丁明秀

（鄭州師范學院思想政治理論教學部，河南鄭州450044）

略論新生代農(nóng)民工政治認同的弱化

丁明秀

（鄭州師范學院思想政治理論教學部，河南鄭州450044）

作為農(nóng)民工群體的中堅力量，新生代農(nóng)民工的政治認同關系到政權的合法性和政治的穩(wěn)定.近年來，由于自身日益增長的利益需求不能得到有效回應；基層組織角色混亂帶來的權威下降；政治參與機制的不完善；社會制度與政策上的偏差；經(jīng)濟全球化等原因，新生代農(nóng)民工的政治認同出現(xiàn)了弱化傾向.面對現(xiàn)代化進程中新生代農(nóng)民工的政治認同危機，我們必須清醒認識，及早應對.

新生代農(nóng)民工；政治認同；弱化

1 新生代農(nóng)民工政治認同的重要意義

2010 年春節(jié)后，中國大地的“民工荒”現(xiàn)象引起了社會的廣泛關注.何謂農(nóng)民工，學術界對此有一個基本的共識，農(nóng)民工是指是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”.[1]據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年我國農(nóng)民工總量將近2.3億，其中外出農(nóng)民工約為1.45億.2010年這一數(shù)據(jù)有進一步增加的趨勢.1.45億農(nóng)民工中，絕大多數(shù)是國家實行改革開放政策后成長起來的新一代，即所謂的“80后”“90后”.目前他們處于20-40歲之間，已經(jīng)成長為各個領域的生力軍.與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工生活的時代背景更為優(yōu)越，其教育狀況、社會閱歷、生活期望、見識和眼界與傳統(tǒng)農(nóng)民工有明顯不同，形成了自己獨特的思想認同和價值觀念. 2010年1月3日，國務院發(fā)布的2010年中央一號文件首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”.[2]新生代農(nóng)民工不僅是農(nóng)民工群體的中堅力量，也是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)家庭的堅強支柱，其政治態(tài)度深刻影響著農(nóng)民的政治行為，在國家的經(jīng)濟和政治生活中起著舉足輕重的作用.

政治認同本質(zhì)上是一種政治態(tài)度，是人們對現(xiàn)存政治系統(tǒng)、政治規(guī)范、政治秩序、政治價值觀的情感傾向和心理歸屬，是對政府的信任和權威的認同，關系到政權的合法性和政治的穩(wěn)定.一種制度能否得以存在和延緩，在很大程度上取決于生活在這種制度下的人們對于該制度的認可和接受.亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中，認為在發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的過程中，“農(nóng)民的作用是個變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源.……如果農(nóng)民默許并認同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個穩(wěn)定的基礎”.[3]

2 新時期新生代農(nóng)民工的政治認同出現(xiàn)了弱化傾向

十一屆三中全會后，體制的創(chuàng)新使農(nóng)民獲得了土地的經(jīng)營自主權和自由選擇就業(yè)崗位的權利，大量的農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)業(yè)勞動之外，尋求就業(yè)和收入，農(nóng)民的民主權利、經(jīng)濟利益得到了極大程度的提高.因而，改革開放之初，農(nóng)民工對黨和國家的政策贊不絕口，政權認同處于較高水平，與之相應的，政治和社會也在穩(wěn)定中得以發(fā)展.然而，隨著改革開放的推進，新生代農(nóng)民工的政治認同卻出現(xiàn)了弱化傾向.具體表現(xiàn)在：

2.1 新生代農(nóng)民工的政治認同水平出現(xiàn)分化趨勢

在主體層面，近年來新生代農(nóng)民工的政治認同水平出現(xiàn)分化趨勢.一方面，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的教育水平普遍較高，政治主體意識增強.他們更多的關注工作環(huán)境、薪酬制度、發(fā)展空間、個人生活格調(diào)與尊嚴；他們思想開放，思維活躍，渴望融入城市，對勞動就業(yè)權利、社會保障的需求明顯提高；他們參加社區(qū)或村民選舉，加入工會、共青團、婦聯(lián)等政治團體，以群體形式表達自身需求，維護自身利益.他們不再是消極的臣民，而是積極的主動的公民.另一方面，我們也應看到，部分新生代農(nóng)民工也存在著政治主體意識淡漠的一面.他們或因個人利益，政治效能感差、信息不暢等原因而放棄或隨意請人代為選舉；或因?qū)h和政府失去信心，對生活和前途悲觀失望，沉溺網(wǎng)絡，聚集賭博；更有一些極端分子違反國家法律，謀取利益.

