陳愛(ài)蓓

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的法治保障

陳愛(ài)蓓

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)地處上海核心、皖江城市帶、江蘇沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域鏈接點(diǎn)，由蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京五個(gè)地級(jí)行政區(qū)域共同組成，其中包含多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，既是江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的需要，也是推進(jìn)大蘇南甚至長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。這種大范圍、跨行政區(qū)域管理的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例可循，需要在政策、法規(guī)等制度建設(shè)方面通盤(pán)思考，并依照法律程序制定相關(guān)地方性法規(guī)，為示范區(qū)規(guī)劃提供強(qiáng)有力的法治保障。

一、地方性法規(guī)、政策應(yīng)貫穿區(qū)域創(chuàng)新一體化理念

目前，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)四個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，都是以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)的行政區(qū)域。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)在范圍上跨越蘇南五個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，各地都有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政策同質(zhì)化程度高，行政管理復(fù)雜，跨區(qū)域協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展的難度很大，應(yīng)采取更有力的措施，通盤(pán)考慮示范區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)制度。目前，蘇南城市的相關(guān)規(guī)范較為零散，省有關(guān)部門(mén)有必要整合蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京五市現(xiàn)有有關(guān)自主創(chuàng)新的各類規(guī)劃部署和政策文件，并在充分研討、協(xié)商的基礎(chǔ)上，吸收提煉各地首創(chuàng)、合理的政策措施，以法律、法規(guī)和行業(yè)自律等形式，明確蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展的政策、法規(guī)導(dǎo)向，并樹(shù)立“大市場(chǎng)、大區(qū)域”的觀念，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)。

實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市間的專業(yè)分工。關(guān)稅同盟理論強(qiáng)調(diào)分工專門(mén)化，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)要形成合力，就要在政策、法規(guī)上逐漸淡化行政區(qū)意識(shí)，強(qiáng)化示范區(qū)規(guī)范，通過(guò)合理分工，從各地創(chuàng)新資源稟賦和現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，形成優(yōu)勢(shì)疊加和互補(bǔ)的發(fā)展格局，增進(jìn)蘇南各城市各自的利益和整體的利益。

打破行政區(qū)劃的束縛，統(tǒng)一政策、建立共同市場(chǎng)。實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)型的區(qū)域創(chuàng)新模式，先是由企業(yè)參與、市場(chǎng)主導(dǎo)，最后才到政府間的協(xié)商和政府間的制度安排，必要時(shí)在省級(jí)政府層面設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)蘇南大區(qū)域的宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)在加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新的同時(shí)，更要關(guān)注綜合自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮蘇南地區(qū)的諸多優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取成為全國(guó)探索區(qū)域綜合自主創(chuàng)新的示范區(qū)。因此，需要加快企業(yè)制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、社會(huì)組織制度創(chuàng)新、科技制度創(chuàng)新、社會(huì)文化制度創(chuàng)新，體現(xiàn)示范區(qū)在資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、成果轉(zhuǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新、人才聚集等方面的先導(dǎo)示范作用，充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新融資、創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新文化培育、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)等方面的影響，形成指導(dǎo)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政府規(guī)章，為出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

二、將創(chuàng)新一體化保障性政策、法規(guī)置于示范區(qū)規(guī)范體系的核心地位

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中法制創(chuàng)新最為關(guān)鍵。因此，示范區(qū)發(fā)展要把各項(xiàng)保障性的政策、法規(guī)制度建設(shè)推到前臺(tái)，逐漸將各地政府的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好的法制環(huán)境上來(lái)。事實(shí)上，WTO規(guī)則等國(guó)際規(guī)范的倒逼機(jī)制，也在強(qiáng)制政府逐漸回歸本位，以優(yōu)質(zhì)的制度取勝。蘇南示范區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中，要重點(diǎn)形成創(chuàng)新一體化保障的法制環(huán)境。

完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面的政策、法規(guī)。針對(duì)目前科技成果轉(zhuǎn)化率較低的現(xiàn)狀，江蘇要借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善對(duì)蘇南地區(qū)科研人才、創(chuàng)業(yè)人才的激勵(lì)政策，建立創(chuàng)新企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制以及創(chuàng)新利益分配機(jī)制，激發(fā)管理人才和科技人才自主創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)人才資源與科技生產(chǎn)力的有效對(duì)接。同時(shí)，通過(guò)合理的評(píng)價(jià)考核政策，完善利益分配機(jī)制，更好地搭建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁。

