孫燕麗

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展

孫燕麗

近年來，江蘇能源建設(shè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把握能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，節(jié)能減排工作取得顯著成效。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升清潔能源比重，加快天然氣發(fā)電機(jī)組建設(shè)，大力發(fā)展新能源和可再生能源；優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施“上大壓小”，推動(dòng)高參數(shù)大容量機(jī)組擴(kuò)建，供電煤耗逐年下降；強(qiáng)化節(jié)能減排關(guān)鍵措施，抓好煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能提效，實(shí)施脫硫脫硝設(shè)施在線監(jiān)控，脫硫系統(tǒng)投運(yùn)率達(dá)到98.33%，脫硫效率達(dá)到94.3%。2012年，全省完成替代發(fā)電270億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤100萬噸，減排二氧化硫1.5萬噸，減排氮氧化物3.5萬噸。目前，我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，但還存在以下突出問題，需要引起高度重視：

保供壓力日趨加大。我省是能源輸入大省，能源資源組織困難，能源調(diào)入量大且運(yùn)距長(zhǎng)，運(yùn)輸條件復(fù)雜，調(diào)運(yùn)難度大。國際國內(nèi)能源市場(chǎng)的波動(dòng)以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)、惡劣天氣等因素，都對(duì)我省能源供應(yīng)產(chǎn)生直接影響。隨著我省能源消費(fèi)總量的不斷增加，安全保供的不確定性、不穩(wěn)定性增多。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。我省資源對(duì)外依存度高，環(huán)境承載能力弱，以煤為主的能源消費(fèi)格局仍將維持較長(zhǎng)時(shí)期，能源結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力。近幾年，雖然加快了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，擴(kuò)大了風(fēng)能、太陽能、天然氣、核電等清潔能源的利用規(guī)模，加快了能源結(jié)構(gòu)多元化步伐。但江蘇還將長(zhǎng)期面臨既要滿足能源增長(zhǎng)需求，又要承受生態(tài)環(huán)境約束的多重壓力。

能源“雙控”任務(wù)艱巨。“十二五”期間，江蘇被國家列為節(jié)能目標(biāo)一類地區(qū)，單位GDP能耗要求下降18%，比全國節(jié)能目標(biāo)16%高兩個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉鼻皟赡?，我省單位GDP能耗下降了8.32%，后三年還需下降10.6%，年均需下降3.56%?！笆濉逼陂g，江蘇省能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用電量控制目標(biāo)為5295億千瓦時(shí)，年均增速分別為4.42%和6.50%。而我省前兩年能耗和用電平均增速已分別達(dá)到5.8%、8.9%，均超過時(shí)序控制增速，如期完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。

能源管理和自主創(chuàng)新體制機(jī)制亟待完善。能源管理體制機(jī)制約束依然存在，能源市場(chǎng)體系不夠健全；缺乏科學(xué)的準(zhǔn)入制度和有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的獎(jiǎng)懲政策有待強(qiáng)化；能源科技自主創(chuàng)新力度不夠，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，產(chǎn)品成本偏高，能源加工轉(zhuǎn)換和使用效率仍然較低。

總之，很長(zhǎng)一段時(shí)期，我省能源發(fā)展仍將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與總量控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障能源供應(yīng)、化石能源消費(fèi)比重高與節(jié)能減排三對(duì)突出矛盾。面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，江蘇要實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展必須多管齊下。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整根本上必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，改變只求發(fā)展速度、不求發(fā)展質(zhì)量和無節(jié)制使用能源的傳統(tǒng)觀念。強(qiáng)化我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落實(shí)，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向能源節(jié)約型新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展和制造業(yè)提升發(fā)展。堅(jiān)持“減量置換”或“等量置換”原則，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快制定省級(jí)產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能的檢查驗(yàn)收制度和考核評(píng)估制度，嚴(yán)格實(shí)行淘汰落后不力“限批”制度和差別水價(jià)、差別電價(jià)等懲罰性經(jīng)濟(jì)手段，加大關(guān)停淘汰落后能源的工作力度。

加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極推進(jìn)太陽能光伏風(fēng)電應(yīng)用。大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電規(guī)模，形成海上風(fēng)電開發(fā)為主、陸上低風(fēng)速分布式風(fēng)電開發(fā)為輔的開發(fā)格局?？紤]到目前光伏、風(fēng)電的成本大大高于常規(guī)能源成本，生物質(zhì)能資源有限，這些可再生能源短期內(nèi)難以起到大規(guī)模、支撐性替代作用等因素，我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要把目光放到發(fā)展核電和天然氣發(fā)電上。按照安全發(fā)展核電的原則，加快田灣核電3、4號(hào)機(jī)組建設(shè)，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)5、6號(hào)機(jī)組，并繼續(xù)深化第二核電前期工作。加快實(shí)施“氣化江蘇”工程，提高天然氣發(fā)電裝機(jī)比重，推動(dòng)天然氣分布式能源應(yīng)用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)頁巖氣資源勘查開發(fā)。

強(qiáng)化節(jié)能降耗關(guān)鍵措施。按照國家能源消耗強(qiáng)度和總量“雙控”目標(biāo)要求，盡快出臺(tái)全省能源總量控制實(shí)施方案。嚴(yán)格能源行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，全面落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，從源頭上把好項(xiàng)目的能源政策準(zhǔn)入關(guān)口。狠抓重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能，全面推進(jìn)能源審計(jì)。推進(jìn)燃煤機(jī)組綜合升級(jí)改造，在全面實(shí)施火電廠脫硫脫硝信息管理的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)冶金、建材、化工等非電行業(yè)的污染物減排，并實(shí)施在線監(jiān)測(cè)。實(shí)施油品升級(jí)工程，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)“油改氣”，擴(kuò)大天然氣車輛使用范圍，做好新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)，切實(shí)減少污染排放。

擴(kuò)大能源對(duì)外合作。維護(hù)我省能源安全，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外并舉方略，積極開展多層次、多形式能源合作。進(jìn)一步鞏固與內(nèi)蒙、山西、陜西等資源富集省份的能源協(xié)作，鼓勵(lì)省內(nèi)大型企業(yè)通過多種合作方式獲取上游煤炭資源。積極提高區(qū)外來電比重，減少省內(nèi)煤電能源自供的比重，推進(jìn)建立大型區(qū)域輸電合作同盟和合作項(xiàng)目。加強(qiáng)與中石油、中石化等央企戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)，大力增加天然氣供應(yīng)。多措并舉，切實(shí)減少燃煤污染排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

（作者系江蘇省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：戴群英