2.2 新生代農(nóng)民工對中央政權認同度較高，對基層組織認同度有所下降

在認同對象層面，改革開放以來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，在國際舞臺上的實力及作用日益顯現(xiàn)，因而，新生代農(nóng)民工對國家宏觀政治生活關注程度和認同程度較高.對于家鄉(xiāng)和打工地的基層政權，尤其與之聯(lián)系密切的村委會、居委會及相應的黨組織，新生代常有抱怨和不滿.受一些干部侵占公共財產(chǎn)，公款大吃大喝等現(xiàn)象的影響，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村基層政治生活的關注程度較低，易持不信任感和不認同感.在受到委屈和不公正時，新生代農(nóng)民工往往不再選擇忍耐，而是理直氣壯、態(tài)度堅決進行抗爭，或者選擇繞開基層政權，向省市甚至是黨中央和國務院尋求支持.據(jù)調(diào)查，當代青年農(nóng)民工對現(xiàn)行中央政府表示非常信任的人占35.9%，表示基本信任的人占55.6%.對打工流入地相關政府部門信任度較低，遇到困難和問題根本不向或很少向地方政府尋求支持.[4]

2.3 新生代農(nóng)民工源于民主權利的政治認同逐漸超出源于經(jīng)濟利益滿足帶來的認同

在認同類型層面，世界范圍現(xiàn)代化中農(nóng)民的政治認同大體有四種類型：暴力威脅型、思想教化型、經(jīng)濟利益型、民主權利型.我國政權的人民性質(zhì)決定了我們不能也不需要采用前兩種類型的政治認同.改革開放后，農(nóng)民工的民主權利得到了制度的保障，巨大經(jīng)濟實惠使農(nóng)民工深受其益，經(jīng)濟利益成為了維系農(nóng)民工政治認同的主要力量.與傳統(tǒng)農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工生在新時代，長在改革后，幾乎從未經(jīng)歷過生活的苦難，經(jīng)濟狀況的巨大改善他們體會不深，經(jīng)濟利益在政治認同中雖然仍是不可忽視的因素，但其重要地位已日漸削弱.新生代農(nóng)民工有著更強的自我意識、權利意識，渴望在更廣闊的空間成就自我價值.與新生代農(nóng)民工高漲的權利意識要求相比，民主權利的發(fā)展受諸多因素制約，出現(xiàn)一定程度的滯后性.現(xiàn)代化過程中的重大變化，使原來靠理想主義、意識形態(tài)、個人魅力等方式獲取公民認同的方式逐漸失去其原有作用.公民對原來認同的事物可能很快演變?yōu)椴徽J同.

3 新生代農(nóng)民工政治認同弱化傾向的原因分析

政治認同本質(zhì)上是一種政治態(tài)度，是一種情感傾向和心理歸屬，新生代農(nóng)民工對政治是否認同取決于他的內(nèi)心情感傾向，而其內(nèi)心情感卻又深刻的打下了社會政治制度、文化傳統(tǒng)、社會關系等社會環(huán)境的烙印.因而，新生代農(nóng)民工對政治認同與否需要綜合考量一系列政治和社會因素.

3.1 日益增長的利益要求不能得到有效回應是弱化的根本原因

改革進入攻堅階段，農(nóng)民沒有成為最大的受益者.2004以來，國家逐步取消農(nóng)業(yè)稅和加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，但由于農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價格上漲，并不能從根本上解決農(nóng)民的負擔問題，農(nóng)民出賣廉價勞動力仍然是許多農(nóng)業(yè)家庭的主要收入來源.新生代農(nóng)民工多為計劃生育以來的獨生子女，經(jīng)過父母和社會的精心培育，他們的教育程度、生活體驗、價值觀念發(fā)生巨大變化.他們中絕大多數(shù)根本沒有務農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗，農(nóng)村可能只是一個模糊的印象，他們追求更高的工資待遇、勞動權益，追求更好的工作環(huán)境和生活享受，渴望融入城市.他們在戶籍、就業(yè)、教育培訓、社會保障等方面有廣泛的需求與欲望，一旦他們的理想訴求不能及時得到有效回應，往往會使他們帶有一定的抵觸情緒，發(fā)生政治認同危機.美好的憧憬與較低的工資待遇、福利保障形成巨大的心理落差，再加上新生代農(nóng)民工正處于消費旺盛的階段，面臨住房、成家立業(yè)的重任，高額的教育和醫(yī)療費用使他們苦不堪言，總體上新生代農(nóng)民工仍處于弱勢地位.

