張萬玉

(河南理工大學馬克思主義學院，河南焦作454000)

我國是世界上自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻度高、損失嚴重的國家，當前經(jīng)濟社會發(fā)展又進入“發(fā)展機遇期”與“矛盾凸顯期”同時并存的關(guān)鍵階段，伴隨著工業(yè)化和全球化的迅猛發(fā)展又將引發(fā)新型突發(fā)事件的不斷增加。如何防范和應(yīng)對突發(fā)事件已成為一個重大而緊迫的現(xiàn)實課題。思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件方面具有獨特的功能和作用，這種功能和作用源于思想政治教育和突發(fā)事件之間存在著復(fù)雜和多元的關(guān)聯(lián)。［1］應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育研究就是要在理論和實踐上達到對突發(fā)事件的有效控制和化解以及完成思想政治教育的價值實現(xiàn)和增進。而回顧與展望應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育研究就是要從實際需求出發(fā)，對相關(guān)研究進行梳理總結(jié)，明確研究的主體內(nèi)容，提出研究的發(fā)展方向，從而進一步深化應(yīng)對突發(fā)事件視域下的思想政治教育研究，充分發(fā)揮思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件過程中應(yīng)有的作用。

一、應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育研究回顧

歷史是現(xiàn)實的起點，回顧與梳理應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育研究，總結(jié)應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育的經(jīng)驗教訓(xùn)，可為進一步研究應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育提供有益借鑒和必要指導(dǎo)。

西方發(fā)達國家對應(yīng)對突發(fā)事件的研究開展得相對較早，研究也較為深入。西方學者在18－19世紀就把“危機”概念從醫(yī)學領(lǐng)域引入政治領(lǐng)域，從公共行政管理角度研究如何應(yīng)對突發(fā)事件。20世紀60年代初，突發(fā)事件理論在國際學術(shù)領(lǐng)域成為一門獨立的學科正式出現(xiàn)。許多國家都相繼建立了較為完善的突發(fā)事件應(yīng)對體系，政府除了從經(jīng)濟、交通、安全、醫(yī)療等方面采取應(yīng)對措施外，還非常重視從思想道德、政治觀念、社會心理、民族意識等方面施加影響，促進危機的化解和減輕突發(fā)事件造成的危害。

我國對應(yīng)對突發(fā)事件的研究起步相對較晚，改革開放之初一些學者開始關(guān)注這一研究領(lǐng)域。2003年的“非典”引起了大量學者開始對突發(fā)事件的關(guān)注和研究，2008年的汶川地震使學界對突發(fā)事件的研究更加深入和廣泛，研究者們從不同學科的研究角度尋找科學的應(yīng)對策略，涌現(xiàn)出了一大批專家學者，其中也包含一大批研究思想政治教育與突發(fā)事件的專家，如呂勝軍、蔡志強、劉建軍和朱喜坤等。在思想政治教育學研究領(lǐng)域，研究者們普遍認為，應(yīng)對突發(fā)事件既有技術(shù)性管理問題，也有思想教育、心理控制等問題。其中，思想政治教育作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，對于應(yīng)對突發(fā)事件有著積極獨特的作用。［2］

二、應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育研究現(xiàn)狀

(一)應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育作用研究

學界對應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育作用研究基本達成共識，普遍認為思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件方面具有獨特的作用。目前學者對于作用的研究大致可分為四類:一是單向說。僅研究思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件中具有的作用;二是雙向說。既研究思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件中具有的作用，又研究突發(fā)事件對思想政治教育具有的作用。三是整體說。對思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事的作用從整體上進行研究。如有學者認為思想政治教育工作是危機時期一切工作的“生命線”［3］、是應(yīng)對突發(fā)事件的“軟武器”;四是階段說。對思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件的某個階段的作用具體展開研究。如有學者認為思想政治教育在事前有預(yù)警作用、事中有“安全閥”作用、事后有整合作用。［4］

