程波

基于保稅區(qū)建設背景下的廣西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思考

程波

通過對保稅區(qū)推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用分析，認為依托保稅區(qū)推動廣西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有很強的可行性，結合目前產(chǎn)業(yè)集群存在的問題和需要突破的方面，對以保稅區(qū)推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出新的思考，以期為廣西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供更多的思路和參考。

保稅區(qū)；廣西；產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群以其顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應和范圍經(jīng)濟效應而具有強大的競爭力，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和載體。保稅區(qū)作為集區(qū)位、政策、資源等優(yōu)勢于一體的特殊區(qū)域，是提供貨物進出口服務相關設施和功能的高度集合體，涉及倉儲、包裝、裝卸、加工、報關、后勤保障等多種功能，需要一系列相互關聯(lián)的企業(yè)密切配合，相互支撐。保稅區(qū)推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展表現(xiàn)為：一是主導功能，其本身就是與貿(mào)易、物流、加工相關的企業(yè)組成的集群；二是輔助功能，為其他產(chǎn)業(yè)提供輔助支撐，不斷推動并提升產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。構筑以保稅區(qū)為“引擎”、產(chǎn)業(yè)集群為“載體”推動社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為東中部許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的普遍共識。

綜觀廣西區(qū)內，凡是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的區(qū)域，都是經(jīng)濟水平較高的區(qū)域。整體而言，廣西經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的一個重要原因就是因為缺乏大量有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。為此，廣西壯族自治區(qū)區(qū)政府于2010年明確提出優(yōu)先重點發(fā)展“14＋4”千億元產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署。

一、保稅區(qū)推動廣西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有利條件

保稅區(qū)大多擁有良好的區(qū)位條件和市場條件，保稅區(qū)作為政府主導的特殊經(jīng)濟區(qū)域，一般都經(jīng)過政府的篩選，享有政府的各種優(yōu)惠政策和基礎設施與服務，能夠減少企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本。隨著進駐和聚集企業(yè)數(shù)量的增加，企業(yè)之間的交易成本會不斷降低，區(qū)內企業(yè)和區(qū)域競爭力都會不斷增強。

（一）良好的保稅體系政策支撐

國務院于2008年1月16日批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，出臺綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、金融改革和開放合作方面的政策支持，提出將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，這是全國第一個國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。繼北海出口加工區(qū)（2003年3月10日）后，國務院連續(xù)批復同意設立欽州保稅港區(qū)（2008年5月29日）、憑祥綜合保稅區(qū)（2008年12月19日）和南寧保稅物流中心（B型）（2009年2月11日）。

2009年12月7日，《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出支持有條件的地方設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設。擴大防城港、欽州、北海港口岸和邊地貿(mào)口岸對外開放范圍，將欽州保稅港區(qū)列為整車進口口岸。在有條件的口岸探索建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)和進口資源加工區(qū)，開展與東盟、港澳地區(qū)貨物貿(mào)易人民幣結算試點。目前，保稅體系服務中國—東盟貿(mào)易的作用日益顯著，為廣西產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了有利支撐。

（二）顯著的區(qū)位后發(fā)優(yōu)勢

與東部發(fā)達地區(qū)相比，廣西在市場空間、勞動力成本、自然資源、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢等方面具備一定的后發(fā)優(yōu)勢，特別是浙江、廣東、江蘇等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展已經(jīng)提供了大量可供借鑒的做法和經(jīng)驗。隨著廣東等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和轉移，大批企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本紛紛西遷，良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟互補性為廣西承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了有利條件。同時，作為中國—東盟自貿(mào)區(qū)的橋頭堡，廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于國內和東盟國家之間，有巨大的市場空間。

廣西是革命老區(qū)、貧窮地區(qū)，享受國家一系列政策支持。國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》將進一步促進外資對包括廣西在內的中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資，有利于持續(xù)推動廣西產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和經(jīng)濟的發(fā)展。中國—東盟博覽會永久落戶南寧，給廣西帶來巨大發(fā)展機遇，有利于聚集巨大的物流、人流、信息流和資金流，推動廣西產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）較好的產(chǎn)業(yè)集群基礎

