王建華,趙 昕,陳甫源

(1.浙江省錢塘江管理局,浙江 杭州 310016;2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020)

1 問題的提出

錢塘江古名浙江,又名漸江,從北源源頭至杭州灣口門,全長 668 km,流域面積55558 km2,是浙江的母親河[1]。錢塘江河口由富春江電站至聞家堰的河流段 (75 km)、聞家堰至澉浦的河口段(122 km)、澉浦至上海蘆潮港寧波鎮(zhèn)海連線的口外海濱段段(85 km)組成,呈喇叭口形態(tài),全長282 km。錢塘江河口所在的杭州、寧波、紹興、嘉興4市區(qū)域,是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展精華區(qū)域—長三角區(qū)域的南翼,也是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最精華區(qū)域,更是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域,占據(jù) “一核兩翼三圈九區(qū)多島”中的 “一核北翼兩圈五區(qū)”,地理位置獨(dú)特,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2011年,中共中央、國務(wù)院以1號(hào)文件作出了 《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,強(qiáng)調(diào)應(yīng)科學(xué)編制水利規(guī)劃,完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系,加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作,強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用?！墩憬窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了 “加強(qiáng)錢塘江、甌江河口綜合治理” 的要求,《浙江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確提出:要深化改革,創(chuàng)新體制,著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求,法制完備、體制健全、機(jī)制合理、監(jiān)管有力,具有浙江特色的現(xiàn)代水利發(fā)展體制;要進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系,發(fā)揮規(guī)劃在涉水事務(wù)管理中的指導(dǎo)、約束作用。作為錢塘江河口的專管機(jī)構(gòu),根據(jù)浙江省水利廳授權(quán),浙江省錢塘江管理局負(fù)責(zé)錢塘江河道規(guī)劃的編制和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理工作。

2 錢塘江河口治理規(guī)劃歷史變遷[2]

錢塘江河口水利規(guī)劃始于對(duì)錢塘江河口的治理設(shè)想,具體可追溯至清康熙年間。新中國成立后,黨和國家對(duì)錢塘江河口治理規(guī)劃工作十分重視。1952年,錢塘江水利局編制了 《錢塘江下游穩(wěn)定江槽初步設(shè)計(jì)》;1958年6月,浙江省水利廳提出了 《錢塘江下游赭山灣整治工程初步設(shè)計(jì)》;1985年提出錢塘江河口尖山河段整治導(dǎo)線規(guī)劃,經(jīng)深入研究作局部調(diào)整后形成1997年的《錢塘江海塘堤線規(guī)劃》;2001年3月完成《錢塘江河口尖山河段整治規(guī)劃》;2001年3月,根據(jù)浙江省水利廳統(tǒng)一部署,浙江省錢塘江管理局啟動(dòng)《錢塘江河口綜合規(guī)劃》編制工作,成果于2007年經(jīng)浙江省水利廳和浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合評(píng)審?fù)ㄟ^,規(guī)劃按照“治江結(jié)合圍涂、圍涂服從治江”基本原則,確定規(guī)劃治導(dǎo)線 (見圖1),穩(wěn)定河勢(shì),控制江道主槽擺動(dòng),提高防洪御潮能力,加強(qiáng)資源保護(hù)與開發(fā)利用管理,保障重要涉水工程運(yùn)行安全,為 “十一五”和 “十二五”期間的錢塘江河口治理和浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

圖1 《錢塘江河口綜合規(guī)劃》規(guī)劃治導(dǎo)線布置圖

3 錢塘江河口綜合規(guī)劃的法律地位

《中華人民共和國水法》規(guī)定:“流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃,專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃;流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào),兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要?！?/p>

流域綜合規(guī)劃是水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署和基本依據(jù),也是政府實(shí)施流域管理和水資源管理的基本依據(jù)。因此,由政府主導(dǎo)編制的流域綜合規(guī)劃,應(yīng)該成為統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)河流健康的行動(dòng)指南,成為統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)各專業(yè)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件,成為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),可以稱為流域綜合利用和管理的“憲法”。專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃則是在綜合規(guī)劃指導(dǎo)下的進(jìn)一步深化,分別履行不同類型規(guī)劃的功能和作用。《錢塘江河口綜合規(guī)劃》雖然未經(jīng)浙江省人民政府批復(fù)同意,但已通過浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)與浙江省水利廳的聯(lián)合審查,其劃定的規(guī)劃治導(dǎo)線事實(shí)上成為了兩岸涉河涉堤項(xiàng)目建設(shè)的根本依據(jù),一系列規(guī)劃工程也付諸實(shí)施,因此,承認(rèn)該規(guī)劃的事實(shí)存在較為合理。