(二)應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育功能研究

應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育功能是指思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件所能發(fā)揮的積極的有利作用或影響。對于功能的研究有助于更好地全面發(fā)揮思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件中的積極作用。目前學界對于功能的研究大致可概括為三類:一是單因素說。單因素說就是僅對突發(fā)事件應(yīng)對中的思想政治教育的某一個功能進行研究。如思想政治的社會穩(wěn)定功能研究。［5］二是多因素說。多因素說就是對突發(fā)事件應(yīng)對中的思想政治教育的多個功能進行研究。如思想政治教育的導(dǎo)向、整合、溝通、調(diào)適及規(guī)范功能研究。［6］三是周期說。對思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生的各個周期中的功能展開研究。如有學者提出，思想政治教育在突發(fā)事件潛伏期具有引導(dǎo)和預(yù)防功能，在突發(fā)事件爆發(fā)期具有維護社會穩(wěn)定、利益協(xié)調(diào)的功能，在突發(fā)事件善后期具有療傷、監(jiān)督功能。［7］

(三)應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育機制研究

應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育機制是指思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，各構(gòu)成要素由于某種機理形成的因果聯(lián)系和運轉(zhuǎn)方式。學界對突發(fā)事件應(yīng)對中的思想政治教育機制研究可分為三類:一是單項說。指僅對突發(fā)事件應(yīng)對中的思想政治教育的某一項機制進行研究。如有學者認為，社會動員是突發(fā)事件應(yīng)對中的基礎(chǔ)工作。建設(shè)和完善動員機制是切實發(fā)揮突發(fā)事件應(yīng)對中思想政治教育動員作用的有效途徑。［8］二是多項說。指對突發(fā)事件應(yīng)對中的思想政治教育的多項機制進行研究。如有學者指出，應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育幾個主要機制是預(yù)警機制、處置機制、善后機制、導(dǎo)向機制和動員機制?？茖W設(shè)計這些機制，對建立應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治工作預(yù)案、完善突發(fā)事件應(yīng)急機制意義重大;［9］三是結(jié)合說。指把思想政治教育機制和功能有機結(jié)合起來展開研究。如有學者認為，建立思想穩(wěn)定機制，發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向、凝聚功能，建立社會穩(wěn)定機制，發(fā)揮思想政治教育的社會穩(wěn)定功能，建立精神激勵機制，發(fā)揮思想政治教育的激勵機制功能。［10］

(四)應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育內(nèi)容和方法研究

尋求多種思想政治教育的方式方法，及時更新思想政治教育的內(nèi)容和重點，對突發(fā)事件的解決有著至關(guān)重要的作用。學界普遍認為突發(fā)事件具有不確定性，而且其發(fā)展趨勢也具有多變性，這就要求思想政治教育的具體內(nèi)容和方法也隨著突發(fā)事件態(tài)勢不斷地調(diào)整。思想政治教育的內(nèi)容是思想政治教育目標的具體化。突發(fā)事件的廣泛性和復(fù)雜性決定了思想政治教育的內(nèi)容也是全面的、廣泛的、具體的。如有學者認為，應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育應(yīng)設(shè)置新內(nèi)容，加強突發(fā)事件知識教育、應(yīng)急知識教育和應(yīng)急法律法規(guī)教育。［11］也有學者提出，主要抓好基本國情和形式教育、黨的惠民工程教育和社會主義利益觀教育。［12］思想政治教育方法承擔著傳遞教育內(nèi)容、實現(xiàn)教育目標的使命，是教育者對受教育者所采取的思想方法和工作方法。［13］如有學者認為，應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育應(yīng)積極探索新方法，開展案例強化教育、媒體宣傳教育和危機心理咨詢，增強處置突發(fā)事件的效率。［14］也有學者提出，推動思想政治教育方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想政治教育工作方式變“灌輸型”為“情感型”;強化社會道德調(diào)控標桿，變“多元”為“一元主導(dǎo)，多元并存”;健全矛盾糾紛排查調(diào)處渠道，變“推諉”為“暢通”;弘揚社會正氣，營造和諧民風，變“利益失衡”為“公平正義”。［15］

三、應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育研究的發(fā)展趨勢

(一)不斷升華和完善應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育作用、功能、機制、內(nèi)容和方法研究

