◎ 豆建民 張 可

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)的城市化讓世界矚目，目前已有各類城市群24個(gè)，并已初步形成了點(diǎn)線面的總體空間輪廓。城市群的發(fā)展正在成為引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的大背景下，城市群的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此有必要明確中國(guó)的城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、定位以及發(fā)展思路。

一、中國(guó)城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)

城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鞘腥簩⒅鸩匠蔀槲覈?guó)城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)。與優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的主體空間形態(tài)相比，將城市群作為城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)具有更大的優(yōu)勢(shì)：一是更具有經(jīng)濟(jì)上的效率，城市群是區(qū)域要素的集聚地，更具有規(guī)模效應(yīng)，具有更高的區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)率，提供同等公共服務(wù)水平需要的成本更小且獲得更高的公共資源使用效率；二是更具有區(qū)域輻射能力和承載力，城市群具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工，具有更大的市場(chǎng)潛力、需求和供給等經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)周圍地區(qū)具有更大的帶動(dòng)作用。高聚集使得城市群在單位空間上具有更大的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)承載力，可吸引更多的人口并解決更多人口的就業(yè)；三是更易于管理和政策的實(shí)施。城市群具有相對(duì)高效的政府、企業(yè)和市場(chǎng)的管理能力，同樣的政策，將會(huì)有更高效的管理和實(shí)施效果。以城市群作為中國(guó)城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)，將提升中國(guó)城市群整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效對(duì)接全球市場(chǎng)和深度參與國(guó)際分工，同時(shí)有效帶動(dòng)城市群周圍小城鎮(zhèn)的發(fā)展，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）成為我國(guó)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

當(dāng)前中國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，中國(guó)需要建設(shè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相匹配的城市群，通過建設(shè)具有全球影響力的城市群來(lái)強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)的長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群均具有發(fā)展成為國(guó)際大都市群的條件，其中長(zhǎng)三角城市群被譽(yù)為“全球第六大城市群”，長(zhǎng)三角城市群處在中國(guó)東部“黃金海岸”和長(zhǎng)江“黃金水道”的交匯處，對(duì)內(nèi)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都十分便利，是全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地，全球的投資中心之一。而珠三角城市群已經(jīng)是全球重要的制造業(yè)基地，它是我國(guó)乃至亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。京津冀城市群擁有北京的政治、決策中心和天津的北方國(guó)際航運(yùn)、現(xiàn)代物流中心，已經(jīng)成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流的重要窗口。這三大城市群對(duì)提升我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義，因此，其戰(zhàn)略目標(biāo)必須是建成世界級(jí)的城市群。除了大力提升三大城市群的競(jìng)爭(zhēng)力外，培育新興城市群也具有重大的戰(zhàn)略意義。中西部地區(qū)的城市群在促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和引導(dǎo)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面將起到十分重要的作用，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的城市群要成為中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要載體。

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展正逐步走向協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于東部地區(qū)，呈現(xiàn)出“西快東穩(wěn)”的良好勢(shì)頭，需要在中西部地區(qū)培育部分迅速崛起的城市群，為三大城市群提供次級(jí)梯度區(qū)域和戰(zhàn)略大后方。在部分基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位重要的中西部地區(qū)培育幾個(gè)在亞太地區(qū)甚至全球中具有特定補(bǔ)充功能的城市群，如西部的成渝城市群和關(guān)中-天水城市群、中部的武漢城市群和中原城市群等。我國(guó)中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，導(dǎo)致了人口長(zhǎng)距離大規(guī)模流動(dòng)、資源大跨度調(diào)運(yùn)，極大地增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的成本。我國(guó)人口眾多，有56個(gè)民族，城鎮(zhèn)化布局還必須考慮國(guó)家安全因素。因此，在中西部一些發(fā)展條件較好的地區(qū)，必須加快培育新的城市群，形成新的增長(zhǎng)極。

（三）成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者

城市已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要基石。城市群是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力，城市群相對(duì)單個(gè)城市具有更高的經(jīng)濟(jì)效率，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)，對(duì)其他區(qū)域有較強(qiáng)的示范作用和引領(lǐng)作用。