4 錢塘江河口綜合規(guī)劃實(shí)施效果[3]

4.1 防災(zāi)減災(zāi)作用明顯

隨著海塘(圍堤)加固工程、赭山灣河勢(shì)控制工程、南股槽整治工程等規(guī)劃項(xiàng)目的相繼完成,錢塘江河口防臺(tái)風(fēng)暴潮和防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,錢塘江兩岸海塘經(jīng)受了10余次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和流域性大洪水的考驗(yàn),取得了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益,為兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障。

4.2 江道治理取得成功

經(jīng)過科學(xué)試驗(yàn)、合理整治,固定了90 km長游蕩擺動(dòng)的河道,南北岸多處搶險(xiǎn)的被動(dòng)局面有效改觀。南岸排澇條件明顯改善,北岸杭嘉湖平原也略有改善。減少了咸水入侵,增強(qiáng)了上游供水安全。曹娥江大閘閘下淤積、秦山核電廠取水口淤積等重大涉水工程安全運(yùn)行問題初步解決。同時(shí),江道縮窄也為杭州灣兩岸橋梁通道建設(shè)創(chuàng)造了有利條件,有力支撐了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[4]。

4.3 土地開發(fā)效益顯著

按照“治江結(jié)合圍涂、圍涂服從治江”的原則,在錢塘江兩岸自上而下全面實(shí)施治江圍涂工作,獲得了治江、增地雙重效益,截止2011年,在錢塘江河口區(qū)圍涂12.6萬hm2(189萬畝),占全省已圍面積的51%。

4.4 資源得到有效保護(hù)

隨著曹娥江大閘的建成,水資源開發(fā)利用效率大幅度提高。沙坎下移與穩(wěn)定,既保護(hù)了錢塘江獨(dú)特的旅游景觀資源—涌潮,又增加了涌潮的觀賞性。明清古海塘保護(hù)研究工作的開展,沿江景觀大道、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)濕地公園等生態(tài)工程的建設(shè),均構(gòu)成了獨(dú)具特色的資源保護(hù)模式。

4.5 科技創(chuàng)新成果豐碩

規(guī)劃實(shí)施過程中,科研、設(shè)計(jì)、施工等領(lǐng)域的一批科技創(chuàng)新成果脫穎而出。尤其在錢塘江北岸海塘防御超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮專項(xiàng)研究中取得了許多高質(zhì)量、有一定創(chuàng)新意義的研究成果,榮獲2010年度大禹杯水利科技二等獎(jiǎng)。

4.6 河道管理繼續(xù)加強(qiáng)

充分利用規(guī)劃的政府職能和政策職能,加強(qiáng)規(guī)劃治導(dǎo)線的審批與監(jiān)督管理,擴(kuò)大管理范圍,堅(jiān)持依法行政,促進(jìn)對(duì)錢塘江河口的科學(xué)、有效管理。

5 錢塘江河口綜合規(guī)劃修編相關(guān)探討

5.1 規(guī)劃修編必要性

現(xiàn)行的 《錢塘江河口綜合規(guī)劃》從河口治理的角度上講是合理的,對(duì)近10 a錢塘江河口兩岸的水利建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,流域治理開發(fā)和保護(hù)管理面臨著許多新情況、新問題,作為指導(dǎo)流域治理開發(fā)和保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件,規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對(duì)象都發(fā)生了很大變化。

(1)指導(dǎo)思想和治水理念發(fā)生了很大變化。中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想提出后,要求在水利規(guī)劃中要有新目標(biāo)、新理念、新思路和新舉措,使中央的戰(zhàn)略思想得到全面貫徹落實(shí)。錢塘江河口治理理念也需要從原來以減輕洪潮災(zāi)害為主向治理與保護(hù)并重的根本性轉(zhuǎn)變。

(2)現(xiàn)行規(guī)劃存在內(nèi)容缺位。某種意義上,現(xiàn)行的錢塘江河口綜合規(guī)劃是一部治理規(guī)劃,難以就防洪御潮、水資源利用、灘涂資源與岸線利用以及生態(tài)保護(hù)等問題提出管理性意見,規(guī)劃的內(nèi)容已經(jīng)不能指導(dǎo)或約束當(dāng)前流域水事活動(dòng),某些領(lǐng)域如海洋、交通、環(huán)保等“跑馬圈河”,無序開發(fā),造成了被動(dòng)局面。

