潘瀟然

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233000）

青陽縣農民專業(yè)合作社融資問題研究

潘瀟然

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233000）

農民專業(yè)合作社不僅是改善農業(yè)產業(yè)化經營、加快農業(yè)現代化建設的經濟組織載體，更是農民實現增產增收的重要途徑，是我國農村經濟中的新鮮活力.但近些年農民專業(yè)合作社發(fā)展出現了一系列問題，其中資金短缺問題十分嚴重，為了突破資金短缺的瓶頸，實現農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，文章以青陽縣為例，通過調研對青陽縣農民專業(yè)合作社的融資問題進行分析說明，并提出相關建議.

農民專業(yè)合作社；融資；金融機構

農民專業(yè)合作社是采用民主管理的方式，以增加社員的收入為目標，為社員提供一定服務的經濟組織.2000以后，我國農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，農村經濟獲得了較快發(fā)展，數量增多，并且吸引了更多農戶入社.但農民專業(yè)合作社也遇到了資金需求得不到滿足巨大的難題，這極大的滯后了我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展，不利于農村經濟的轉型.

文章以安徽省青陽縣的農民專業(yè)合作社為例，探討目前農民專業(yè)合作社融資困難的問題，并剖析現實問題的內外部原因，然后根據這些因為指關于青陽農民專業(yè)合作社的發(fā)展建議.

很多國外學者都對農民專業(yè)合作社的發(fā)展問題進行分析，其中對農民專業(yè)合作社融資問題的重要性引起了眾多學者的關注.國內農民專業(yè)合作社發(fā)展時間短，對農民專業(yè)合作社的分析深度不及國外，但自上世紀90年代中期以后，農民專業(yè)合作社的研究引起了國內學者的研究興趣.

李曼琳（2008）分析研究了浙江仙居縣的楊梅種植業(yè)中合作社對農戶收入的影響，并通過實證分析得出結論并提出了相關意見.[1]趙佳榮（200 9）從社會、經濟和生態(tài)的角度出發(fā)，構建了農民專業(yè)合作社的績效評價指標體系，并通過實證檢驗說明了該模型的可行性.[2]田莉（2010）以楊陵區(qū)為例，分析研究了農民專業(yè)合作社的融資問題，指出融資困難是阻礙楊陵區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素.[3]陳訓明（2011）從文化戰(zhàn)略的角度出發(fā)，分析研究了農民專業(yè)合作社的品牌建設問題，指出了文化在構建合作社品牌中的重要作用.[4]倪細云（2012）以山西省運城市為例，構建了評價農民專業(yè)合作社發(fā)展能力的測試模型，并進行了實證分析得出了相關結論.[5]

綜上所述，國內學者對農民專業(yè)合作社的發(fā)展進行了多角度的分析，但是國內對于農民專業(yè)合作社的融資問題研究不成體系，也缺乏實證分析的支撐.

1 青陽縣農民專業(yè)合作社的融資現狀

1.1 青陽縣農民專業(yè)合作社概況

青陽縣地處皖南北部，是皖南重要的交通樞紐，青陽縣自然資源豐富，近兩年青陽縣農村農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，到了2012年，青陽縣在工商部門登記的農民專業(yè)合作社已達到144個，總注冊資本達到6500余萬元，發(fā)展成員10277戶，帶動非成員農戶36685戶，其中養(yǎng)殖業(yè)合作社55個、特色農產品合作社44個、種植業(yè)合作社21個、林業(yè)合作社12個、農技服務合作社6個、農機合作社5個、農村能源合作社1個.農民專業(yè)合作社建設獲得一定成果，在2012年有9家合作社成為縣級示范社，4家農民專業(yè)合作社成為市級示范社，青陽縣示范農民專業(yè)合作社達到了50家，縣級合作社29家，市級合作社16家，省級合作社有4家，國家級合作社有1家.設立注冊商標的合作社有26家，構建工會組織的合作社5家.到了2013年，目前已實現銷售總額1.8億元，農民專業(yè)合作社共同組織銷售的比例占其中的80%以上，上繳國家稅金達163萬元，可供分配盈余達3860萬元，其中依照交易量返還成員總額2308萬元，依照股權分紅1552萬元，社員平均年收入比其他非成員的年收入高出1500元.

