王葉飛

（大同大學(xué) 大同師范分校，山西 大同 037002）

進(jìn)入21世紀(jì)后，大同在全國(guó)的地位卻不斷下降.中心城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力不強(qiáng)，2010年市的生產(chǎn)總值為380.9億元，同時(shí)根據(jù)《中國(guó)城市走綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（2011版），大同的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名為94，在29個(gè)資源型城市排名中也僅處于中下游水平.就是在山西省11個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)排名中，也僅列第5位，與20世紀(jì)80年代以前穩(wěn)居全省第2的地位相距甚遠(yuǎn)！區(qū)域地位的下降，意味著城市更難于獲得發(fā)展資本，進(jìn)而又加速城市區(qū)域地位的下滑，陷入馬太效應(yīng)的惡性循環(huán)圈.若城市一旦被邊緣化，意味著再度崛起將更加困難.

1 中心城市區(qū)

1.1 城市中心區(qū)結(jié)構(gòu)功能混亂，中心商務(wù)區(qū)功能不明顯

首先古城內(nèi)現(xiàn)尚有齒輪廠等工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地等嚴(yán)重影響古城風(fēng)貌的不協(xié)調(diào)功能用地，其次，古城內(nèi)集中了城市大量的行政辦公、醫(yī)院、中學(xué)等為全市服務(wù)的公共設(shè)施，在一座城市中心，寸土寸金的地方，放置這些功能區(qū)使得城市中心土地的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮不充分.再有城市的發(fā)展不可能均衡，必需要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)帶動(dòng)地區(qū)的發(fā)展，但是大同從某種嚴(yán)格的意義來(lái)講，暫時(shí)還沒(méi)有形成中心商務(wù)區(qū)，只是停留在低級(jí)的商業(yè)中心這一層次，商辦寫字樓等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失.

1.2 中心城市的人口眾多，首位度高；中心城市與周邊地區(qū)之間缺少分工，區(qū)域差異加大

1.2.1 大同市市中心首位度高，呈現(xiàn)單極聚集的不平衡特征.2010年，大同市區(qū)常住人口為173.9萬(wàn)人，占全市的52.4%；市區(qū)城鎮(zhèn)人口（非農(nóng)）為136.3萬(wàn)，占全市的74.7%.縣（市）域中心城市和建制鎮(zhèn)的人口聚集能力不足，平均每個(gè)縣市域中心城市規(guī)模不到7萬(wàn)人.中心城市的經(jīng)濟(jì)高度集聚，生產(chǎn)總值、基本建設(shè)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等方面來(lái)看，大同市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聚集度占到全市的60%-70%.

1.2.2 大同中心城市與周邊地區(qū)聯(lián)系并不密切，呈現(xiàn)出“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展關(guān)系.大同中心城市產(chǎn)業(yè)體系偏向重工業(yè)，周邊縣（市）域單元產(chǎn)業(yè)體系偏向農(nóng)業(yè)，二者之間缺乏生產(chǎn)的上下游協(xié)作，沒(méi)有發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用.由于長(zhǎng)期資源輸出型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)附加值低，導(dǎo)致城市自身經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，內(nèi)部矛盾較為突出.區(qū)域發(fā)展不平衡，差異在擴(kuò)大，而周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足.2010年大同市區(qū)生產(chǎn)總值為248.9億元，人均GDP為18260元；而大同7縣的生產(chǎn)總值總和為132億元，人均生產(chǎn)總值不足7236元/人.城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)快，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，就業(yè)總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻.從20世紀(jì)70年代大同進(jìn)入了城鎮(zhèn)化起飛階段，城鎮(zhèn)化水平由28%左右提升到54.9%左右，年均增長(zhǎng)0.59個(gè)百分，但是這種進(jìn)步是一種低水平的發(fā)展，城市各項(xiàng)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施跟不上城市化的步伐.由于城市人口規(guī)模大，而政府財(cái)政收入相對(duì)偏低，城市的各項(xiàng)設(shè)施與服務(wù)建設(shè)較為滯后.大同的人均道路，綠化，公交車輛等城市建設(shè)水平與同類型的資源城市和首批歷史文化名城相比處于偏后位置.