城市群必須肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，城市群在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上具有先天的條件，理應(yīng)成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)者和引領(lǐng)者。既要加大吸引境外投資的力度，吸引國(guó)外跨國(guó)公司區(qū)域總部和創(chuàng)新中心的落戶，也要扶持本國(guó)大型企業(yè)境外投資，實(shí)現(xiàn)投資走出去戰(zhàn)略。同時(shí)要做好城市群在國(guó)家戰(zhàn)略中的功能定位和城市群內(nèi)部各中心城市、次級(jí)城市的功能定位，避免出現(xiàn)城市群間的過度競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)際矛盾，實(shí)現(xiàn)城市群之間、城市群內(nèi)部各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和幸福感提升

當(dāng)經(jīng)濟(jì)高度融合時(shí)，通過社會(huì)和文化的融合等非經(jīng)濟(jì)因素來(lái)整合城市群的凝聚力，讓市民獲取城市群的認(rèn)同感和歸屬感，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和幸福感的提升，這也是城市群發(fā)展的根本目標(biāo)。社會(huì)和諧、文化軟實(shí)力、生態(tài)軟實(shí)力是城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，通過協(xié)同的社會(huì)創(chuàng)新管理體制和文化融合來(lái)提升城市群的協(xié)調(diào)度，從而營(yíng)造城市群的共同利益和公共價(jià)值。城市群要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)同的基礎(chǔ)上，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的發(fā)展理念，即在生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)各城市的定位和功能分工，通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈將城市連接起來(lái)，建立城市間完善的上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高分工的協(xié)作程度，實(shí)現(xiàn)高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)城市群內(nèi)部公共服務(wù)均等化，通過高效交通網(wǎng)建設(shè)，教育、醫(yī)療、社保等方面的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)的生活同城化，提高居民生活的舒適度和便利度。當(dāng)前城市的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，生態(tài)環(huán)境是未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容之一。城市群的生態(tài)環(huán)境治理需要各城市聯(lián)動(dòng)整治，建立城市群公共生態(tài)基金賬戶和聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，形成共同防治的生態(tài)保護(hù)帶。

中國(guó)24大城市群將是全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的主要脈絡(luò)，城市群也將在區(qū)域發(fā)展中逐漸具有“一觸而動(dòng)全身”的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的綜合效應(yīng)。因此，在區(qū)域整體增長(zhǎng)潛力可持續(xù)的情況下，實(shí)現(xiàn)城市群的全面協(xié)調(diào)一體化是城市群未來(lái)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

二、中國(guó)城市群發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（一）建立多元化、多極化的城市群空間格局

目前，我國(guó)城市群的發(fā)展差異較大，各城市群的發(fā)展路徑及其空間組織必然是多元的。城市群由過去單中心集聚模式向多中心、網(wǎng)絡(luò)化格局演變。隨著產(chǎn)業(yè)由城市群核心地區(qū)向外圍地區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，城市群核心城市的勞動(dòng)力需求從一般產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)向特定的高素質(zhì)人才，核心區(qū)集聚的大量從事低附加值制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人開始回流，就地、就近展開勞動(dòng)力的二次轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)了城市群次級(jí)中心城市的發(fā)展。

建立多極化的城市群空間格局。以城市群為載體，不同層級(jí)的中心城市在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮多極作用。重點(diǎn)打造幾個(gè)具有較大輻射力的城市群，一方面是基于我國(guó)人口資源分布實(shí)際的客觀選擇，另一方面也是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)路徑。受國(guó)土空間和人口資源環(huán)境條件的限制，我國(guó)大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可能遍地開花，平面推進(jìn)，只能在一些發(fā)展條件和基礎(chǔ)好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開，形成一個(gè)或多個(gè)核心城市為中心，大中小城市和小城鎮(zhèn)共同組成的城市群。城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)集中、人口和城鎮(zhèn)密集，在重大建設(shè)項(xiàng)目布局、資源利用、環(huán)境保護(hù)、空間組織等方面的矛盾也比較突出。

（二）由要素、生態(tài)、政策紅利驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

中國(guó)的城市化得益于各種紅利。中西部為沿海地區(qū)輸送了大量的青壯年廉價(jià)勞動(dòng)力，造就了中國(guó)沿海地區(qū)的世界工廠。然而，中國(guó)沿海地區(qū)的勞動(dòng)力、土地等成本逐漸上升，東南亞新興國(guó)家勞動(dòng)力更廉價(jià)，國(guó)際投資和國(guó)際產(chǎn)業(yè)紛紛向越南、老撾、緬甸等國(guó)家轉(zhuǎn)移。中國(guó)發(fā)達(dá)的城市群人口紅利的機(jī)會(huì)窗口逐漸消失，城市群需要謀求新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)以取代勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。依靠犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化有違可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)紅利的空間將越來(lái)越小。

