唐鐵飛

持之以恒打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這場硬仗

唐鐵飛

盡管轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)提出了很長時(shí)間，但在實(shí)踐層面一定程度上出現(xiàn)的“泡沫”現(xiàn)象著實(shí)令人擔(dān)憂。在這個(gè)關(guān)鍵階段，如果發(fā)展方式轉(zhuǎn)得早、轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好，就能跨上新的臺(tái)階，贏得一個(gè)更長的快速增長期；如果當(dāng)轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)、貽誤時(shí)機(jī)或者轉(zhuǎn)得不好，發(fā)展不僅會(huì)陷入被動(dòng)，而且極有可能長期停滯甚至倒退。因此，如何加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是一個(gè)認(rèn)識(shí)層面的重大課題，更是一個(gè)實(shí)踐層面的重大課題，需要我們深入思考、積極探索、高效推進(jìn)。

一、過度投資不利于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要投入，投入推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從我國所處的發(fā)展階段看，依靠投資拉動(dòng)仍然是當(dāng)前及未來更長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。但也正因?yàn)檫@個(gè)階段性特點(diǎn)，往往導(dǎo)致資金的投向、投量、投質(zhì)達(dá)不到預(yù)期效果，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

降低財(cái)政投資效益。隨著各級(jí)政府資金大量注入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，從近期看，確實(shí)帶來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)“異型化”的問題逐步顯現(xiàn)。比如，過度的基礎(chǔ)設(shè)施投資使得鋼鐵、電力、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能激增，一旦投資大潮退去，必然出現(xiàn)大量的產(chǎn)能過剩、庫存積壓。有資料表明，由于鋼材市場不景氣導(dǎo)致銷售價(jià)格大幅下滑，許多鋼企為生存而掙扎。

擠壓市場自由調(diào)整空間。為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府通過行政手段加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是完全有必要的，也是世界各國普遍采用的辦法。但行政手段過多、干預(yù)市場超過預(yù)期，則會(huì)帶來負(fù)面影響，落下危機(jī)的“后遺癥”，大大壓縮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由調(diào)整空間。

加重通貨膨脹。盡管國內(nèi)物價(jià)漲幅都在可控范圍之內(nèi)，但短期內(nèi)政府大規(guī)模投資帶來的一個(gè)必然結(jié)果就是通貨膨脹。當(dāng)主導(dǎo)居民消費(fèi)的房子、車子等大眾產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升之時(shí)，“蒜你狠”、“姜你軍”、“糖高宗”等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格也不甘示弱地大幅上漲。此時(shí)，貨幣政策似乎顯得非常矛盾，不加息，資金流動(dòng)性泛濫，通貨膨脹必然日益嚴(yán)重；加息，則由于不能對(duì)政府投資產(chǎn)生足夠的影響力，反而加速了民營企業(yè)的大面積破產(chǎn)，而這些企業(yè)所提供的商品又恰恰是市場所需要的。

弱化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。居民收入的最佳分布形態(tài)應(yīng)是兩頭小、中間大的“紡錘形”，或稱“橄欖球形”，此形態(tài)將會(huì)有力促進(jìn)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低。政府大量投資雖在整體上使國民的收入提高了，但在結(jié)構(gòu)上中間人群的比例并未明顯提升，導(dǎo)致消費(fèi)始終不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。與此同時(shí)，由于密集性投資引發(fā)的征地、拆遷、污染等矛盾，群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的江蘇作為

江蘇省委、省政府高度重視轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，將其列為“八項(xiàng)工程”之首。這說明轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)全局性的工作，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也不例外。江蘇農(nóng)業(yè)開發(fā)自1988年在全國率先實(shí)施以來，已經(jīng)走過20多年的風(fēng)雨歷程，財(cái)政投資規(guī)模從最初的不足億元增加到了30億元以上，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和項(xiàng)目投資規(guī)模的大幅增長，農(nóng)業(yè)開發(fā)原有的管理理念、方法和手段并沒有同步變化，存在著計(jì)劃分配科學(xué)性不足、權(quán)力制約不夠、建設(shè)監(jiān)管不到位、創(chuàng)新動(dòng)力缺乏、項(xiàng)目散而缺少亮點(diǎn)等問題。如今，全省農(nóng)業(yè)開發(fā)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)中主要承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；通過扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系“三大載體”建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建；通過沿海灘涂、丘陵山區(qū)、黃河故道、沿江高沙土和采煤塌陷地等區(qū)域資源開發(fā)，不斷提高資源利用效率和生態(tài)效益。要出色地完成這些任務(wù)，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，特別是“十二五”以來，圍繞江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們?cè)诩涌焱苿?dòng)農(nóng)開（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)簡稱農(nóng)開，下同）工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面作了一些積極的探索和實(shí)踐，取得了較好成效。