3.2 基層組織角色混亂是認同度下降的重要原因

新時期，我國農(nóng)村開始了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治歷程.新生代農(nóng)民工教育素質(zhì)高，視野開闊，民主意識、權利意識蓬勃發(fā)展并深入人心，他們對權力行使者的期望值不斷攀升.長期以來，我國的村民自治等基層組織制度還不完善，基層組織角色混亂現(xiàn)象嚴重.例如，村委會本應是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，卻在實際生活中行政化傾向嚴重，扮演著鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的下級角色，政權與群眾之間的減壓閥演變成了加壓器；部分村委會不由村民直選產(chǎn)生，往往以非公開方式?jīng)Q定村委事務；部分基層組織出于利益考慮，熱衷于計劃生育、城管執(zhí)法等活動，新生代農(nóng)民工急需的醫(yī)療、教育、交通、水利等基礎設施和社會服務職能缺失.基層組織在新生代農(nóng)民工眼中的合法性發(fā)生動搖，原來被看作是天經(jīng)地義的問題，現(xiàn)在可能失去了繼續(xù)存在下去的理由和依據(jù).再加上見慣了城市的繁榮與文明，蕭條落后的農(nóng)村讓新生代農(nóng)民工產(chǎn)生極大的心理落差，難以產(chǎn)生認同感.

3.3 政治參與機制的不完善是認同提高的制度障礙

新生代農(nóng)民工在城市打工的經(jīng)歷，豐富了他們的人生閱歷，再加上自身較高的教育水平，使得他們力圖通過自己對城市社會的理解來建構(gòu)或改造他們的故鄉(xiāng)，從而影響農(nóng)村現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu).實踐中有不少新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后或參與到基層組織競選，或依托一方水土帶頭致富，重新打造新的農(nóng)村精英體系.由于現(xiàn)有制度安排的制約，多數(shù)新生代農(nóng)民工仍處于城鄉(xiāng)政治參與的邊緣地位，其參與需求無法滿足：一方面，新生代農(nóng)民工常年在外打工，不具備在鄉(xiāng)村隨時行使憲法賦予的民主權利的條件；另一方面，由于現(xiàn)有體制的束縛，他們又不能參與其長期工作和生活的城市的政治和社會管理活動.人數(shù)龐大、精力充沛、民主意識強烈的新生代農(nóng)民工游離于政治參與之外，造成參與意識強卻無法有效發(fā)揮，參與權利擴大卻無法有效行使的矛盾.新生代農(nóng)民工的利益需求無法通過現(xiàn)有的參與機制得以表達，使農(nóng)民工缺乏政治歸屬感，既影響了我國民主政治的運行和質(zhì)量，也影響了新生代農(nóng)民工對政權的認同感.

3.4 日益增強的公平正義觀念是導致認同弱化的價值原因

在我國社會主義現(xiàn)代化進程中，進程務工的農(nóng)民工做出了巨大的犧牲和貢獻，但他們并沒有得到相應的回報和公正的待遇.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在使新生代始終無法擺脫農(nóng)民身份，農(nóng)民身份的背后是就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列權利和義務的截然不同，新生代農(nóng)民工仍然遭受城市社會的排斥和歧視.盡管新生代農(nóng)民工在教育水平、生活質(zhì)量方面與傳統(tǒng)農(nóng)民工已不可同日而語，但與城市市民之間的貧富差距呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢，差距的拉大反過來又在削弱著由經(jīng)濟狀況改善而產(chǎn)生的政治認同.改革開放發(fā)展到今天，新生代農(nóng)民工的權益仍未得到有效的保障.社會制度與政策上的偏差沖擊著新生代農(nóng)民工日益增強的公平正義觀念.正如羅爾斯所言，“正義是社會制度的首要價值”[5]，社會公正是構(gòu)建一個國家政治認同的重要基石.隨著新生代農(nóng)民工權利意識的萌發(fā)，被歧視的社會地位沖擊著新生代的正義觀念.如果自身的弱勢地位得不得改變的話，那么，新生代農(nóng)民工極易產(chǎn)生抵觸情緒，甚至可能通過種種非理性的方式表達出來.