隨著經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)崛起，廣西已經(jīng)形成了一批具有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。如上汽通用五菱公司、東風柳汽、一汽柳特企業(yè)帶動了柳州130多家整車及汽配企業(yè)形成柳州汽車產(chǎn)業(yè)集群；平果鋁業(yè)公司帶動了平果鋁型材廠、平果亞洲鋁業(yè)有限公司、平果縣強強碳素制品有限公司、平果氟化鹽有限公司、百合化工股份有限公司等企業(yè)形成平果鋁產(chǎn)業(yè)集群。

目前，桂北已形成生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群；桂中已形成冶金、機械、汽車制造以及日化、制造等產(chǎn)業(yè)集群；桂南已形成南寧的食品加工、生物醫(yī)藥、制糖，賓陽的竹編，北海的海洋生物產(chǎn)品、珍珠，欽州的坭興陶等產(chǎn)業(yè)集群；桂東已形成玉林的玉柴機器、福綿服裝，梧州的不銹鋼、人造寶石，北流的陶瓷，貴港的制糖等產(chǎn)業(yè)集群；桂西的百色鋁工業(yè)、田陽蔬菜、河池錳礦加工等產(chǎn)業(yè)集群。這些都反映出廣西產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)積累了具備了較好的產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件。

二、廣西產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

（一）資源依賴性強，制約因素明顯

相對于沿海地區(qū)依靠企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神形成的原生型產(chǎn)業(yè)集群和依靠外來資金推動形成的嵌入型產(chǎn)業(yè)集群，廣西產(chǎn)業(yè)集群大多與資源分布密切相關，因資源而生，具有明顯的“地域根植性”特征。如作為鋁土礦大省，近80%的鋁土礦資源分布在百色市的平果、德保、靖西、田陽、那坡等縣，銀海鋁業(yè)公司、中國鋁業(yè)廣西分公司、平果鋁業(yè)公司、華銀鋁業(yè)公司、德?？h寶祥桂鋁業(yè)有限責任公司、廣西信發(fā)鋁業(yè)集團等一大批知名企業(yè)以及其他中小鋁業(yè)公司構成百色市鋁工業(yè)集群。這類鋁、錳、有色金屬冶煉、加工等集群內的企業(yè)大多屬于資本密集型，資源消耗和環(huán)境污染問題突出，企業(yè)面臨的節(jié)能減排工作重，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。近年來，廣西重工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重均在60%以上，其中高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重在50%左右。2012年，新增高耗能企業(yè)產(chǎn)值占全部新增企業(yè)產(chǎn)值比重高達68.0%。

（二）產(chǎn)業(yè)偏于傳統(tǒng)，科技含量不高

廣西產(chǎn)業(yè)集群大多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如食品制造、手工業(yè)品、輕化工業(yè)等，技術水平和創(chuàng)新能力較低，除少數(shù)由大型企業(yè)為核心組成的集群外，集群的品牌影響力較為有限。由于缺乏營銷和技術創(chuàng)新，集群市場成長空間有限，面臨區(qū)域同類集群的競爭挑戰(zhàn)。如欽州的坭興陶、北流的陶瓷等傳統(tǒng)技藝都有相當長的歷史發(fā)展，但真正形成規(guī)模都是近幾年的事情，其中坭興陶雖為“中國四大名陶”之一，欽州卻并非“四大陶都”之一。實踐證明，依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢或者勞動力優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)集群，容易被模仿，其對區(qū)域的經(jīng)濟拉動效應也很有限。

企業(yè)創(chuàng)新的主體性地位沒有很好體現(xiàn)，集群整體技術含量低，科技更新速度慢，具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品少。涉及具有較高的技術水平的電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)主要集中在南寧、北海、桂林等地的高科技園區(qū)，規(guī)模較小，人才缺乏，實力不強。相對而言，北海較好地利用了出口加工區(qū)作為平臺，利用國內、國外兩個市場，推動了電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）市場意識不濃，集群效應較低