城市群不可能處處向國(guó)家申請(qǐng)政策紅包，未來(lái)城市群的政策紅利空間會(huì)越來(lái)越小。因此城市群需要獲得新的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力：創(chuàng)新。中國(guó)城市群必須走創(chuàng)新之路，未來(lái)中國(guó)的城市群的創(chuàng)新體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面，堅(jiān)持以生產(chǎn)方式的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新來(lái)發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城市群在創(chuàng)造需求和供給、地方稅收、資本投入、集聚高端生產(chǎn)要素等方面優(yōu)勢(shì)明顯，在這些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域城市群通過集聚和擴(kuò)散的效應(yīng)更容易誘發(fā)和形成創(chuàng)新，通過各類創(chuàng)新性生產(chǎn)活動(dòng)成為區(qū)域的創(chuàng)新和研發(fā)中心，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）樹立需求導(dǎo)向型的區(qū)域規(guī)劃理念

需求導(dǎo)向型區(qū)域規(guī)劃核心思想是以社會(huì)公眾需求和社會(huì)發(fā)展、制度安排需要為基本依據(jù)制定區(qū)域未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向和行動(dòng)綱領(lǐng)。其基本思想是：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的供給計(jì)劃規(guī)劃資源思想，把最終消費(fèi)的需求方作為一種重要的規(guī)劃資源，在政府制定規(guī)劃中引入需求管理理念，在制定規(guī)劃的全過程、全要素中充分考慮需求者——公眾的真實(shí)需要和感受，提前將未來(lái)的需求計(jì)劃性地分配給不同的時(shí)間段內(nèi)，從而有效控制使用區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素和各種資源，達(dá)到以人為本、綜合平衡各種訴求、效益與公平統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

政府在需求主導(dǎo)型規(guī)劃中應(yīng)起到一種需求管理者、實(shí)施者和協(xié)調(diào)者的角色。政府作為需求管理者在充分掌握了區(qū)域發(fā)展的基本信息和發(fā)展動(dòng)態(tài)之后，全面了解社會(huì)公眾的需求，來(lái)組織和編制區(qū)域規(guī)劃，一方面可以充分滿足社會(huì)公眾的需求，另一方面也使得未來(lái)區(qū)域規(guī)劃的供給與需求形成平衡。政府的實(shí)施者角色要求最終的規(guī)劃由政府來(lái)統(tǒng)一安排實(shí)施，包括組織制定規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃或者監(jiān)督第三方按照需求導(dǎo)向來(lái)編制規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。協(xié)調(diào)者的角色是指在城市群規(guī)劃的制定過程中需要協(xié)調(diào)好城市群之間、城市群內(nèi)部城市之間的局部利益和整體利益、短期利益和長(zhǎng)期利益，以期獲得城市群規(guī)劃的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（四）完善城市群協(xié)調(diào)機(jī)制

城市群與落后地區(qū)之間形成反哺機(jī)制，通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口援建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目?jī)?yōu)先等政策扶持落后地區(qū)快速發(fā)展，警惕對(duì)周邊落后地區(qū)資源和要素的抽空效應(yīng)。當(dāng)前城市群之間、城市群內(nèi)部各城市間的區(qū)域摩擦趨于頻繁，需要建立國(guó)家層面和城市群層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。在國(guó)家層面上，建立24大城市群的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，如設(shè)立國(guó)家城市群協(xié)調(diào)工作委員會(huì)，統(tǒng)一制定全國(guó)層面上的城市群發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一部署各城市群間的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，處理各類沖突，定期舉行城市群聯(lián)席會(huì)議、市長(zhǎng)論壇等，建立共享的城市群合作發(fā)展信息平臺(tái)。在城市群內(nèi)部，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立城市群內(nèi)各城市自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和利益互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎(chǔ)上，特別要建立跨區(qū)域?qū)用?、區(qū)域內(nèi)部各城市之間的水平合作機(jī)制。