1.2 青陽縣農民專業(yè)合作社融資概況

本人對青陽縣農民專業(yè)合作社的融資情況進行全面調查，采用調研問卷和實地調研的形式獲得第一手資料，本次調查針對縣里各級示范農民專業(yè)合作社發(fā)放了50份問卷，回收47份，有效的問卷達94%.同時還對一些農民專業(yè)合作社進行關鍵人物訪談，通過調查和訪談，得出青陽縣農民專業(yè)合作社的融資情況表現出以下幾點：

1.2.1 發(fā)展階段

農民專業(yè)合作社發(fā)展有初級階段和高級階段之分，處于初級階段的農民專業(yè)合作社，主要從事農業(yè)技術服務、代產代銷服務等資金需求少的基本業(yè)務，而且不以贏利為目標，而高級階段的農民專業(yè)合作社提供多元化的服務，需要充足的資金才能保證各項業(yè)務的順利進行.青陽縣農民專業(yè)合作社近幾年發(fā)展速度較快，在所調查的合作社中，有87%的合作社表示得不到足夠的資金，有26%的合作社建立了互助機構，青陽縣農民專業(yè)合作社正在逐步向高級階段演變.

1.2.2 融資方式

目前，青陽縣農民專業(yè)合作社由于向銀行等金融機構取得貸款有難度，考慮到融資的成本，外源融資成本較高，合作社采用外源融資往往因為內源融資無法提供足量的資金，相反內源融資成本較低，因而大部分合作社主要采取內源融資方式，問卷調查也顯示，內源融資量占總融資量的80%.

1.2.3 政府扶持資金

我國每年對農民專業(yè)合作社進行扶持補助，但扶持力度不大，青陽縣政府目前的財政預算項目中不包括對農民專業(yè)合作社的相關項目，調查問卷顯示，只有10%不到的合作社表示獲得了資金扶持，但目前青陽縣已經出臺相關政策將對合作社進行資金扶持.

2 青陽縣農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的融資問題

根據第二章反映的青陽縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展及融資現狀，本章探討分析了青陽縣農民專業(yè)合作社的融資問題.

2.1 政府扶持力度不夠，資金運用不合理

近幾年來，為了促進農民專業(yè)合作社的做大做強，我國出臺了較多的對農民專業(yè)合作社的扶持政策，與地方政府良好的配合共同扶持其發(fā)展.

青陽縣由于地方財力有限，每年對農民專業(yè)合作社的扶持資金很少，但是對一些重點農民專業(yè)合作社有一定扶持，通過調研訪談發(fā)現，在獲得政府補助的合作社中，資金運用不合理現象比較常見，扶持資金沒有用在指定的項目上，多是用于彌補資金缺口，政府扶持資金的稀缺及使用不到位，導致政府對合作社的扶持效果并不理想.

2.2 外部融資渠道閉塞，取得銀行貸款難

青陽縣由于農村金融組織不發(fā)達，農民專業(yè)合作社融資多是通過內源融資渠道來完成，外源融資渠道閉塞.通過調查，8 9%的合作社表示從銀行取得貸款較難，部分合作社從未向銀行提出貸款申請.

調查問卷顯示，合作社規(guī)模越小，銀行拒絕貸款申請的可能性越高，抵押物或其價值不足是青陽縣農民專業(yè)合作社取得貸款難的最主要原因，銀行對合作社還款不信任，接近80%的合作社因此而無法取得銀行貸款，這使得青陽縣農民專業(yè)合作社難以完成預期項目，資金周轉不便利.

2.3 擔保機構數量少，擔保難

通過訪談合作社負責人，得知當農民專業(yè)合作社遇到申請貸款被拒絕時，僅有1家合作社尋求擔保公司的幫助，這主要是因為青陽縣擔保機構少，擔保能力不高，合作社因擔保機構無法提供令其滿意的擔保業(yè)務而不參與擔保，因而往往使農民專業(yè)合作社貽誤了重要商機.

