□　特約記者　于 南

中歐光伏爭端余波再起

□特約記者于 南

縱觀全球光伏業(yè)，唯一可與歐洲抗衡的僅有中國。歐洲人知道中國同行具有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，絕不甘心就此喪失在光伏領(lǐng)域的話語權(quán)。故此，這些調(diào)查包括未來將制定的光伏發(fā)展規(guī)劃，基本上都是以中國光伏為‘假想敵’。

2013年9月25日，江蘇連云港市一家能源企業(yè)的工人在制造出口歐洲的太陽能光伏產(chǎn)品。圖/CFP

很多人認(rèn)為，在折騰了一年多的“雙反”斗爭中，中國光伏贏了。

的確，中歐之間最終以“價(jià)格承諾”方式做出了斷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過此前“被征收47.6％懲罰性關(guān)稅”的預(yù)期。而且，經(jīng)歷了“雙反”的洗禮，漸趨成熟的中國光伏，學(xué)會(huì)了不能在歐洲“一棵樹上吊死”，開拓新興市場(chǎng)的激情異常高漲。

不過，這并不意味著“雙反”激起的波瀾已經(jīng)平息。在中歐“價(jià)格承諾”達(dá)成兩個(gè)月后的今天，人們看到的是，對(duì)外，“勝利者”中國光伏在歐洲、北美、大洋洲的出口額銳減；對(duì)內(nèi)，同行間則為輸歐光伏配額爭得“頭破血流”。

那么，“失敗者”歐洲又在做什么呢？對(duì)此，有旅歐光伏專家向記者爆料稱，“目前，受雇于歐盟、與之有千絲萬縷聯(lián)系的9家獨(dú)立機(jī)構(gòu)，正對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)多種技術(shù)路線展開調(diào)查，其研究結(jié)果將用于政府扶持的兩家大型企業(yè)的光伏發(fā)展規(guī)劃，而該規(guī)劃將以中國光伏為‘假想敵’”。

中國得到了什么？

上月，我國調(diào)查機(jī)構(gòu)先后初步裁定美、韓進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅存在傾銷問題，美國進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅存在補(bǔ)貼問題。但在此基礎(chǔ)上，發(fā)起于去年11月、針對(duì)歐盟進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅的“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查仍在進(jìn)行，初裁結(jié)果遲遲未予發(fā)布。

對(duì)此，國內(nèi)某光伏企業(yè)權(quán)威人士向記者透露，我國對(duì)歐洲太陽能多晶硅的“雙反”調(diào)查最終也會(huì)效仿歐洲的做法，以“價(jià)格承諾”了斷?！皬哪撤N角度來看，我國選擇這樣的方式解決多晶硅‘雙反’問題，也是對(duì)歐盟此前在光伏‘雙反’中‘放中國一馬’的‘回饋’。”該人士表示。

看來，不僅是中國光伏企業(yè)，甚至連管理層也認(rèn)為中歐光伏“雙反”之爭，中國贏了。

但事隔兩個(gè)月后，最新出爐的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，恐怕會(huì)令已放松警惕的中國光伏產(chǎn)業(yè)重新繃緊神經(jīng)。

數(shù)據(jù)顯示，雖然今年上半年我國光伏電池片及組件對(duì)外出口量同比增長了17.02％，但出口額卻銳減了30.97％，達(dá)到65.22億美元。其中，最為可怕的是，曾占我國光伏出口總額半壁江山的歐盟市場(chǎng)，同比下降了將近五分之三。

英利宣傳部負(fù)責(zé)人王志新向記者介紹，“最新出口數(shù)據(jù)目前還沒有出來，但此前我們就預(yù)估，來自歐洲的訂單將由原來占英利總訂單的63％下降至43％，這正是由價(jià)格承諾引起的?！?/p>

而在光伏產(chǎn)業(yè)上游，9月16日，我國商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅的反補(bǔ)貼初裁公告》。至此，發(fā)起于2012年7月20日、歷時(shí)已逾一年的調(diào)查告一段落。

根據(jù)這份被業(yè)界評(píng)價(jià)為“象征性懲罰”的反補(bǔ)貼初裁結(jié)果，調(diào)查機(jī)構(gòu)初步裁定，原產(chǎn)于美國進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅存在補(bǔ)貼問題，且其與“中國太陽能級(jí)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害”具有因果關(guān)系。

即便國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)最終根據(jù)調(diào)查機(jī)關(guān)的建議，作出了對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的決定，但自今年9月20日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國的被調(diào)查產(chǎn)品時(shí)，也僅需提供最高不超過6.5％的反補(bǔ)貼稅保證金。

對(duì)此，中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標(biāo)向記者表示，“目前征收的這一反補(bǔ)貼稅率，業(yè)界普遍認(rèn)為不到位，未來還需現(xiàn)場(chǎng)核查再確認(rèn)，并在終裁結(jié)果中得到體現(xiàn)?！?/p>

“美國企業(yè)接受的補(bǔ)貼遠(yuǎn)不止判定的補(bǔ)貼稅率，比如REC、MEMC兩家為0％，HEMOLOCK為6.5％，都過低?！眳五\標(biāo)認(rèn)為。