制定保障關(guān)鍵創(chuàng)新資源示范區(qū)共享的法律規(guī)范。創(chuàng)新資源是極度稀缺資源。要形成創(chuàng)新合力、共同發(fā)展，蘇南城市間就要在創(chuàng)新法制上探索關(guān)鍵創(chuàng)新資源共享規(guī)范，提高大蘇南地區(qū)總體的自主創(chuàng)新能力。具體做法可包括由各級(jí)政府和公共部門(mén)主導(dǎo)進(jìn)行創(chuàng)新投入，形成優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源以及購(gòu)買(mǎi)、租借民間生成的關(guān)鍵創(chuàng)新資源，建設(shè)蘇南創(chuàng)新資源庫(kù)和創(chuàng)新資源交易市場(chǎng)，完善交易法規(guī)等。

依法促進(jìn)重大項(xiàng)目的合作創(chuàng)新。合作創(chuàng)新是國(guó)際主流趨勢(shì)，針對(duì)資金需求大、技術(shù)要求高、外溢效應(yīng)特別好的一些重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，要通過(guò)制定相應(yīng)的法律規(guī)范，在蘇南地區(qū)形成跨行政區(qū)域、跨部門(mén)、跨組織的合作創(chuàng)新機(jī)制，嘗試在示范區(qū)內(nèi)摒棄傳統(tǒng)的重點(diǎn)考核GDP的方式，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動(dòng)，提高績(jī)效。

三、創(chuàng)新一體化扶持性政策措施要以法律、法規(guī)的形式加以固化

參照國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的各項(xiàng)政策和管理辦法，江蘇要在政策和權(quán)限允許的范圍內(nèi)，將蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)采取的投融資扶持、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)以及重大創(chuàng)新項(xiàng)目用地等扶持政策透明化，并用地方性法律、法規(guī)的形式固定下來(lái)，營(yíng)造公平的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，注重按照科技含量的高低來(lái)確定政策優(yōu)惠導(dǎo)向。

科技創(chuàng)新需要與金融結(jié)合。江蘇作為國(guó)家促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)省份，要建設(shè)好科技金融合作示范區(qū)，可以在蘇南地區(qū)探索建立統(tǒng)一監(jiān)管下的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取蘇南或全省擁有自行發(fā)債試點(diǎn)權(quán)，形成支撐不同規(guī)模，不同所有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)的多元化融資渠道，通過(guò)政策法規(guī)引導(dǎo)財(cái)政資金、信貸資金、風(fēng)險(xiǎn)資金流向蘇南示范區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的有效對(duì)接，率先形成比較完備的科技投融資體系；在稅收政策上，要進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、軟件產(chǎn)品超稅負(fù)增值稅即征即退等鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

探索新的采購(gòu)模式。將實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)地方性法規(guī)的形式確定下來(lái)加以推廣：一是創(chuàng)新過(guò)程采購(gòu)。當(dāng)政府需要一種新產(chǎn)品時(shí)，把該產(chǎn)品的技術(shù)、性能、品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、用途等需求清晰描述出來(lái)，向國(guó)內(nèi)外、內(nèi)外資企業(yè)招標(biāo)，誰(shuí)能勝出就簽定購(gòu)買(mǎi)合同。達(dá)到要求后，即采購(gòu)其產(chǎn)品。此模式同一般政府采購(gòu)的不同之處在于，它采購(gòu)的產(chǎn)品事先是不存在的，需要通過(guò)研發(fā)才能實(shí)現(xiàn)；而一般政府采購(gòu)的產(chǎn)品，是已經(jīng)存在的，不需再進(jìn)行研發(fā)。二是創(chuàng)新認(rèn)證采購(gòu)。就是對(duì)企業(yè)或新產(chǎn)品采取創(chuàng)新認(rèn)證制度，包括研發(fā)認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證等，不論國(guó)內(nèi)外、內(nèi)外資企業(yè)，凡通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)或新產(chǎn)品，即納入政府的采購(gòu)范圍，政府在這個(gè)范圍內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)。三是小企業(yè)創(chuàng)新采購(gòu)。在政府采購(gòu)總額中小企業(yè)必須占有一定比例；根據(jù)采購(gòu)額的大小對(duì)小企業(yè)傾斜。四是創(chuàng)新引導(dǎo)采購(gòu)。對(duì)于高成長(zhǎng)性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政府給予一定額度的采購(gòu)合同，作為信用引導(dǎo)其他企業(yè)采購(gòu)或投資或者政府只提供信譽(yù)擔(dān)保，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和私人采購(gòu)。