促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“三創(chuàng)三先”的新時(shí)期江蘇精神為統(tǒng)領(lǐng)，注重培育和創(chuàng)新農(nóng)開文化引領(lǐng)發(fā)展。用“項(xiàng)目建設(shè)好、資金使用好、隊(duì)伍打造好”的農(nóng)開工作總體要求總攬全局，用“開拓、開創(chuàng)、開放”的新時(shí)期江蘇農(nóng)開人精神激發(fā)干勁，用“全國一流、全省有位、全面發(fā)展”的新品牌打造推動(dòng)爭先，用“勤奮、務(wù)實(shí)、清廉”的農(nóng)開人新形象凝聚力量，著力用創(chuàng)新文化鑄農(nóng)開之魂，最大程度地體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的軟實(shí)力。進(jìn)一步激發(fā)了全省廣大農(nóng)開干部職工和項(xiàng)目區(qū)干群的工作干勁，推動(dòng)了農(nóng)開事業(yè)的健康快速發(fā)展。

推進(jìn)開發(fā)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的要求，以完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點(diǎn)，按照省政府確定的“六條標(biāo)準(zhǔn)”的要求，較好地完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各項(xiàng)年度任務(wù)。以實(shí)施規(guī)模開發(fā)為抓手，逐步打破行政區(qū)域界限，努力打造一批規(guī)模連片的富民工程。以提升集約化水平為指向，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系“三大載體”建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。以促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，探索建立農(nóng)開項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的新機(jī)制。以推廣農(nóng)業(yè)科技為手段，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)者技能。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立法進(jìn)程，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，提升了農(nóng)業(yè)開發(fā)的層次和水平。

推動(dòng)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出工作創(chuàng)新，針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃分配權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)過于集中的原有體制，超常爭取、大膽探索，提出并在全國農(nóng)開系統(tǒng)率先實(shí)施了“三權(quán)分離”重大改革，打破了不合時(shí)宜的舊體制。這項(xiàng)改革的成功實(shí)施從體制上堵塞了滋生腐敗的漏洞，既理順了管理體制又保護(hù)了干部；在省局機(jī)關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的帶動(dòng)下，全省農(nóng)開系統(tǒng)全面推進(jìn)了此項(xiàng)改革，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響。針對(duì)項(xiàng)目分配的不夠合理，提出了向資源稟賦多、工作實(shí)績好、開發(fā)效益高傾斜的“三個(gè)傾斜”政策，并體現(xiàn)于具體工作。針對(duì)目標(biāo)考核體系的不夠完善，合理界定市、縣工作職能，強(qiáng)化市級(jí)、激活縣級(jí)，將系統(tǒng)目標(biāo)考核范圍由市擴(kuò)大到縣（市、區(qū)）。

推行工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。牢固樹立“不落實(shí)，一切都會(huì)落空”的觀念，全面推行“要事第一，一事一列，一人為主，一段一結(jié)”的“四個(gè)一”工作法，對(duì)事關(guān)全局的重要工作明確一人牽頭負(fù)責(zé)，定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定進(jìn)度，一抓到底。特別是針對(duì)項(xiàng)目選項(xiàng)、驗(yàn)收等責(zé)任主體的不夠明確，健全完善“誰考察誰負(fù)責(zé)、誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究體系，采取督查——再督查——通報(bào)等手段加以推進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的高效落實(shí)，開創(chuàng)農(nóng)開系統(tǒng)“精神提振、發(fā)展提質(zhì)、地位提升”的新局面，樹立起了新的形象。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程設(shè)計(jì)

