張明明，蔡傳明，李國強

（集美大學 體育學院，福建 廈門 361021）

體育的發(fā)展水平是社會進步與人類文明程度的一個重要標志.[1]而中國城市社區(qū)體育的興起是中國社會體育發(fā)展適應中國城市經(jīng)濟體制改革的必然結(jié)果.[2]社區(qū)體育是指在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)，以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社會成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進社區(qū)成員惡身心健康，鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的，就近開展的區(qū)域性群眾體育活動.[3]社區(qū)體育是我國體育事業(yè)和全民健身事業(yè)中的重要組成部分，具有很強的公益性，也是社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容之一.開展好社區(qū)體育，是以人為本重要理念的重要體現(xiàn)，也是為了滿足社區(qū)居民日益增長的體育需求重要方式.體育場地設(shè)施、社區(qū)成員的共有余暇時間里和必要的活動經(jīng)費則是支持社區(qū)體育的開展的必要條件，[4]在市場經(jīng)濟體制下，開展社區(qū)體育的經(jīng)費卻成為每個社區(qū)開展社區(qū)體育的首要考慮的問題.因此，從經(jīng)費的收支和用途上，可以在一定程度上直觀的反映出社區(qū)體育開展的質(zhì)量.針對這一問題，本研究以廈門市集美區(qū)為研究對象，深入社區(qū)，實地走訪，調(diào)查查社區(qū)體育開展所需要的經(jīng)費來源和支出情況，了解當前社區(qū)面臨的實際問題，以便為今后的社區(qū)體育開展和經(jīng)費支撐情況提供參考依據(jù).

1 廈門市集美區(qū)背景概況

廈門市集美區(qū)是廈門市下屬的六個行政區(qū)之一，是聞名的僑鄉(xiāng)和風景旅游區(qū)，如4A級景區(qū)陳嘉庚紀念勝地、園博苑，該區(qū)被評為福建省文化先進區(qū)、一級達標文明城區(qū)等.全區(qū)總面積276平方公里，常駐人口達58萬，下轄杏林、集美、僑英、杏濱四個街道和灌口、后溪兩鎮(zhèn)，36個社區(qū)居委會，21個行政村.“2011年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值336億元，農(nóng)民人均純收入1.5萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.2萬元，”[5]集美區(qū)體育賽事和群眾體育開展的如火如荼，每年定期舉行海峽兩岸龍舟賽、灌口汽車拉力賽和區(qū)運動會，建有嘉庚體育館等大型場館，每個社區(qū)配備一套健身路徑和若干體育健身器械，盡量的滿足人們對體育的需求.

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 開展社區(qū)體育活動經(jīng)費的來源情況

《全民健身條例》第四章第二十六條：縣級以上人民政府應當將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入.這成為了社區(qū)開展體育活動所需經(jīng)費的重要來源.社區(qū)體育作為體育事業(yè)的組成部分之一，具有較強的公益性、群眾性、基礎(chǔ)性.因此，在經(jīng)費支撐上，人民政府應當結(jié)合社區(qū)體育開展的情況，進行合理的經(jīng)費劃撥.

通過調(diào)查分析：在首要選擇經(jīng)費主要來源上，所調(diào)查的社區(qū)全部都選擇了上級體委撥款；在選擇作為第二經(jīng)費來源上，有40%的社區(qū)選擇轄區(qū)單位出資來維持社區(qū)體育活動的開展；在選擇第三經(jīng)費來源上，有20%的社區(qū)選擇各種贊助的形式來增加社區(qū)體育經(jīng)費.這說明上級政府部門對開展全民健身工作所需要的經(jīng)費上的支持力度不強，不能完全滿足社區(qū)體育的開展.

2.2 社區(qū)每年用于開展社區(qū)體育活動的費用

根據(jù)《全民健身條例》規(guī)定，體育主管部門按照國家相關(guān)的規(guī)定，應分配彩票公益金用于全民健身事業(yè)，并可隨國民經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高對全民健身的經(jīng)費投入.社區(qū)體育活動經(jīng)費已被列入當?shù)刎斦念A算范圍內(nèi)，也是保障社區(qū)體育正常開展的有力保障，也是改善社區(qū)體育的強力保障.因此調(diào)查每年社區(qū)經(jīng)費的多少，成為調(diào)查的重點調(diào)查內(nèi)容.在調(diào)查中，每年開展社區(qū)體育活動的經(jīng)費基本上都在5000元以下，只有個別社區(qū)在參加市級比賽或者其他類型的比賽的年份，在開展社區(qū)體育活動經(jīng)費開支上超過5000元.對于這樣的數(shù)額，恐怕對一個社區(qū)開展一年的社區(qū)體育活動是相當困難.并且在這經(jīng)費除了日常開支和相關(guān)器械的保養(yǎng)及維護，基本上就所剩無幾了，根本無法滿足全年的社區(qū)體育活動的開展所需要的經(jīng)費，以至于步入“大搞，搞不起，小搞，沒效果”的場面.

2.3 社區(qū)的體育經(jīng)費用處

社區(qū)體育經(jīng)費主要用在日常開支和社區(qū)活動上，特別是社區(qū)日常開展的社區(qū)居民喜聞樂見的體育項目上.調(diào)查表明：80%的社區(qū)把每年政府部門的撥款用于開展日常社區(qū)體育活動上，這是因為社區(qū)每晚都在公園或公共場所組織舞蹈等活動，需要耗費一些資金.其次，在選擇經(jīng)費用于日常社區(qū)體育活動上的社區(qū)同時也選擇了參加區(qū)級以上的大型運動會和其他.對于社區(qū)組織人員參加運動會，據(jù)了解，社區(qū)也會得到相關(guān)的補助，只是這些補助對于活動的開展并沒有太大的幫助.由于集美區(qū)只有一個大型體育場館即嘉庚體育館，沒有專屬性的體育場館，因此在經(jīng)費用于維修體育場館選項上，大部分社區(qū)都沒有選擇.