廣西市場化改革滯后，創(chuàng)業(yè)意識和企業(yè)家精神缺乏，民營企業(yè)實力較弱，集群內企業(yè)缺乏有膽識、懂管理、素質高的企業(yè)家，大型產(chǎn)業(yè)集群，如汽車、鋁業(yè)和糖業(yè)等，均為國有企業(yè)帶動。市場機制存在的不足，社會缺乏誠信的人文環(huán)境和氛圍，以及政府對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展支持力度不夠等，都對集群的發(fā)展帶來一定的影響和制約，不利于本土民營企業(yè)的發(fā)展和外來企業(yè)的引入，實現(xiàn)企業(yè)活力的提升。

一般而言，集群的結果，會使當?shù)匦纬蓪I(yè)交易市場，并推動企業(yè)和集群的升級。從現(xiàn)實來看，廣西除汽車制造和錳礦加工等產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，難以得到有效延伸，企業(yè)間橫向競爭大于縱向合作，產(chǎn)業(yè)鏈增加值不高，導致集群整體增值能力不足。除柳州的汽車產(chǎn)業(yè)集群、糖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群外，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都只是簡單的企業(yè)“扎堆”，專業(yè)交易市場滯后，企業(yè)彼此成為“孤島”，集群內產(chǎn)品同質化、重復建設問題突出，造成資源浪費。如玉林福綿服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，雖然有企業(yè)上百家，但大多數(shù)還處于家庭作坊階段。

（四）集群分布不均，競爭能力較弱

與東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主要分布在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)不同，廣西產(chǎn)業(yè)集群多分布在地級市和縣級市，聚集度較低。桂東南的產(chǎn)業(yè)集群無論是數(shù)量還是規(guī)模，都要明顯優(yōu)于桂西，特別是河池地區(qū)，除錳礦集群外，尚無其他產(chǎn)業(yè)集群。廣西是全國最大的糖?。▍^(qū)）及世界食糖主產(chǎn)區(qū)之一，糖業(yè)已經(jīng)成為廣西支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但糖業(yè)企業(yè)分布較為分散，除桂林、梧州、玉林和賀州外，其他10個地市均有糖廠，如南寧有南寧糖業(yè)股份有限公司等共計14家糖廠，崇左市有東亞糖業(yè)有限公司等14家，來賓市有東糖遷江有限公司等12家，柳州市有廣西壯族自治區(qū)露塘糖廠等10家。

整體而言，廣西除糖業(yè)和中草藥在全國有較高知名度外，其余產(chǎn)業(yè)集群則影響力較弱。據(jù)2013年（第十屆）《中國500最具價值品牌》發(fā)布的信息顯示，廣西入圍的六個品牌分別是玉柴（106位）、真龍（253位）、天和（254位）、三金（296位）、源安堂（375位）、膚陰潔（408位），制造業(yè)只有玉柴上榜，真龍為煙草行業(yè)，其余4個均為中草藥行業(yè)。

三、以保稅區(qū)推動廣西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思考

（一）依托保稅優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展定位

廣西地處西部，屬于邊境欠發(fā)達民族地區(qū)，經(jīng)濟水平低于東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構層次較低，工業(yè)消費品競爭力較弱。同時，作為中國面向東盟的橋頭堡，相對東盟國家具有明顯的競爭優(yōu)勢，在貿(mào)易往來中以輸出工業(yè)消費品為主，輸入農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)過初級加工的產(chǎn)品為主。因此，廣西應充分把握國內和國外兩個市場，利用產(chǎn)業(yè)結構“勢差”推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。北部灣經(jīng)濟區(qū)上升到國家戰(zhàn)略，特別是4個保稅區(qū)的批準建設，為廣西的發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇。

