng)的黨的活動一般囿于單位體制內(nèi)，是以單位為主體的權(quán)力分配、資源運(yùn)用、信息給與，這種封閉式的模式使黨的組織活動難以形成對社會的全面輻射，社會影響力有限。適應(yīng)大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡男滦蝿荩瓕巺^(qū)探索“社區(qū)有黨委（總支）、樓幢（院落）有支部、樓道有黨小組”工作模式，實(shí)現(xiàn)村（居）改社區(qū)、農(nóng)民復(fù)建小區(qū)和商業(yè)街區(qū)黨組織的全覆蓋，打破了單位制單一的、限制性的模式，實(shí)現(xiàn)了由封閉式轉(zhuǎn)向開放式，由單位制轉(zhuǎn)向社會化。

擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面。首先，摸清基本情況。江寧區(qū)委組織部會同工商部門認(rèn)真落實(shí)非公企業(yè)“登記申報、年檢年報”制度，按照分片劃區(qū)、各負(fù)其責(zé)的要求，對轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及黨建工作的基本情況，為組建工作夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，教育引導(dǎo)業(yè)主。針對企業(yè)主的疑慮，江寧區(qū)突出政策宣傳在先、服務(wù)發(fā)展在先、文化交融在先，先后開展了以“走訪百家企業(yè)、約談百名業(yè)主”為主要內(nèi)容的“雙百”訪談活動，以及表彰“支持黨建和工會工作好業(yè)主”等活動，宣傳《黨章》和《公司法》等有關(guān)條文，以真誠的態(tài)度與業(yè)主加強(qiáng)溝通，用實(shí)際行動宣傳黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)業(yè)主，真心服務(wù)企業(yè)，循序漸進(jìn)、層層突破，實(shí)現(xiàn)組建工作的深入推進(jìn)。再次，開展黨群組織組建推進(jìn)活動。通過開展黨群組織組建推進(jìn)月、推進(jìn)季活動，堅(jiān)持以規(guī)模企業(yè)、開發(fā)園區(qū)、街道工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，加大黨群組織的組建力度。最后，創(chuàng)造性地設(shè)置黨群組織。把黨群組織建在行業(yè)協(xié)會、商業(yè)街區(qū)和個體工商戶中，進(jìn)一步拓寬黨群組織的覆蓋面。對暫不具備建立黨組織條件的非公企業(yè)，依法先行建立工會組織，并依托工會組織實(shí)施工作覆蓋，做到“工會先開道，黨建快通車”。通過這些措施，逐步找到了在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立黨群組織、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的有效方法和途徑，促使一大批有影響、有實(shí)力的非公企業(yè)建起了黨群組織，一些臺資、外商投資企業(yè)建黨難的問題也得到了妥善解決。全區(qū)共建立非公企業(yè)黨組織865個，黨組織組建率為90%，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率100%。

二、創(chuàng)新之源在于建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)力

建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，是黨在新形勢下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措。

選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人。在農(nóng)村，通過宣傳發(fā)動、思想引導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、政策激勵等措施，一方面，把農(nóng)村基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，樹立干部到基層鍛煉、人才在一線成長的鮮明導(dǎo)向；另一方面，拓寬選人渠道，打破地域、行業(yè)、身份等限制，注重從本村現(xiàn)任村干部中選優(yōu)，從本地致富能手中選拔，從優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部中選派，從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選育，切實(shí)把那些思想政治素質(zhì)好、發(fā)展業(yè)績大、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀黨員選拔到村（社區(qū)）黨組織書記崗位上來。在非公企業(yè)，積極創(chuàng)新方法，拓寬渠道，選優(yōu)強(qiáng)配非公企業(yè)黨組織書記。除了在企業(yè)內(nèi)部選拔黨務(wù)工作者，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到非公企業(yè)擔(dān)任黨務(wù)工作者外，還嘗試“公推競聘直選”的方式產(chǎn)生非公企業(yè)黨組織班子。今年四月，江寧區(qū)首先在南京桂花鴨（集團(tuán)）有限公司黨委開展非公企業(yè)黨委換屆“公推競聘直選”，通過組織、群眾推薦和個人自薦相結(jié)合的辦法，產(chǎn)生企業(yè)黨委班子成員參選人。由黨員大會直接差額選舉產(chǎn)生黨委委員，再從得票多的前兩名委員中，由全體黨員直接進(jìn)行差額選舉產(chǎn)生黨委書記。

大規(guī)模培訓(xùn)“雙強(qiáng)”黨組織帶頭人。江寧區(qū)注重加強(qiáng)對黨組織帶頭人的培訓(xùn)，努力提高他們的理論素養(yǎng)和實(shí)際工作水平。2011年，舉辦了全區(qū)非公企業(yè)及社會組織黨組織書記示范培訓(xùn)班，第一次大膽拓展省外培訓(xùn)的新路子。2012年上半年，組織13名村（社區(qū)）書記參加了全市村干部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)赴臺專題研修班培訓(xùn)。舉辦了以“提升精氣神，提升執(zhí)行力”為內(nèi)容的村（社區(qū)）書記“雙提升”專題培訓(xùn)。

完善黨組織帶頭人激勵約束機(jī)制。要激發(fā)黨組織帶頭人的積極性，必須通過一套理性化的制度來實(shí)現(xiàn)。江寧區(qū)從“物質(zhì)上保障、政治上提升、業(yè)績上考核”三個方面構(gòu)建一套激勵約束機(jī)制。出臺了村（社區(qū)）干部參加城鎮(zhèn)職工社會保險實(shí)施意見，將全區(qū)1000多名街管村（社區(qū)）干部全部納入城鎮(zhèn)職工“五險”范圍。通過“兩推一競”的方式，選拔了15名優(yōu)秀村書記擔(dān)任副處級干部，為一直奮斗在基層的村干部們開辟了一條個人政治上的上升通道。開展“雙述雙評、雙考雙定”活動，組織村（社區(qū)）書記分別向街道黨工委、全體黨員述職述廉，接受干部群眾和黨員的滿意度測評。