(3)現(xiàn)行規(guī)劃已不能正確反映當(dāng)前河口自然狀況的變化。從20世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在,流域下墊面的變化對(duì)進(jìn)出水量轉(zhuǎn)換關(guān)系以及對(duì)水資源量的影響,稀缺資源 (涌潮、古海塘等)的保護(hù)與開發(fā)利用,水事活動(dòng)對(duì)重大涉水工程安全運(yùn)行影響等,均要求對(duì)河口綜合規(guī)劃進(jìn)行修編,適應(yīng)和反映這些變化,并提出相應(yīng)對(duì)策。

(4)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展凸顯出規(guī)劃管理功能的不足。錢塘江河口區(qū)域是浙江省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)最有活力的地區(qū)之一,2009年錢塘江河口區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5297億元,占環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域GDP的35%,占浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶GDP的33%,占全省GDP的23%。在海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中,錢塘江河口水資源、水環(huán)境及岸線資源的承載能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),河流成為 “弱勢(shì)群體”,“河海之爭”時(shí)有發(fā)生。同時(shí),兩岸地方對(duì)土地資源的需求越來越迫切。這就更需要通過綜合規(guī)劃修編加強(qiáng)流域管理、水資源水環(huán)境管理、河道及水域管理、灘涂與岸線管理,保護(hù)河流生態(tài),維護(hù)河流健康,減少洪澇災(zāi)害,保障水資源、灘涂資源等的可持續(xù)利用。

上述4個(gè)方面的變化,表明現(xiàn)行的錢塘江河口綜合規(guī)劃是滯后的,必須及時(shí)修編,以應(yīng)對(duì)這些變化,解決河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的重大水問題,促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),由于錢塘江河口綜合規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)為2020年,但實(shí)際上在 “十二五”期末將基本達(dá)到規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo),考慮規(guī)劃修編與審批周期因素,開展規(guī)劃修編工作亦已勢(shì)在必行。

5.2 規(guī)劃修編指導(dǎo)思想與總體定位

5.2.1 指導(dǎo)思想

錢塘江河口綜合規(guī)劃的修編要轉(zhuǎn)變以往以重大工程論證為主線的指導(dǎo)思想,應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求,堅(jiān)持科學(xué)治水、依法管水,堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理,以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)河流健康為主線,對(duì)錢塘江河口的治理、開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署,著力提高錢塘江河口防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用和綜合管理能力,支撐河口區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5.2.2 總體定位

修編后的錢塘江河口綜合規(guī)劃應(yīng)該定位于以下幾個(gè)功能:首先是一個(gè)綜合治理規(guī)劃,其核心思想仍然是科學(xué)治江、防災(zāi)減災(zāi);其次是一個(gè)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃,維護(hù)河口河流健康;然后是一個(gè)資源保護(hù)與綜合開發(fā)利用規(guī)劃,其重要內(nèi)容是水資源的保護(hù)與開發(fā)利用、涌潮保護(hù)與深水岸線保護(hù),兼顧土地利用、航道治理與新能源開發(fā)利用;最后是一個(gè)空間管治與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,通過岸線利用等專項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶布局規(guī)劃,合理布局,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),規(guī)范和加強(qiáng)水行政主管部門對(duì)流域涉水涉河事務(wù)的管理,促進(jìn)沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 規(guī)劃修編主要內(nèi)容

在規(guī)劃修編內(nèi)容上,除了應(yīng)滿足《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定外,應(yīng)結(jié)合錢塘江河口實(shí)際,充分反映流域變化的新情況和新特點(diǎn),梳理流域發(fā)展和流域管理的新要求,重點(diǎn)突出,兼顧全面,科學(xué)論證,依法編制。

5.3.1 全面系統(tǒng)評(píng)估現(xiàn)有規(guī)劃的實(shí)施情況

主要通過調(diào)研座談、實(shí)地調(diào)查、勘探測量、遙感遙測、空間地理信息、資料統(tǒng)計(jì)分析、模型計(jì)算、經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)等手段,評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果,提出規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題和規(guī)劃修編需要解決的問題,全面系統(tǒng)地評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是規(guī)劃修編的重要基礎(chǔ)工作。

5.3.2 科學(xué)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)

浙江省錢塘江管理局在2010年 《錢塘江富春江電站至閘口江堤規(guī)劃》修編時(shí)開展了錢塘江河口富春江河段沿程洪水復(fù)核專題研究,綜合考慮錢塘江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和已建工程情況、下游段水位銜接、保留一定安全余度等因素,確定了富春江電站大壩至閘口河段沿程洪水位推薦值。在規(guī)劃修編時(shí),需要對(duì)閘口以下感潮河段沿程洪 (潮)水位進(jìn)行進(jìn)一步復(fù)核計(jì)算,最終確定推薦值,用于指導(dǎo)兩岸開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