1.關(guān)于思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用研究

一是對思想政治教育作用的研究要確切。思想政治教育具有一系列基本功能，借助于其基本功能的實現(xiàn)，進而直接或間接作用于突發(fā)事件。不能一提就是“生命線”高度，把思想政治教育說成包治百病的神藥。只有深入研究，弄清思想政治教育與突發(fā)事件之間的勾連與耦合，才有可能比較準確地歸納出突發(fā)事件應(yīng)對中的思想政治教育具有的作用。二是對思想政治教育作用的研究要精細。突發(fā)事件有不同的種類，因而思想政治教育在不同種類的突發(fā)事件中發(fā)揮的作用也應(yīng)有所不同，不能一概論之，需要進一步分類研究。三是對思想政治教育作用的研究要深入。思想政治教育與應(yīng)對突發(fā)事件之間存在著一定的聯(lián)系，因而要注重思想政治教育與突發(fā)事件之間相互作用的分析。既研究思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件中具有的作用，又研究突發(fā)事件對思想政治教育具有的作用。

2.關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育功能研究

一是要注重思想政治教育功能與突發(fā)事件的有機契合。思想政治教育作為影響人們意識領(lǐng)域的主要活動，它的功能具有客觀性和多方面性。而這里的思想政治教育功能一定要放在突發(fā)事件的視域下，這就需要對突發(fā)事件的定義、本質(zhì)和特征等深入把握，以突發(fā)事件發(fā)展過程為客觀依據(jù)，在突發(fā)事件的萌芽、孕育、突變等不同階段的特征確定思想政治教育不同的功能。二是要注重思想政治教育功能的繼承與創(chuàng)新的有機結(jié)合。思想政治教育學作為一門實踐性、操作性很強的學科，具有濃郁的理論色彩和理想的指導(dǎo)效果。思想政治教育學對思想政治教育功能有深入闡釋，這些功能同樣適合于應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育，值得繼承和發(fā)展。但突發(fā)事件有自己獨有的特征，思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中其功能也會發(fā)生一些變化，需要對思想政治教育的功能不斷挖掘和創(chuàng)新。

3.關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育機制研究

一是加大應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的研究。思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，要系統(tǒng)研究各資源各要素的功能和優(yōu)勢，提出合理的任務(wù)和要求，建立協(xié)調(diào)制度，及時調(diào)整各要素之間磨合方案，探索形成比較科學的協(xié)調(diào)配合機制，保障教育活動持續(xù)有效地展開，分別建立和完善力量整合機制，在各自職責范圍內(nèi)把相關(guān)力量整合起來。二是加大應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育工作者培訓(xùn)機制的研究。面對突發(fā)事件的頻繁發(fā)生和災(zāi)害所帶來的復(fù)雜性后果，思想政治教育工作者遇到很多新問題，面臨許多新考驗，為有效應(yīng)對突發(fā)事件，不斷提高主體的素質(zhì)，需要加大應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育工作者培訓(xùn)機制的有效研究。三是加大應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育機制的實踐性研究。應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育機制研究要以在應(yīng)對突發(fā)事件的實踐過程中實現(xiàn)思想政治教育參與應(yīng)對突發(fā)事件效能的最大化為出發(fā)點和落腳點。國內(nèi)部分學者提出的應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育機制構(gòu)建，大多是從理論角度進行探討，并沒有真正結(jié)合當?shù)禺敃r的實際情況，因而在現(xiàn)實中對解決突發(fā)事件并未產(chǎn)生其應(yīng)有的作用。應(yīng)增強實踐性，把理論與實踐有機結(jié)合，切實提高思想政治教育應(yīng)對突發(fā)事件的掌控能力。