當(dāng)然，不論如何，我國對(duì)韓“反傾銷”、對(duì)美“反傾銷、反補(bǔ)貼”初裁結(jié)果相繼出臺(tái)，多少都利好于以保利協(xié)鑫為龍頭的中國多晶硅企業(yè)，乃至整個(gè)中國光伏產(chǎn)業(yè)。

2013年8月2日，歐盟委員會(huì)發(fā)布書面聲明，批準(zhǔn)中歐雙方就光伏產(chǎn)品達(dá)成“價(jià)格承諾”協(xié)議。

不過，美、韓“反傾銷”初裁后，盡管國內(nèi)多晶硅現(xiàn)貨交易價(jià)格從初裁前的每噸12.5萬元（含稅）回升到目前的每噸13萬元以上，這個(gè)價(jià)格仍然低于全球一流多晶硅企業(yè)的生產(chǎn)成本。在光伏下游企業(yè)全面復(fù)蘇、開始盈利時(shí)，全球多晶硅產(chǎn)業(yè)依然處于全行業(yè)虧損狀態(tài)。

與此同時(shí)，中國光伏企業(yè)對(duì)輸歐光伏配額的爭奪也在激烈進(jìn)行，人們擔(dān)憂，倒賣配額等行為可能由此興盛。

歐洲希望一統(tǒng)天下

唯一可以避免這一厄運(yùn)的辦法是不斷創(chuàng)新，使中國光伏產(chǎn)品在成本、環(huán)保、轉(zhuǎn)化率、年發(fā)電總量上始終保持領(lǐng)先，此外就是控制產(chǎn)能，適時(shí)扶持光伏新興技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

“在這場(chǎng)中歐光伏斗爭中，歐洲人也學(xué)到了不少。例如，他們懂得了規(guī)模效應(yīng)能夠帶來空前的成本優(yōu)勢(shì)，所以才選擇了扶持兩家大型企業(yè)作為未來發(fā)展光伏的主力。那么，從某種角度來看，此次，他們至少在多晶硅、單晶硅光伏領(lǐng)域‘認(rèn)了栽’。但從全盤來看，甚至具體到‘雙反戰(zhàn)役’的結(jié)局，歐洲人卻認(rèn)為自己贏了。按他們的說法，他們希望中國光伏就此‘busy’起來，堅(jiān)持自己的路線，最終‘顧此失彼’，致使歐洲光伏自身側(cè)重的某種技術(shù)路線重新一統(tǒng)天下。”

上述光伏專家在接受采訪時(shí)向記者透露，這兩家大型企業(yè)便是鼎鼎有名的博世和西門子。上文提及的9家獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)多種技術(shù)路線展開的調(diào)查，其研究結(jié)果將用于制定博世、西門子的光伏發(fā)展規(guī)劃?！拔覀儽仨毦瑁３植⒉粩嗵嵘袊夥膭?chuàng)新性?！痹搶＜叶啻蜗蛴浾咧厣?。

“縱觀全球光伏業(yè)，唯一可與歐洲抗衡的僅有中國。其次，中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速崛起讓歐洲人頗感吃驚，他們知道中國同行具有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但更為重要的是，歐洲絕不甘心就此喪失在光伏領(lǐng)域的引領(lǐng)地位和話語權(quán)。故此，這些調(diào)查，包括未來將制定的光伏發(fā)展規(guī)劃，基本上都是以中國光伏為‘假想敵’而開展的?！鄙鲜龉夥鼘＜蚁蛴浾呓榻B。

對(duì)此，一位接受記者采訪的國內(nèi)光伏企業(yè)高管表示認(rèn)同?！拔覀兿嘈牛凇p反’之爭中，歐盟的決定不會(huì)是委曲求全的，或者說不會(huì)摻雜國家關(guān)系或政治層面的考慮。他們一定是從全盤計(jì)劃及更大的利益角度出發(fā)，才做出的決定?！?/p>

對(duì)于未來，這位專家預(yù)言，一旦他們的光伏產(chǎn)品在二氧化碳排放量上較我國具有優(yōu)勢(shì)，“碳減排”標(biāo)準(zhǔn)便將成為歐洲重拾貿(mào)易保護(hù)大棒的借口。

“比如，他們可以規(guī)定進(jìn)口自中國的光伏電池在生產(chǎn)過程中‘二氧化碳’排放量必須達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)，若未達(dá)到，他們則可征收關(guān)稅，甚至拒絕進(jìn)口。屆時(shí)，我國龐大的產(chǎn)能將面臨再次無處消納的困境?！?/p>

“唯一可以避免這一厄運(yùn)的辦法是不斷創(chuàng)新，使中國光伏產(chǎn)品在成本、環(huán)保、轉(zhuǎn)化率、年發(fā)電總量上始終保持領(lǐng)先。此外就是控制產(chǎn)能，適時(shí)扶持光伏新興技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！痹搶＜艺J(rèn)為。

□編輯趙慧□美編徐政

早在2003年，廣州一些小學(xué)就開設(shè)了《性與健康教育》的公開課。圖為芳村區(qū)大策小學(xué)一名學(xué)生在閱讀教材。圖/CFP