2 交通區(qū)：大同的開放度不夠，對(duì)內(nèi)、外交通聯(lián)系不暢

2.1 對(duì)外交通：昨日的輝煌不再呈現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中大同不再是門戶型地區(qū)和中央樞紐地區(qū)

大同對(duì)外交通不暢尤其是大同與京津冀城鎮(zhèn)群之間的交通“通而不暢”，大同雖然距離北京、天津不到400公里，但鐵路交通時(shí)長(zhǎng)在5-6小時(shí)，缺乏快速客運(yùn)專線，；而高速公路方面由于河北段的不暢嚴(yán)重影響了大同與京津地區(qū)之間的日常經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；同時(shí)航空航線不足，與京、津以及800公里范圍以外的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的聯(lián)系較少.而且對(duì)外交通煤以運(yùn)為主，貨運(yùn)樞紐作用不足：大同雖然擁有大秦線、京包線、同蒲線三大鐵路干線，但由于煤炭運(yùn)輸占據(jù)了大部分運(yùn)能，鐵路對(duì)于地方產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯不足.而且隨著城市攤大餅無(wú)序擴(kuò)大，使得本來(lái)位于城市外緣的對(duì)外交通線路穿越城市組團(tuán)，干擾城市日常功能.

2.2 對(duì)內(nèi)交通：交通銜接度不高，沒(méi)有形成有序的城市交通網(wǎng)絡(luò)體系

火車站，汽車站與市區(qū)的旅游景點(diǎn)沒(méi)有很好地銜接，市外的景點(diǎn)之間相通度不高，這給來(lái)大同的旅游者帶來(lái)很多不便，增加了旅游阻力，降低了旅游頻率，減少了收入.口泉的城市道路缺乏系統(tǒng)管理，御東的道路建設(shè)尚未形成框架，城區(qū)與口泉、御東聯(lián)系的道路、橋梁也尤為缺乏.

3 工業(yè)區(qū)：當(dāng)前工業(yè)體系仍較單一

3.1 “一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足

大同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建立在煤炭等資源粗放式開采為主，發(fā)展起來(lái)的電力、機(jī)械、冶金等重型工業(yè)體系.單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與失業(yè)人口增多的矛盾日益突出，再加上缺乏拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)，城市活力也嚴(yán)重不足，城市有陷入貧困化的趨勢(shì).從發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，大同的傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)地位在持續(xù)下降，煤炭開采量占全國(guó)的比重由1995年的6.23%下降到2006年的3.86%；雖然文化與旅游等資源優(yōu)勢(shì)在逐步顯現(xiàn)，但當(dāng)前對(duì)城市整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)不足.城市經(jīng)濟(jì)主要以輸出煤炭為主，被動(dòng)性較強(qiáng)，容易受外部市場(chǎng)的波動(dòng)影響，.央屬煤電企業(yè)與省屬重型企業(yè)產(chǎn)值高，交給地方的稅收不足以支撐百萬(wàn)人口規(guī)模城市各方面發(fā)展的需求，對(duì)本地就業(yè)崗位貢獻(xiàn)不大.而作為大同新產(chǎn)業(yè)聚集的大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯不足，醫(yī)藥行業(yè)和機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏低.

3.2 工業(yè)包圍城市，新規(guī)劃方案的工業(yè)區(qū)處在城市的上風(fēng)方向，城市環(huán)境質(zhì)量甚為堪憂

由于大同城市化進(jìn)程的加快，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市用地不斷蠶食著周邊的農(nóng)業(yè)用地，一些本來(lái)處于城市外圍的工業(yè)，逐步轉(zhuǎn)為城市的土地，包圍在城市周圍，而且大同地區(qū)屬于溫帶季風(fēng)氣候，風(fēng)向的季節(jié)性變動(dòng)會(huì)加重城市的污染程度.這些大型的企業(yè)絕大多數(shù)分布在城市的上風(fēng)向.

4 旅游區(qū)旅游業(yè)雖然有所發(fā)展，但帶動(dòng)效益仍然不高

雖然旅游資源多但是地域組合差，使得經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有很好的發(fā)揮出來(lái)，來(lái)大同旅游的游客不少，但是在大同逗留的時(shí)間并不長(zhǎng)，并沒(méi)有帶動(dòng)相應(yīng)餐飲住宿等旅游配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展.