2.4 農民專業(yè)合作社內部制度不合理

農民專業(yè)合作社由于其特殊的制度體制，使得外部資金難以進入，農民專業(yè)合作社實行“一人一票”的民主參與原則，在分配收益時，不以入股金額進行分配而是按照交易量進行的，這極大的束縛了外部投資者對合作社的投資欲望，投資者因其較低的投資回報而不愿意投資合作社.

合作社財務透明度差，資信差，這主要是由于合作社不合理的內部制度導致的，調查問卷顯示52%的合作社有詳細的會計資料，有持證專職的會計從業(yè)人員，其中大部分是市級及其以上示范合作社，而有的規(guī)模較小的合作社就缺少詳細的會計資料，記賬人員也不是持證專職的.這些情況不利于農民專業(yè)合作社融資行為的展開，更是滯后了農民專業(yè)合作社有效發(fā)展.

3 關于青陽縣農民專業(yè)合作社融資問題的政策建議

青陽縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展應與時俱進，適應市場經濟發(fā)展的大環(huán)境，為此提出了下面幾點意見：

3.1 落實扶持政策，加大財政資金扶持力度

目前我國農業(yè)總體發(fā)展狀況不盡如人意，農業(yè)發(fā)展受到眾多因素的制約，首先農業(yè)受到的自然風險比其他產業(yè)要高，市場的信息不對策問題也增加了農業(yè)的市場風險，合作社不可能在沒有政府扶持的情形下獨自抵抗各種風險.

第一，切實施行國家稅務總局和財政局出臺的四項稅收優(yōu)惠政策，減少農民專業(yè)合作社經營負擔；第二，落實加強扶持合作社基礎設施建設方面的政策；第三，重點支持合作社發(fā)展，逐步增加對合作社發(fā)展預算投入；第四，落實金融政策，完善當地金融市場，引導金融機構對合作社開展融資服務.

3.2 拓寬合作社融資渠道，完善金融機構融資

農民專業(yè)合作社融資渠道閉塞，取得銀行貸款難度大，加之農村金融機構發(fā)展不完善，導致農民專業(yè)合作社大多依靠內源融資而很少涉及外源融資.在這樣的大背景下，青陽縣農民專業(yè)合作社內源融資仍需要加強，同時需要擴展外源融資，但面向青陽縣合作社服務的金融機構教少，只有一些銀行機構及少量的擔保公司，這迫切需要建立和完善青陽縣面向合作社的金融機構融資.農業(yè)銀行應將合作社作為工作重點，同時政府牽頭建立農村信用社、民間信貸公司等信貸機構.

3.3 加強內部制度規(guī)范化建設，提高信貸承載能力

一個企業(yè)擁有嚴格完善的管理制度才能獲得持久穩(wěn)健的發(fā)展，目前農民專業(yè)合作社作內部制度存在很多需要改進的地方，如利益分配機制、財務管理機制等.農民專業(yè)合作社按《農民專業(yè)合作社法》進行創(chuàng)立后，合作社要制定詳細的規(guī)章管理辦法，尤其是在財務方面，要實現責任明細，賬目透明和完善的監(jiān)管制度.同時，要想獲得金融機構的資金支持，必須立足于規(guī)范發(fā)展，努力建立良好的誠信印象，提高合作社在面臨風險時的應對機制，增強自身實力以提高信貸承載力.

〔1〕李曼琳．農民專業(yè)合作社對農戶收入影響的研究[D]．浙江大學碩士學位論文，2008.

〔2〕趙佳榮．農民專業(yè)合作社：績效及組織、環(huán)境改進.[D]．湖南農業(yè)大學博士學位論文，2009.

〔3〕田莉．楊陵區(qū)農民專業(yè)合作社融資問題研究[D]．西北農林科技大學碩士學位論文，2010.

〔4〕陳訓明．農民專業(yè)合作社發(fā)展與品牌培育:文化戰(zhàn)略的視角[D]．福建農林大學博士學位論文，2011.

〔5〕倪細云．農民專業(yè)合作社發(fā)展能力研究——以山西省運城市為例[D]．西北農林大學碩士學位論文，2011.

F832.35

A

1673-260 X（2013）10-0090-02