3.5 全球化是影響新生代農(nóng)民工政治認同的外部原因

全球化拉近了國與國之間的距離，不同文化背景的人們之間的交往也日益頻繁.全球化過程實質(zhì)上是發(fā)達國家向外輸出意識形態(tài)、價值觀念和生活方式的過程.穿著NIKE，聽著邁克爾·杰克遜，嚼著口香糖，看著西方影視的新生代農(nóng)民工，長期受西方文化和生活方式的熏陶，由此而產(chǎn)生出對本國政策的不滿與懷疑.他們?nèi)菀酌撾x自己的國情，不自覺的與西方發(fā)達國家進行比較，他們崇尚西方的福利社會和自由，在比較中越發(fā)心理失衡，對政權的合法性和社會穩(wěn)定有很大的負面影響.在全球化時代，網(wǎng)絡成為最普遍的工具，信息網(wǎng)絡的發(fā)展使人們之間獲取信息的渠道開始變得多了起來.這批生于80后的年輕人，身上帶著深刻的網(wǎng)絡時代的印記.他們視野開闊，信息來源渠道多元化，可以在第一時間了解到事件原委；他們更為自主，開始進行更多的思考、比較和鑒別，原來簡單粗暴的政治工作方法已不能使他們滿意，全球化深刻影響著新生代農(nóng)民工的政治認同.

4 結(jié)束語

政治認同是一個關系到國家政權穩(wěn)固和發(fā)展的重要政治問題.對我國這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家來說，農(nóng)民中的中堅力量——新生代農(nóng)民工的政治認同起著重要作用.新生代農(nóng)民工的生存、發(fā)展與不公正問題如果長期得不到解決，新生代農(nóng)民工就會發(fā)生嚴重的認同危機，黨賴以執(zhí)政的社會基礎勢必會受到嚴重削弱，讓新生代農(nóng)民工受到公正對待也是民主政治的題中應有之義.面對現(xiàn)代化進程中新生代農(nóng)民工政治認同的弱化傾向，我們必須有一個清醒的認識，并及早作出對策.

在如何應對新生代農(nóng)民工的政治認同問題上，既需要制度體制上的改革和創(chuàng)新，也需要觀念上的轉(zhuǎn)變與更新.目前，學術界基本形成共識，應拓寬就業(yè)與信息渠道，改善農(nóng)民工工作、生活條件，提高其工資待遇，提高農(nóng)民工素質(zhì)，疏通、拓寬農(nóng)民工政治參與渠道，健全農(nóng)民工政治參與機制.就新生代農(nóng)民工而言，他們對社會保障和市民化的需要勝過以往任何時候.因而，黨和政府也認識到滿足新生代農(nóng)民工的需要，完善社會保障制度，推進城市化進程，將新生代農(nóng)民工市民化是解決新生代農(nóng)民工政治認同問題的關鍵.2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次提出要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工的城市化問題”.目前，正在開展的新農(nóng)村建設為解決這一問題提供了良好的契機.在新農(nóng)村建設中，掃除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，保障農(nóng)民在政治和社會生活中的民主權利，通過促進社會公平正義來構(gòu)建新生代農(nóng)民工的政治認同，是當務之急，也是一個睿智而有效的選擇.

〔1〕廖星成.農(nóng)民工問題與三農(nóng)問題芻議.中國三農(nóng)問題報告[M].北京：新華出版社,2005.

〔2〕中共中央國務院.關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度.進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的實施意見[Z]. 2009-12-31.

〔3〕［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書店，1989.267.

〔4〕陳趙陽.當代青年農(nóng)民工政治參與心理研究[J].青年研究，2007（04）.

〔5〕［美］約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988.3.

G725

A

1673-260X（2013）06-0266-03