建立各類跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，提升城市群內(nèi)外專業(yè)化和分工，提供各類供需信息、談判機(jī)制，降低城市群內(nèi)外的交易成本，促進(jìn)城市群內(nèi)外的融合。加快城市群協(xié)調(diào)機(jī)制的法制化進(jìn)程，通過立法規(guī)范城市群的發(fā)展并保障城市群內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展，如考慮修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增加關(guān)于城市群發(fā)展的法律和法規(guī)。

（五）逐步形成一致的城市群共同利益趨向

雖然目前區(qū)域規(guī)劃中并未明確提出達(dá)成一致的城市群共同利益，但是從遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)城市群的競(jìng)爭(zhēng)力合力，前提是城市群整體的協(xié)調(diào)和一致的城市群利益。各城市基于自身利益考慮往往會(huì)設(shè)置各種適合本地發(fā)展的政策，不利于形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。城市群的發(fā)展需要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力，因此構(gòu)建共同的城市群利益十分有必要。一方面城市群之間形成科學(xué)的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，強(qiáng)化城市群間的跨區(qū)域合作，形成共同的戰(zhàn)略合作和共贏互利的合作框架；另一方面對(duì)于城市群內(nèi)部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整合，從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、交通、政策上加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)關(guān)注區(qū)域自身的比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)，獲得城市群整體的經(jīng)濟(jì)效益。通過形成共同的城市群利益體來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的城市價(jià)值，從而在未來(lái)的全球城市群競(jìng)爭(zhēng)格局中，形成中國(guó)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、中國(guó)城市群發(fā)展的未來(lái)及展望

（一）世界高端城市的聚集地、全球資源配置中心

中國(guó)的城市化不僅決定了中國(guó)的未來(lái)，而且決定了世界城市化的未來(lái)。因此，要提升中國(guó)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，必須重點(diǎn)提升三大城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并培育中西部地區(qū)的重點(diǎn)城市群。未來(lái)，隨著三大城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升，香港將繼續(xù)保持世界城市和亞太乃至全球金融中心的地位，上海將成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)中心，北京將成為全球重要的政治、文化、科技中心，三大城市群將成為全球重要的資源配置中心，成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要集聚地，全球重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和影響全球經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域板塊，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中和大宗商品定價(jià)上獲得話語(yǔ)權(quán)。其中，長(zhǎng)三角城市群將繼續(xù)穩(wěn)居全球城市群前列，珠三角和京津冀城市群將成為全球十大城市群之列。山東半島、遼中南、中原、武漢城市群、海峽西岸、成渝和關(guān)中-天水城市群將成為我國(guó)乃至亞太地區(qū)重要的城市群，集聚部分全球高端要素、影響區(qū)域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)的次級(jí)城市群。

（二）城市群空間趨于網(wǎng)絡(luò)化、扁平化

目前，中國(guó)的區(qū)域和城市發(fā)展存在著過度傾斜的現(xiàn)象：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、城市群間差距、城市群內(nèi)部差距依然較大，區(qū)域內(nèi)部中心城市高高聳立，大都市邊緣城鄉(xiāng)停滯和衰落，國(guó)家區(qū)域政策向中心城市傾斜。這些都是城市化發(fā)展初期階段為了追求效率所出現(xiàn)的一種“合理”的傾斜狀態(tài)。隨著交通路網(wǎng)、社會(huì)公共服務(wù)水平的均等化、現(xiàn)代生活方式的多元化、文化融合不斷加強(qiáng)，城市群間的行政壁壘逐步淡化，城市群內(nèi)部同城化效應(yīng)越來(lái)越明顯，各城市間協(xié)同發(fā)展，城市間由交通網(wǎng)、消費(fèi)網(wǎng)、文化網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、信息網(wǎng)等子網(wǎng)將城市群編織成一張網(wǎng)絡(luò)化空間圖，城市群越來(lái)越像一個(gè)“大城市”。城市群內(nèi)部的要素和資源在經(jīng)歷過高度集聚的發(fā)展后逐步走向整體的擴(kuò)散，城市群內(nèi)部各城市最終形成了分工明確、功能合理、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)的扁平化城市體系。同時(shí)，由于城市群規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市群的管理逐漸走向扁平化管理，如“省直管縣”、“財(cái)政分權(quán)不斷弱化”、“城市社區(qū)管理扁平化”，以扁平化的管理方式來(lái)適應(yīng)城市群的高度復(fù)雜的管理需要，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性，管理效率大大提高。