5.3.3 合理計(jì)算河口水資源和水環(huán)境承載能力

在2005年完成的 《錢塘江河口水資源配置規(guī)劃報(bào)告》中,提出了河口生態(tài)環(huán)境需水量和河口可利用水資源量2個(gè)重要指標(biāo)。在浙江省錢塘江管理局隨后開展的錢塘江河口納污總量研究、錢塘江河口入江排放口布局研究、錢塘江河口健康河流研究等專題研究,基本確定了河口的環(huán)境容量、納污能力和水環(huán)境承載能力。規(guī)劃修編時(shí),需要根據(jù)河口治理的推進(jìn)、流域下墊面與影響因素的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源水環(huán)境的加載等,作進(jìn)一步分析計(jì)算。

5.3.4 依法劃定功能區(qū)劃

功能區(qū)的劃定是實(shí)行流域管理的重要手段,也是規(guī)劃修編工作的重點(diǎn)。錢塘江河口區(qū)域相關(guān)近幾年制定的專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃也開展了功能區(qū)劃定工作,如《全國河口海岸灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃(浙江部分)》將錢塘江河口灘涂劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)4個(gè)功能區(qū),《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》將錢塘江河口劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)、飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)及過渡區(qū)等9個(gè)功能區(qū),《錢塘江河口岸線利用規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》將錢塘江河口岸線劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)及開發(fā)利用區(qū)。這些區(qū)劃成果可以納入到規(guī)劃修編中。

5.3.5 合理提出綜合和專業(yè)規(guī)劃方案

綜合規(guī)劃方案應(yīng)根據(jù)錢塘江河口的基本特點(diǎn),側(cè)重于對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的分析;側(cè)重于規(guī)劃目標(biāo)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,突出重點(diǎn),兼顧一般;側(cè)重于各種功能區(qū)劃的布局和針對(duì)不同功能區(qū)劃開發(fā)任務(wù)的確定;側(cè)重于河口治理與防洪減災(zāi)的總體布置;側(cè)重于超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮工程等重大工程的布局和政策安排。專業(yè)規(guī)劃方案應(yīng)在綜合規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上展開,提出新形勢(shì)下錢塘江河口防洪減災(zāi)、排澇、治江圍涂、航運(yùn)、水資源和河流生態(tài)保護(hù)、岸線利用與管理、新能源開發(fā)利用及涌潮保護(hù)等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。

5.3.6 科學(xué)論證規(guī)劃涉及的重大關(guān)系

錢塘江河口由于其特殊的水文地質(zhì)和地理?xiàng)l件,規(guī)劃所涉及的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,需要進(jìn)行專題研究,科學(xué)論證。主要通過開展規(guī)劃治導(dǎo)線外推可行性方案研究、尖山河段綜合整治研究、區(qū)域排澇及工程布局專題研究、杭州灣北岸深槽維護(hù)研究、杭州灣治理(人工島)方案研究、錢塘江涌潮保護(hù)研究、健康河口專題研究、南岸航道整治研究、曹娥江大閘閘下減淤對(duì)策研究等專題研究,回答規(guī)劃修編過程遇到的重大問題。這些重大問題都要充分論證,反復(fù)協(xié)商,實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸和諧相處,開發(fā)與保護(hù)并舉并重,整體與局部利益雙贏,近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)籌兼顧。

5.3.7 明確提出流域管理的政策措施

研究提出有效實(shí)施流域綜合管理的運(yùn)行機(jī)制和政策措施,加強(qiáng)水資源管理、防洪安全管理等制度建設(shè),根本解決“河海之爭”。建設(shè)“數(shù)字錢塘江”,提高水利監(jiān)測與信息化管理水平,建立信息共享機(jī)制。構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)突出事件的應(yīng)急處置能力。建立健全水事協(xié)作工作機(jī)制,協(xié)商解決防洪、水資源配置和保護(hù)、水環(huán)境治理及岸線開發(fā)利用等事項(xiàng)。