四、建立高效、健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

當(dāng)前，在開(kāi)發(fā)和形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中，蘇南很多企業(yè)特別中小企業(yè)面臨著資金不足的困擾。政府應(yīng)通過(guò)各種途徑和方式，建立創(chuàng)收投資體制，加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提供支持。

對(duì)前沿科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，可由政府相關(guān)部門(mén)牽頭對(duì)新技術(shù)、新材料等的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，并定期公布，以指引科研和開(kāi)發(fā)的方向；對(duì)現(xiàn)有專利的評(píng)估，由政府相關(guān)部門(mén)組織專家對(duì)已經(jīng)公開(kāi)但還沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化的授權(quán)專利進(jìn)行篩選，評(píng)出一批有前景的技術(shù)，由企業(yè)選擇是否產(chǎn)業(yè)化；與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各政府部門(mén)（涉及科技、貿(mào)易、海關(guān)、司法等）要聯(lián)合起來(lái)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需要，建立系統(tǒng)性的、經(jīng)常性的預(yù)警工作體系，對(duì)專利信息進(jìn)行采集和分析，對(duì)可能發(fā)生的爭(zhēng)端和產(chǎn)生的危害向相關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)報(bào)；幫助企業(yè)建立專利管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的專利申請(qǐng)戰(zhàn)略和有效利用研究和開(kāi)發(fā)成果的戰(zhàn)略提供有價(jià)值的指導(dǎo)。

要進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。一方面，通過(guò)制定和提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟指南，引導(dǎo)權(quán)利人充分行使訴權(quán)，發(fā)揮民事制裁在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中的特殊作用；另一方面，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立案、審理和執(zhí)行的快捷通道，縮短訴訟周期。同時(shí)，繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件的調(diào)解和協(xié)調(diào)力度，充分運(yùn)用執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極促成知識(shí)成果的轉(zhuǎn)化。法院各審判部門(mén)要探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三審合一”的審判模式改革，有效整合司法資源。加強(qiáng)與海關(guān)、工商、版權(quán)、質(zhì)監(jiān)、商檢等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)的溝通，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在證據(jù)收集、數(shù)額認(rèn)定、法律適用、裁量尺度等方面規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法與司法審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

蘇南地區(qū)的高校、科研單位中科研技術(shù)力量比企業(yè)雄厚，每年都有相當(dāng)多的科研成果申請(qǐng)專利或通過(guò)驗(yàn)收。但是，多數(shù)科研成果卻沒(méi)有直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力。很多企業(yè)持有資金，卻由于對(duì)發(fā)明人個(gè)人推介的項(xiàng)目缺乏信任等原因，不知道該投資哪些項(xiàng)目，或者不愿投資。因此，培育獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)，為高校和科研單位的科研成果與企業(yè)資金交換搭建平臺(tái)是值得嘗試的做法。這種中介機(jī)構(gòu)可以通過(guò)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)設(shè)計(jì)，對(duì)技術(shù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行多樣性的管理，措施包括對(duì)技術(shù)成果加以評(píng)估，購(gòu)買(mǎi)該技術(shù)，再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)；將高校和科研單位的技術(shù)成果中介給企業(yè)實(shí)施；或者與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利所有人成為共同合伙人與企業(yè)建立合作等，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合和專利成果的商業(yè)化。

五、創(chuàng)新與國(guó)際規(guī)范兼容的一體化政策與法規(guī)

國(guó)際化的創(chuàng)新一體化政策主要體現(xiàn)在政策的兼容性、公共性以及政策的市場(chǎng)化、法律化程度四個(gè)方面。

示范區(qū)的創(chuàng)新政策要與WTO規(guī)則兼容。省政府對(duì)蘇南創(chuàng)新企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策一定要符合WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則。在目前形勢(shì)下，政府有關(guān)部門(mén)一方面應(yīng)深入研究WTO規(guī)則與國(guó)外反補(bǔ)貼立法的理論與實(shí)踐，加緊對(duì)現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策進(jìn)行一次檢查，認(rèn)真梳理和調(diào)整與WTO規(guī)則不相符的補(bǔ)貼政策與措施，不再實(shí)施的要及時(shí)清理。同時(shí)，要不斷改進(jìn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的手段，在出臺(tái)金融、產(chǎn)業(yè)扶持、國(guó)企改革、稅收和土地管理等領(lǐng)域的直接優(yōu)惠政策和措施時(shí)，要嚴(yán)格審查，內(nèi)容表述須嚴(yán)謹(jǐn)，防止不符合WTO規(guī)則和中國(guó)入世承諾的補(bǔ)貼政策與措施的條文出現(xiàn)；另一方面應(yīng)通過(guò)制度和政策創(chuàng)新，制訂與WTO反補(bǔ)貼規(guī)則不相沖突的新的補(bǔ)貼政策，尤其是被其他成員國(guó)證明行之有效的補(bǔ)貼政策，以規(guī)避反補(bǔ)貼調(diào)查。