4.1 城區(qū)職能過(guò)度聚集，古城風(fēng)貌逐漸喪失

城區(qū)特別是大同古城內(nèi)人口過(guò)度聚集，居住、就業(yè)密度高，近年來(lái)古城周邊高密度的房地產(chǎn)開發(fā)更是加劇了古城的壓力.對(duì)古城城墻、城內(nèi)眾多文物古跡的保護(hù)重視力度不夠，使珍貴文物隨著大規(guī)模的城市改建中遭到不同程度的破壞；城內(nèi)遺存不多的具有大同本土特色的東南四合院街區(qū)多年久失修、私搭亂建等違規(guī)建筑較多，城區(qū)成為城市人居環(huán)境臟亂差的典型代表，是城市整體面容的一塊黑斑；城內(nèi)大量新建建筑阻擋了傳統(tǒng)建筑的天際線、視線通廊，景觀沖突嚴(yán)重，如十字街（大西街、大東街、大北街和南關(guān)街）的建筑風(fēng)貌千奇百異.

人口規(guī)模過(guò)度聚集，對(duì)保護(hù)名城極為不利，但對(duì)城市自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，正是其所要的，而且衡量城市化一個(gè)最重要的指標(biāo)就是城市人口的增加，以及城市人口在總?cè)丝谒嫉谋戎?，所以天生就是一?duì)矛盾體.不合理的改造和拆建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了名城的價(jià)值.老城的人口過(guò)度聚集，功能過(guò)度發(fā)展.對(duì)文物和整體風(fēng)貌特色的保護(hù)造成嚴(yán)重破換.

5 居住區(qū)：居住條件不佳

5.1 住宿區(qū)環(huán)境條件惡化

大同雖然是全國(guó)首批24座歷史文化名城之一，但只是一個(gè)表皮，大同市目前市區(qū)內(nèi)尚有約10萬(wàn)人長(zhǎng)期居住在4.7萬(wàn)間年久失修的土房、簡(jiǎn)易房和清末民初的土石房中.該類房屋房齡大，超過(guò)50年，且主要集中在城市黃金地段的中心區(qū)域和繁華的商業(yè)地帶，如今幾乎全成了危房.特別是在古城區(qū)，由于人口密度大、建筑物混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、生存環(huán)境惡劣、安全隱患大等原因，致使約90萬(wàn)平方米住房（棚戶區(qū)和城中村面積約6平方公里）成為城市中典型的棚戶區(qū).該區(qū)域主要分布在御河南北路、南至南環(huán)路、西至西環(huán)路、北至北同蒲鐵路線一帶.城市居住區(qū)和商業(yè)區(qū)存在著典型的兩張皮分布道路兩側(cè)有著繁華的商業(yè)，樓后為危房等與樓前的景象完全不同，高大的商業(yè)區(qū)成為城市棚戶區(qū)的一張遮羞布.

6 生態(tài)區(qū)環(huán)境脆弱，承載力有限

6.1 水資源嚴(yán)重短缺

大同本來(lái)就是一個(gè)缺水城市，水資源幾乎成為城市尤其是礦區(qū)發(fā)展必須考慮到的一個(gè)瓶頸性因素，但由于不合理的利用，生活以及工業(yè)污水的排放，使得大同的水問(wèn)題更是雪上加霜，水資源性缺水問(wèn)題突出.大同市2011年水資源總量（本地加入境）為5.51億立方米，其中地表徑流量為2.87億立方米，地下水資源量為4.72億立方米，二者重復(fù)計(jì)算量2.07億m3，人均水資源占有量165立方米左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平.

6.2 自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)

大同曾有“山環(huán)采涼，水抱桑干”的美譽(yù)，但由于工業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)期污染和地下水資源的過(guò)度利用，煤礦采空區(qū)塌陷引發(fā)的地面裂縫塌陷等地質(zhì)災(zāi)害不斷.片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大同經(jīng)濟(jì)“一條腿走路”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄，大同地處干旱地區(qū)，年降水量約為400毫米，加上連續(xù)多年的采礦和重型工業(yè)的發(fā)展造成局部地區(qū)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境治理刻不容緩.

面對(duì)諸多問(wèn)題，如何解決，應(yīng)該采取哪些措施？問(wèn)題的解決首先得知道城市現(xiàn)階段處在哪一個(gè)位置，對(duì)自己的情況有一個(gè)清楚的了解和認(rèn)識(shí)，才能為以后城市建設(shè)等多種指標(biāo)提供依據(jù)，根據(jù)城市定位確定城市規(guī)模，策劃近期以及遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo).

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