4.關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育內(nèi)容和方法研究

一是應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育內(nèi)容和方法要從實際出發(fā)和人們的需要出發(fā)，因為突發(fā)事件具有不確定性，而且其發(fā)展趨勢也具有多變性，這就要求思想政治教育內(nèi)容和方法也隨著突發(fā)事件態(tài)勢不同進行不斷地調(diào)整，切實做到貼近實際，貼近生活，貼近群眾。二是應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育內(nèi)容要不斷完善和創(chuàng)新，重點體現(xiàn)在突發(fā)事件知識教育、生存教育、應(yīng)對突發(fā)事件法律法規(guī)教育、公民教育和危機心理教育，并把那些教育內(nèi)容通過各種形式的培訓(xùn)、訓(xùn)練和實踐得到強化、掌握和熟練運用。三是應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育方法要提升研究的高度、廣度和深度。在方法應(yīng)用上既要加強經(jīng)驗總結(jié)，又要加強對學科理論的探討;既要及時總結(jié)和概括在實踐中涌現(xiàn)和創(chuàng)造的各種經(jīng)驗，又要借鑒不同學科方法理論，拓展應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育方法體系;既要挖掘應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育方法，又要形成具有思想政治教育學科特色的方法理論。四是應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育內(nèi)容和方法要和實踐緊密結(jié)合，在實踐中汲取營養(yǎng)，與時俱進，不斷地完善和發(fā)展。

(二)不斷挖掘和拓展應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育研究領(lǐng)域

1.注重應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育分類研究

我國全國人大2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件認定為:突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。因此，應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育可以從四個方面具體開展研究，即應(yīng)對自然災(zāi)害的思想政治教育研究、應(yīng)對事故災(zāi)害的思想政治教育研究、應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的思想政治教育研究和應(yīng)對社會安全事件的思想政治教育研究。另外，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的不同領(lǐng)域可進行具體領(lǐng)域研究，譬如高校突發(fā)事件應(yīng)對中的思想政治教育研究、企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對中的思想政治教育研究和社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對中的思想政治教育研究等等。

2.注重應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育基礎(chǔ)理論研究

研究應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育離不開其基礎(chǔ)理論研究，基礎(chǔ)理論研究就是要提高應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育的科學性，避免人為的想當然。應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育理論需要吸取多學科的理論營養(yǎng)，進行多視角的審視和探索，而馬克思主義哲學、人學、社會學、管理學、心理學等學科的理論養(yǎng)分、研究成果自然就構(gòu)成了應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育的理論基礎(chǔ)。

3.注重應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育領(lǐng)域研究

突發(fā)事件發(fā)生在不同領(lǐng)域，應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育就應(yīng)該有所不同。不顧及突發(fā)事件發(fā)生的領(lǐng)域而籠統(tǒng)地研究應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育，其結(jié)論難免不夠確切和細致。這就需要應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育研究要以高校、企業(yè)、社區(qū)等不同領(lǐng)域來展開研究，從而是應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育研究趨于微觀與精細。

［1］［9］課題組.應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育機制設(shè)計［J］.思想教育研究，2010，(5).

［2］蔡志強.思想政治教育應(yīng)重視危機治理思想理論教育［J］.思想理論教育，2003，(10).

［3］馬麗.論思政工作在突發(fā)事件中的功能和作為［J］.思想教育研究，2003，(6).

［4］盧嵐.論后突發(fā)事件的思想政治教育［J］.武漢理工大學學報(社會科學版)，2010，(4).

［5］王鴻.危機管理視角下思想政治教育的社會穩(wěn)定功能［J］.廣西社會科學，2010，(4).

［6］周立軍.思想政治教育價值與高校突發(fā)事件善后治理機制研究［J］.思想教育研究，2011，(2).

［7］王震.突發(fā)事件中的功能分析［J］.中共四川省委黨校學報，2008，(7).

［8］杜旭宇.應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育動員機制分析［J］.求實，2010，(9).

［10］程洪寶.突發(fā)事件應(yīng)急處置的思想政治教育保證機制探析［J］.求實，2010，(6).

［11］［14］張毅翔.積極構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育新機制［J］.理論探討，2008，(2).

［12］白書祥.應(yīng)對突發(fā)事件要注重導(dǎo)向機制建設(shè)［J］.理論探索，2009，(6).

［13］張耀燦，陳萬柏.思想政治教育教育學原理［M］.北京:高等教育出版社，2007.220.

［15］饒武元，程樣國.社會轉(zhuǎn)型期思想政治工作預(yù)防突發(fā)事件的方法探析［J］.求實，2011，(2).