示范區(qū)的自主創(chuàng)新政策要具有公共性。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的深入，江蘇的自主創(chuàng)新政策要從追趕型的特殊政策體系走向社會(huì)化的公共政策體系轉(zhuǎn)變，逐步形成統(tǒng)一的、均等的社會(huì)化政策體系，消除各類創(chuàng)新主體在政策受益方面的差異，省政府在優(yōu)惠政策、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都要實(shí)行均等化的資源配置。追趕型、特殊性政策盡管力度比較大，能夠集中力量解決一些突出問(wèn)題，但是只能覆蓋少數(shù)創(chuàng)新主體，不能惠及所有創(chuàng)新主體，特別是大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、本土企業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他地區(qū)。

政策導(dǎo)向要符合市場(chǎng)規(guī)律和有利于激活市場(chǎng)。一是推動(dòng)供給的政策，應(yīng)最大程度地采取稅收優(yōu)惠和后補(bǔ)助等間接手段，少數(shù)直接資助的項(xiàng)目，也應(yīng)以企業(yè)用戶需求為導(dǎo)向，政府配套支持，而不能由政府直接去做；二是政策的對(duì)象范圍應(yīng)從供給擴(kuò)大到需求，通過(guò)鼓勵(lì)私人消費(fèi)培育市場(chǎng)，帶動(dòng)創(chuàng)新。

推進(jìn)創(chuàng)新政策法律化。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)要按照國(guó)際慣例，注重將創(chuàng)新政策作為綜合政策加以法律化，在高起點(diǎn)上進(jìn)行制度建設(shè)，能夠用法律的形式穩(wěn)定下來(lái)的政策就納入地方法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)一致。

六、形成執(zhí)行創(chuàng)新一體化政策、法規(guī)的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制

對(duì)地方自主創(chuàng)新政策、法規(guī)進(jìn)行實(shí)效評(píng)估是一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)性的工作，國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有完全成熟的經(jīng)驗(yàn)可資參照，建議由省級(jí)政府部門(mén)牽頭，組織一支研究能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，不斷深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，為政策、法規(guī)的及時(shí)制定、修改提出前瞻性的意見(jiàn)。

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的相關(guān)政策、法規(guī)在總體上要與國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、“兩型社會(huì)”建設(shè)規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃等對(duì)接。示范區(qū)內(nèi)部可以嘗試建立以政府為主體，企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的示范區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的具體落實(shí)和對(duì)政府公共服務(wù)職能履行和政策執(zhí)行的監(jiān)督。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化示范區(qū)政府部門(mén)的服務(wù)職能，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府服務(wù)新模式，在規(guī)范行政審批、公共服務(wù)外包、電子政務(wù)建設(shè)等方面有所突破，建立高效的行政管理體制?？梢蚤_(kāi)展示范區(qū)內(nèi)各類協(xié)會(huì)、商會(huì)、非公募基金和各類民辦非企業(yè)社會(huì)組織的直接注冊(cè)試點(diǎn)。出臺(tái)相關(guān)政策，重點(diǎn)支持示范區(qū)打造兩三個(gè)擁有全球技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

目前，衡量蘇南示范區(qū)各項(xiàng)自主創(chuàng)新政策貫徹落實(shí)是否到位的標(biāo)準(zhǔn)，主要還在于科技工作是否有推進(jìn)，創(chuàng)新能力是否有提升，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性是否調(diào)動(dòng)起來(lái)，企業(yè)界、科技界是否從政策實(shí)施中取得實(shí)效等方面。因此，要通過(guò)開(kāi)展政策落實(shí)行動(dòng)，構(gòu)建決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的管理機(jī)制，建立多層次的政策落實(shí)及問(wèn)效機(jī)制，科學(xué)鑒定政府科技政策實(shí)施和科技投入的績(jī)效目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建科技政策、法規(guī)宣傳的省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，形成科技政策、法規(guī)跟蹤反饋與監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，為推進(jìn)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)，法學(xué)博士）

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