主持人 羅燕

如何突出“霾”圍

主持人 羅燕

隨著北方供暖季的到來，不少城市出現(xiàn)了“霧霾圍城”，空氣質(zhì)量現(xiàn)“中度污染”甚至“重度污染”。

中國氣象局11月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年以來全國平均霧霾日數(shù)為4.7天，較常年同期（2.4天）多2.3天，為1961年以來最多，其中黑龍江、遼寧、河北、山東、天津、湖南等13省市均為歷史同期最多。北京、天津等地霧霾日數(shù)比常年同期多5—10天，部分地區(qū)多15天以上。

霧霾已經(jīng)給人們的生活質(zhì)量、身體健康帶來了嚴重影響。如果突出“霾”圍？在11月1日至3日的北京論壇上，環(huán)保成為最受關(guān)注的話題，國內(nèi)外專家圍繞大氣污染防治進行了探討。

李俊峰

改善能源結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

今年中國的霧霾達到了一個高峰，我們要研究造成這些問題的根本原因。美國每年消耗10億噸油，中國只消耗5億噸。雖然我們的耗油量是美國的一半，但是排放量是美國的50倍，甚至100倍。為什么中國的排放比美國還多？因為美國的排放采取很嚴格的標準。

在改善能源結(jié)構(gòu)問題上，我們?nèi)狈ο到y(tǒng)分析和研究問題的耐心，這是一個艱苦細致的工作。一些地方政府在不到三個月的時間里，就能拿出一個防治規(guī)劃，沒有深入系統(tǒng)地研究和分析問題。而我國與經(jīng)濟或環(huán)境相關(guān)的法律，包括我參與起草的《能源法》，首要的肯定是促進經(jīng)濟發(fā)展。當環(huán)境治理影響到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展時，地方自然而然地就會放棄防治規(guī)劃，這樣規(guī)劃就會大打折扣了。

在應(yīng)對空氣污染的時候，煤炭消費、油品質(zhì)量都是最關(guān)鍵的問題。但我們并沒有下決心讓煤炭消費不再增加了。全球每年大概消耗不到80億噸煤，中國就消耗了40億噸。北京的霧霾不是靠北京一地就能治理好的。美國每年每平方米消耗70噸煤，中國每平方米消耗300到400多噸，但京津冀是每年每平方米消耗2000噸。

我們必須有解決問題的決心，再做一些讓行動更量化的指標，比如煤炭的比例，煤炭的總量，煤炭的標準。如果我們減少一個點的煤炭，增加一個點的天然氣，再增加一個點的可再生能源，空氣會好很多。

偷偷排污、隨手扔垃圾等不是不懂法的問題，是基本的信仰、理念的缺失。如果不提升我們在環(huán)境上的信仰和理念，僅靠法律和教育是不夠的。

張遠航

必須進行多污染物控制

中國從90年代開始關(guān)注一些城市的空氣質(zhì)量問題。但主要關(guān)注的是二氧化硫和氮氧化物，現(xiàn)在我們開始關(guān)注PM2.5。

對人的健康和生態(tài)有影響，甚至對氣侯變化有重大影響的污染物，往往是在大氣當中經(jīng)過反應(yīng)產(chǎn)生的，它對能見度的損害，對生態(tài)系統(tǒng)的影響遠遠大于一次污染物，而且它的污染范圍非常廣，會對未來空氣質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響?，F(xiàn)在這種情況已經(jīng)發(fā)生。從全球觀測衛(wèi)星模型的結(jié)果看，PM2.5在中國東部地區(qū)是一個高值區(qū)，它的污染程度超過了傳統(tǒng)的歐美污染的地區(qū)。

當前中國的污染是由于多種污染源排放，多種污染物在大氣當中經(jīng)過相互作用產(chǎn)生的污染現(xiàn)象。大氣化二次污染導致空氣惡化最重要的因素，也是灰霾的形成最關(guān)鍵的因素。污染是導致霧霾形成的內(nèi)因，而氣象因素是外因。

所以從污染防治的角度看，一定要制定多污染物控制的策略，不僅考慮城市也要考慮整個趨勢，甚至要考慮全球?qū)^(qū)域的相互影響。在大的負荷污染理論框架下，對二次污染的形成要做很多探索，包括設(shè)立各種實驗，采用區(qū)域?qū)仗綔y，以及針對典型污染的技術(shù)，對污染進行深入的研究。

中國的大氣污染防治必須實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我們不能只僅僅盯住某一個污染物，要對多污染物進行管理和控制，要改變城市屬地的管理的方式，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的機制，要保證降低污染物的概率和減少它污染的程度。

污染防治路線圖，必須是貫穿社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展全過程的污染防治的策略。另外，政府、企業(yè)、公眾要共同參與，一起應(yīng)對污染防治困難的局面。

梁英振（EugeneY. Leong）

防治計劃要與標準掛鉤

我曾是美國洛杉磯空氣控制草案的起草人之一，后來繼續(xù)寫空氣質(zhì)量的規(guī)劃，保證這個草案的實施。退休之后，我來到北京。往返于北京、舊金山兩個城市，我覺得這是一個很好的對比案例，北京可以從舊金山治理大氣污染的歷程吸取經(jīng)驗。

五、六十年代，舊金山的空氣污染非常嚴重。這促使了空氣質(zhì)量控制條例的出臺?，F(xiàn)在的舊金山，幾乎每天都是藍天白云。

北京央視大樓被霧霾籠罩。

減排其實可以改變空氣質(zhì)量，這不一定是直線性的相關(guān)關(guān)系。1968年舊金山的霧霾天氣差不多每年100天，現(xiàn)在是一年兩三天，我們減少90％的排放，就可以獲得這樣的晴天天數(shù)了。

1970年，美國出臺了《清潔空氣法》。其中幾個要求非常關(guān)鍵，美國依靠它們?nèi)〉昧艘恍┏晒?。首先是空氣質(zhì)量的標準是基于健康制定的。死亡率和環(huán)境的關(guān)系在全世界都是一樣的。每個人都有權(quán)力呼吸清潔的空氣，無論貧窮還是富有。第二，有一些計劃去保證空氣質(zhì)量的控制，而且這些計劃必須達到《清潔空氣法》的標準。中國有目標，有行動計劃，有不同的倡議，但這些必須與一個標準掛鉤，要有一個計劃和時間節(jié)點來實現(xiàn)這個標準。

美國的《清潔空氣法》是允許進行訴訟的，公眾可以起訴污染者。如果政府不作為，公民還可以起訴政府。這就是一個非常大的推動力量，動員了公眾的參與，推動了計劃的實施。

很多的數(shù)據(jù)都表明，我們之所以對大氣污染進行治理，是因為它有很大的成本效應(yīng)。從美國過往的環(huán)境運動當中獲得的教訓是：欲速則不達。

□ 編輯 羅燕 □ 美編 徐政