（三）城市發(fā)展與人的發(fā)展同步

城市發(fā)展的根本目標(biāo)在于為本地區(qū)集聚要素、創(chuàng)造財(cái)富和為居民獲取福利。因此，城市的發(fā)展需要與人的發(fā)展保持同步，城市化的發(fā)展成果理應(yīng)由居民同步分享，關(guān)注人的需要。城市群作為我國(guó)城市化的最高水平，代表中國(guó)直接參與全球城市競(jìng)爭(zhēng)，需要樹立城市發(fā)展以人為本的思想，積極為城市居民創(chuàng)造良好的公共服務(wù)設(shè)施、優(yōu)美的生態(tài)居住環(huán)境、良好的社會(huì)保障體系、一流的教育、醫(yī)療、文化資源，滿足全社會(huì)和居民的各項(xiàng)生產(chǎn)、消費(fèi)、娛樂、生活需要，著力提高居民的幸福感。特別是要逐步拋棄唯GDP的目標(biāo)觀，注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，建立居民的利益訴求表達(dá)機(jī)制、居民參與城市建設(shè)和發(fā)展的參與機(jī)制，創(chuàng)建良好的城市文明和生態(tài)環(huán)境，將城市的發(fā)展全過程融入到促進(jìn)人的全面發(fā)展過程之中，建立和諧的城市公共關(guān)系、人與人之間的融洽關(guān)系、人與自然的和諧關(guān)系?？傊鞘械陌l(fā)展要以人為本、關(guān)注和滿足人的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)城市與人、與自然的共同和諧發(fā)展。

（四）城市群戰(zhàn)略空間多元化

城市群在不同的發(fā)展階段，具有不同的發(fā)展戰(zhàn)略需要。城市群必須具有足夠的發(fā)展戰(zhàn)略空間，從而獲得推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的持續(xù)性的動(dòng)力。未來(lái)的發(fā)展空間有：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)向虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈融合度加深，嵌入式產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。二是交易成本中地理和空間因素的影響將逐步減小。三是空間載體不斷擴(kuò)展，由單純的地理表面區(qū)域向地下、空中、海洋擴(kuò)展。四是生產(chǎn)中勞動(dòng)的物化價(jià)值不斷增大，即人力資本報(bào)酬在商品價(jià)值的創(chuàng)造中不斷提高。城市群的發(fā)展戰(zhàn)略空間將與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)保持同步，城市群有巨大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，又具備實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)的各類集聚要素：信息平臺(tái)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈等。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息為城市的各類供給提供了廣闊的市場(chǎng)空間，地理空間的運(yùn)輸成本變得相對(duì)越來(lái)越小。不少城市群毗鄰大海、江河，在城市土地供給有限的情況下，海洋和江河成為重要的經(jīng)濟(jì)載體，城市群的經(jīng)濟(jì)延伸空間具有向海洋、地下、上空發(fā)展的天然經(jīng)濟(jì)條件。中國(guó)城市群的發(fā)展空間將更加廣闊。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大力擴(kuò)展海洋經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)重要的戰(zhàn)略空間。前者包括了以高科技的新興產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、民生領(lǐng)域的健康保健和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，后者則包括海洋漁業(yè)、海洋能源開發(fā)、海洋旅游等。這些產(chǎn)業(yè)符合城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的要求。

（五）逐步向智慧城市、知識(shí)城市、低碳城市、創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型

未來(lái)的城市群將走向以知識(shí)、文明和和諧為特征的新型城市空間組合。未來(lái)的城市群將逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，邁向新型城市組合，即邁向智慧型、知識(shí)型、低碳型、創(chuàng)新型城市空間組合。智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。知識(shí)城市指將知識(shí)置于城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地位，將知識(shí)管理和智力資本規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)知識(shí)傳播和創(chuàng)新，為創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)提供可持續(xù)的城市大環(huán)境，從而為城市打造在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的核心地位。低碳城市指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵體現(xiàn)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新、對(duì)外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新等方面。未來(lái)中國(guó)的城市群將同步整合智慧、知識(shí)、低碳、創(chuàng)新發(fā)展理念，走知識(shí)、文明、和諧、創(chuàng)新為特征的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

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