6 結(jié) 語

(1)現(xiàn)行的錢塘江河口綜合規(guī)劃作為兩岸涉河涉堤項(xiàng)目建設(shè)的根本依據(jù),一系列規(guī)劃工程也付諸實(shí)施,取得了豐碩的成果。隨著中共中央、國務(wù)院對(duì)水利規(guī)劃的新要求,兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,自然條件和治河理念發(fā)生明顯變化,迫切需要開展規(guī)劃修編,適應(yīng)新形勢(shì)的要求,支撐河口區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(2)在規(guī)劃修編要正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,既要廣泛吸收已有的規(guī)劃和研究成果,又要?jiǎng)?chuàng)造性地研究新問題,解決新問題。要利用多年積累的基礎(chǔ)資料,創(chuàng)新使用新技術(shù)、新方法和新手段,提高規(guī)劃修編質(zhì)量。修編后的規(guī)劃應(yīng)是目標(biāo)明確、定位清晰,層次分明,內(nèi)容全面,具有綜合協(xié)調(diào)與宏觀指導(dǎo)功能的綜合規(guī)劃,對(duì)錢塘江河口的治理、開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署。

(3)要避免2個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū):一是修編規(guī)劃就是調(diào)整規(guī)劃治導(dǎo)線,錢塘江河口規(guī)劃修編首先要回答治導(dǎo)線能不能外推、外推多少的問題,需要用科學(xué)謹(jǐn)慎、實(shí)事求是的態(tài)度深入研究、嚴(yán)密論證,事實(shí)上,治導(dǎo)線不外推也是一種方案;二是修編規(guī)劃就是研究和解決新問題,這次規(guī)劃修編重要的一項(xiàng)工作是應(yīng)將近幾年科研成果消化吸納到規(guī)劃中,鼓勵(lì)集中力量研究涉及全局的重大問題和重大關(guān)系,同時(shí),對(duì)于涉及長遠(yuǎn)且一時(shí)又不能下結(jié)論的重大問題,應(yīng)允許在規(guī)劃中暫不下結(jié)論,從長計(jì)議。

(4)規(guī)劃修編過程本身就是一個(gè)思想逐漸統(tǒng)一、關(guān)系逐步理順、意見逐一解決的過程,要加強(qiáng)調(diào)研,廣泛聽取兩岸地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,廣泛聽取其他涉水管理部門的意見和建議,通過民眾參與、民主協(xié)商、政府協(xié)調(diào)等手段,使規(guī)劃更具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性,保證規(guī)劃的社會(huì)認(rèn)同度。

[1]錢塘江志編纂委員會(huì).錢塘江志 [M].北京:方志出版社,1998.

[2]韓曾萃,戴澤衡,李光炳,等.錢塘江河口治理開發(fā) [M].北京:中國水利水電出版社,2003.

[3]韓曾萃,胡國建.錢塘江河口治理成效評(píng)估[R].杭州:浙江省水利河口研究院.2008.

(責(zé)任編輯 姚小槐)

錢塘江河口水環(huán)境研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收

2012年12月下旬,由浙江省科技廳條財(cái)處組織,浙江省水利河口研究院承擔(dān)的 《錢塘江河口水環(huán)境研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)》驗(yàn)收會(huì)在浙江省水利河口研究院召開,總工程師潘存鴻作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作現(xiàn)場匯報(bào)。

驗(yàn)收組聽取匯報(bào)后認(rèn)為:項(xiàng)目結(jié)合錢塘江河口水環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)課題的多項(xiàng)專題研究,通過學(xué)術(shù)交流和技術(shù)研討,進(jìn)行了錢塘江河口整體二維水質(zhì)模型及污染物輸移特性研究、錢塘江河口水環(huán)境交換能力及納污總量控制研究、錢塘江河口二維涌潮、鹽水入侵?jǐn)?shù)值模型構(gòu)建及其數(shù)值研究、咸水入侵三維數(shù)值模擬研究、錢塘江河口咸淡水摻混機(jī)理和咸水入侵規(guī)律研究等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研究,加深了對(duì)錢塘江河口水環(huán)境演變規(guī)律的認(rèn)識(shí),為今后加強(qiáng)河口水環(huán)境保護(hù)、提高河口水資源可持續(xù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

該項(xiàng)目的研究使研究院建立了一支以潘存鴻教高、史英標(biāo)教高為學(xué)術(shù)帶頭人的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)成員達(dá)14人,具備承擔(dān)國家、省級(jí)科研項(xiàng)目和工程咨詢項(xiàng)目的能力。項(xiàng)目組成員中5人實(shí)現(xiàn)職稱晉升,6人學(xué)歷得到提升,聯(lián)合培養(yǎng)博士后2名、博士2名、碩士2名,并有4人進(jìn)入各類人才計(jì)劃或獲得個(gè)人榮譽(yù),團(tuán)隊(duì)成員成功申請(qǐng)了多項(xiàng)科研項(xiàng)目,參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流20人次,發(fā)表論文4篇以上,成效顯著,實(shí)現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo),形成了浙江省河口水環(huán)境研究領(lǐng)域一支特色的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。