三、創(chuàng)新之要在于探索發(fā)揮作用路徑，不斷增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力

黨組織創(chuàng)建后關(guān)鍵要能起作用。有的地方是有組織無活動，有活動沒效果。破解“黨組織應(yīng)如何有效發(fā)揮作用”這一難題，必須積極探索基層黨組織發(fā)揮作用的路徑，充分發(fā)揮黨建工作的重要作用。

創(chuàng)建黨建品牌。近年來，江寧區(qū)推出了一系列的黨建品牌活動，形成了一個體系三大活動。一個體系指“有困難，找黨員”服務(wù)體系，構(gòu)建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，推動黨員更好地踐行宗旨，服務(wù)群眾。三大活動指“三爭一創(chuàng)”（指科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定爭第一，創(chuàng)建江蘇黨建工作先進(jìn)區(qū)）活動。該活動以先進(jìn)為標(biāo)桿，以“爭第一、創(chuàng)唯一”的目標(biāo)追求，廣泛開展對標(biāo)找差活動，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員自覺向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向標(biāo)兵看齊，理清改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點(diǎn)，明確攻堅(jiān)突破、創(chuàng)新提升的重點(diǎn)與突破口?；顒娱_展以來，全區(qū)已有100多家非公企業(yè)參與了創(chuàng)建活動。其中“三力提升九大行動”主題實(shí)踐活動引人注目。三力為黨組織凝聚力、黨員戰(zhàn)斗力、黨群創(chuàng)造力。九大行動指：圍繞黨組織凝聚力提升工程活動，開展“活力倍增”行動，選優(yōu)配強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村帶頭人；開展“強(qiáng)基固本”行動，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村組織基礎(chǔ)；開展“典型選樹”行動，培育美麗鄉(xiāng)村黨建示范點(diǎn)，圍繞黨員戰(zhàn)斗力提升工程，開展“同心同向”行動，深化美麗鄉(xiāng)村主題教育；開展“黨員先鋒”行動，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)生動力；開展“為民服務(wù)”行動，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力；圍繞黨群創(chuàng)造力提升工程，開展“城鄉(xiāng)共建”行動，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資源整合；開展“黨群共促”行動，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村政治生態(tài)；開展“美麗共享”行動，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效。該活動著眼于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)保障和示范帶頭作用。

開展結(jié)對共建活動。江寧區(qū)以非公企業(yè)和農(nóng)村為重點(diǎn),開展結(jié)對共建活動。在園區(qū)，開展“1+3”駐園單位結(jié)對共建活動，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動園區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源優(yōu)勢，取得了共建互助、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展互促的良好效果。在農(nóng)村，以基層組織聯(lián)創(chuàng)、黨員干部共育、科學(xué)發(fā)展互助、文化資源共享、和諧社會同構(gòu)為內(nèi)容，組織10個經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）黨組織分別與一個機(jī)關(guān)部門、一家規(guī)模以上企業(yè)、一所高等院校、一個城鎮(zhèn)社區(qū)、一個街道派出所黨組織開展結(jié)對共建工作，著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)的基層黨組織互幫互助體系。結(jié)合全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織全區(qū)40家機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對幫扶世凹桃園、石塘人家等五個生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范村黨組織，取得了很好的成效。

四、創(chuàng)新之本在于完善制度，不斷增強(qiáng)黨建工作保障力

科學(xué)構(gòu)建和深化完善基層黨建工作新格局，需要從制度入手，完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等體制機(jī)制，為基層黨建工作提供人力、物力等方面的保障。

完善黨建責(zé)任制度。黨建責(zé)任主體不確定，管黨責(zé)任就無從落實(shí)?；鶎狱h組織書記是基層黨建工作的“第一責(zé)任人”，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”是推動基層黨組織書記履行管黨職責(zé)的有效方式。每到年初，區(qū)委與直屬黨組織簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，分解任務(wù)，明確工作責(zé)任、完成標(biāo)準(zhǔn)和完成時限。健全考評機(jī)制，把基層黨組織建設(shè)納入全區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展考核，督促各基層黨組織進(jìn)一步落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，特別是要督促書記帶頭抓工作部署，帶頭抓工作指導(dǎo)，帶頭抓投入保障，帶頭抓責(zé)任制的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“一崗雙責(zé)”。

健全完善基層黨建工作投入保障制度。為基層黨建工作提供必要的人、財、物保障，既是基層黨組織抓黨建工作的重要內(nèi)容，也是確?；鶎狱h建工作責(zé)任制得到有效落實(shí)的基礎(chǔ)條件。因此，基層黨委要盡可能地為基層黨建工作提供足夠的支持和保障，確?；鶎狱h建工作督查指導(dǎo)有專人，開展活動有陣地，工作運(yùn)轉(zhuǎn)有資金。江寧區(qū)首先落實(shí)“登記申報、年檢年報”制度和“企業(yè)黨組織活動經(jīng)費(fèi)在企業(yè)管理費(fèi)中列支、據(jù)實(shí)在稅前扣除”政策。同時按照中央文件精神，“通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度”。創(chuàng)設(shè)非公企業(yè)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。江寧區(qū)采取區(qū)財政撥付、黨費(fèi)返還、園區(qū)自籌的方式，建立了每年200萬元的非公企業(yè)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為保證非公企業(yè)黨組織活動正常開展提供了有力保障。

（作者系中共南京市江寧區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長）

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