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這不是空洞的口號(hào)，而是有著非常豐富的發(fā)展內(nèi)涵。唯此，才能打響、打勝、打好轉(zhuǎn)型升級(jí)這場硬仗。

在思想層面上形成共識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是推進(jìn)落實(shí)的根本和源頭，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，行動(dòng)必然乏力。只有主動(dòng)地產(chǎn)生欲望、爆發(fā)沖動(dòng)、點(diǎn)燃激情，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才有希望，才能扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)下去。要明確轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作思路，搞清楚轉(zhuǎn)什么型、升什么級(jí)。不是引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)就是轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就不是轉(zhuǎn)型升級(jí)；也不是只要貼上轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)簽就是轉(zhuǎn)型升級(jí)；那種“撿到籃子里就是菜”的提法，既不準(zhǔn)確，更不科學(xué)。如何在“為誰發(fā)展”上高揚(yáng)人本旗幟，在“怎樣發(fā)展”上堅(jiān)持科學(xué)要求，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相輔相成，是我們必須積極面對(duì)和認(rèn)真研究的問題。要通過宣傳措施、制度措施、考核措施，引導(dǎo)和統(tǒng)一各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，從而把轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)化為工作自覺，外化為實(shí)踐行動(dòng)。

在推進(jìn)措施上著力創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要有具體得力的舉措加以推進(jìn)。一是從國家層面制定專項(xiàng)的規(guī)范性文件，明確總體要求、指導(dǎo)原則、階段性和長期性的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟等，增強(qiáng)可操作性。二是完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展規(guī)劃，對(duì)鋼鐵、水泥、電力、造船、重化工、大型紡織等行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)力，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入與審批制度，嚴(yán)禁產(chǎn)能大量過剩。三是抓好當(dāng)前，著力減少庫存，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。四是扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，不能將落后的、淘汰的產(chǎn)能由東向西、自南向北轉(zhuǎn)移，那樣只會(huì)導(dǎo)致落后的永遠(yuǎn)落后。五是優(yōu)化投資、選準(zhǔn)投向、確保投效，提高資金的使用效益。六是培育壯大科技力量，推進(jìn)自主創(chuàng)新，打造出擁有更多核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技、大品牌，推動(dòng)產(chǎn)品由“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。七是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，致力打造服務(wù)型、效能型政府。八是始終突出以人為本，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

在健全制度上強(qiáng)化保障。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)不是靠出臺(tái)一兩項(xiàng)政策、下發(fā)一兩個(gè)文件就能解決的，需要有不斷健全的制度保障實(shí)施。如果把中央看成是頂層、省級(jí)看成是中層、市以下看成是基層，那么在制度設(shè)計(jì)上，需抓好三個(gè)方面：一是頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)。國家出臺(tái)的大政方針和決策措施在宏觀指導(dǎo)與微觀操作上要有機(jī)統(tǒng)一，便于基層執(zhí)行。二是中層要有大局意識(shí)。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵在省級(jí)，省級(jí)如何落實(shí)非常重要。省級(jí)須有一盤棋的大局觀念，與上級(jí)保持高度一致。否則，也會(huì)出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，不利于工作推進(jìn)。三是基層要有自覺行動(dòng)。市縣級(jí)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場和具體實(shí)施者?；鶎右獜拈L遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，不求一地一時(shí)之利，自覺地抓好落實(shí)。

在科學(xué)考核上形成導(dǎo)向。考核是杠桿，也是導(dǎo)向。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要，不唯GDP，更加注重創(chuàng)新，更加注重民生，更加注重可持續(xù)發(fā)展，制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)考評(píng)體系，確保能夠真正考出導(dǎo)向。有了一套考核制度，關(guān)鍵還在于考核結(jié)果的運(yùn)用。否則，制度再好，作用也得不到充分的發(fā)揮。因此，要把結(jié)果運(yùn)用與政府的年度考核、干部的選拔任用以及質(zhì)詢問責(zé)等工作結(jié)合起來，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扎實(shí)開展。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：戴群英