3 結(jié)論和建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 開展社區(qū)體育活動的經(jīng)費來源單一

社區(qū)體育具有公益性、全面性等特性，它是我國體育事業(yè)的重要組成部分，也是社區(qū)居民享受體育權(quán)利的有力保障.社區(qū)體育開展的好壞，直接影響到和諧社會下體育事業(yè)開展的質(zhì)量.因此，社區(qū)體育活動開展所需要的經(jīng)費由相關(guān)政府部門管理，這造成了社區(qū)居委會完全依賴上級主管部門的撥款.

由于社區(qū)體育組織尚未完善，這造成了無法擴展經(jīng)費來源渠道.據(jù)調(diào)查表明，現(xiàn)在大多數(shù)社區(qū)沒有配備專職、專崗的社區(qū)體育指導員或者組織，這就說明社區(qū)體育專職崗位沒能正常設(shè)置，因此，對開展社區(qū)體育活動的經(jīng)費也就只能靠上級主管部門劃撥.

3.1.2 每年用于開展社區(qū)體育活動的經(jīng)費匱乏，不能滿足全年的活動支出

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個社區(qū)的體育活動經(jīng)費都很匱乏，根本不能滿足社區(qū)全年開展體育活動的支出.社區(qū)開展體育活動是日常的行為，每天都在消耗著物力、財力.而在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟時代，物價不斷的上漲，這就增加了開展社區(qū)體育活動的成本.面對資金的匱乏，社區(qū)只能開展耗資源少、簡單易行的體育活動，如健身路徑等，無法實現(xiàn)全民健身的場景，更不能滿足居民健身的多樣化.因此，解決體育活動經(jīng)費問題成為社區(qū)開展體育活動的頭等大事，也是衡量社區(qū)體育開展情況的有力依據(jù).

3.1.3 社區(qū)體育經(jīng)費用處狹窄，不能滿足居民健身的多樣化需求

目前，社區(qū)還沒有專門的運動場館，只能依靠周邊附近的學?；蛘吖矆鏊慕∩韴龅鼗蛘咴O(shè)施，因此，用在維護健身場館的費用支出就無從談起.社區(qū)日常工作中的一部分就是組織社區(qū)居民健身，因此，社區(qū)根據(jù)每年的經(jīng)費預算，進行策劃一年的體育活動，并組織一些簡單的體育活動或者不消耗資源的體育活動.而這些簡單的體育活動所消耗的資金占每年上級撥款的全部，這些簡單的體育活動也無法滿足社區(qū)居民的日常健身的需求.

3.2 建議

3.2.1 拓寬經(jīng)費來源渠道，上級撥款和社區(qū)自籌相統(tǒng)一

社區(qū)居委會作為服務社區(qū)居民的基礎(chǔ)部門，應根據(jù)實際情況，拓寬開展社區(qū)體育活動經(jīng)費的來源，不單純依靠上級主管部門的撥款，應發(fā)展以會費或者贊助的形式來籌集體育活動經(jīng)費.在社區(qū)編制上，增設(shè)一崗位，專門負責社區(qū)體育的開展以及對外交流，并且通過與企業(yè)合作，尋求器械贊助或者資金贊助，為社區(qū)體育活動的開展創(chuàng)造物質(zhì)條件.

3.2.2 提高對體育活動的經(jīng)費支出，完善社區(qū)體育活動服務設(shè)施

上級主管部門應根據(jù)每年社區(qū)上報的經(jīng)費預算，合理的規(guī)劃對次年經(jīng)費的支出，針對個別社區(qū)的體育健身資源的匱乏，應加大對該社區(qū)的經(jīng)費預算，增加分配使用彩票公益金的額度，并留足預算資金.在資金的投入上，可根據(jù)實際情況進行有序的劃撥，并在特別項目和時間段上追加體育活動經(jīng)費，以便能及時的保障社區(qū)體育活動的開展.

3.2.3 開展豐富多樣的體育活動，滿足居民日益增長的健身需求

社區(qū)居委會應積極主動的向上級主管部門申請健身器械或者健身路徑等健身設(shè)備，精心策劃全年健身日程，做到“月月有比賽，日日有活動”.拓寬健身活動方式，不僅包括老年人的健身活動，也包括少年兒童的健身活動，以便滿足居民日益增長的多元化的健身需求；加大對健身科學知識的宣傳，讓社區(qū)居民在閑暇時間自主的進行科學的健身；改善現(xiàn)有的體育設(shè)施，使社區(qū)體育活動開展呈現(xiàn)多層次、多樣化.

〔1〕張嵐.社區(qū)體育與和諧社會[J].體育文化導刊，2012（11）：24-26.

〔2〕呂樹庭，等.體育社會學[M].北京：人民體育出版社，2007.

〔3〕盧元鎮(zhèn).體育社會學[M].北京：高等教育出版社，2010.

〔4〕任海，等.我國城市社區(qū)的概念、構(gòu)成要素及組織特征——對我國城市社區(qū)體育的探討之一[J].體育與科學，1998（2）.12-16

〔5〕集美區(qū)政府官方網(wǎng)站.集美概況[EB/OL].http://www.jimei.gov.cn/myoffice/documentCo mm.do?docId =D27423&template=/www template/425&field Id=F567.