保稅區(qū)具有各類優(yōu)惠政策，是物流、商流和信息流的集大成者，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎和觸發(fā)器，能夠推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟飛速發(fā)展。廣西產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應盡可能利用保稅區(qū)的有利條件，連接與東盟國家的產(chǎn)業(yè)資源，采取“藍海戰(zhàn)略”，引入中東部地區(qū)技術、資金、人才等要素，建立產(chǎn)品交易市場，發(fā)揮聚集效應。加大對以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群的培育力度，發(fā)揮“1+1＞2”的集群效應，提升廣西區(qū)域競爭優(yōu)勢。

（二）加強區(qū)區(qū)聯(lián)動，提升高新技術產(chǎn)業(yè)集群

借鑒蘇州綜合保稅區(qū)采取陸空聯(lián)程模式，建立統(tǒng)一的信息平臺，簡化報關手續(xù)，發(fā)揮南寧吳圩國際機場和陸運樞紐作用。繼續(xù)加大對保稅區(qū)的支持力度，對于入?yún)^(qū)的研發(fā)機構、設備租賃、物流等企業(yè)給予便利，針對其增加值、營業(yè)收入和利潤等予以稅收優(yōu)惠和獎勵。針對高新技術產(chǎn)業(yè)大多分布在開發(fā)區(qū)內的實際，加強開發(fā)區(qū)與保稅區(qū)的聯(lián)動，利用保稅區(qū)降低集群內企業(yè)的研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售成本，提升競爭力，推動貿(mào)易增長。

南寧市有南寧高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廣西—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、良慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等共計7個，這些為南寧保稅物流中心的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。南寧保稅物流中心與南寧東盟國際物流園、玉洞冷庫、西南超市倉儲配送中心構成物流綜合服務體系，可以進行資源共享，與廣西北部灣港口之間形成有效的區(qū)港聯(lián)動，進一步提升南寧市園區(qū)競爭力。此外，南寧市還有11個園區(qū)為縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)，以及區(qū)內其他地市的高新技術產(chǎn)業(yè)集群，保稅物流中心同樣可以提供服務，使得南寧保稅物流中心的區(qū)位優(yōu)勢顯得更加具有吸引力。北海市有北海高新技術開發(fā)區(qū)和北海工業(yè)園區(qū)，都以電子信息和軟件研發(fā)為主導產(chǎn)業(yè)，可以充分利用北海出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)揮保稅加工、保稅物流、生產(chǎn)型服務一體化的功能優(yōu)勢，將北海市打造成為北部灣信息產(chǎn)業(yè)高地。

（三）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極調整集群產(chǎn)業(yè)結構

東盟國家自然資源豐富，消費品市場前景廣闊，與我國經(jīng)濟有著顯著的互補性。面向國內市場，繼續(xù)打造具有亞熱帶特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮種植中草藥和香料的優(yōu)勢，提升玉林中草藥批發(fā)市場的影響力和輻射帶動作用，建設寧明愛店等特色邊境中草藥市場，深化中草藥材的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，帶動形成特色中草藥種植、交易基地。強化北海珍珠、海蛇、貝類等藥物資源優(yōu)勢，進一步擴大天然香料交易市場建設，在八角、肉桂、松香、桂花、茉莉花種植優(yōu)勢基礎上，擴大國際影響力。開發(fā)木薯燃料乙醇、生物柴油、成型復合燃料等生物質能源產(chǎn)業(yè)集群。

面向東盟市場，突出技術優(yōu)勢，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)集群、外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)集群等。發(fā)揮汽車、農(nóng)業(yè)機械和電子信息產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)延長到越南、泰國等東盟國家的優(yōu)勢，圍繞保稅區(qū)，打造服裝、紡織品、自動處理設備及部件、電線電纜、機械設備等產(chǎn)業(yè)集群，提升競爭力。鼓勵一縣一品特色產(chǎn)業(yè)聚集，有選擇地承接外來產(chǎn)業(yè)轉移。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強社會服務體系建設

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須根植于區(qū)域經(jīng)濟，服從、服務于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，能夠將園區(qū)內各經(jīng)濟主體緊密結合，推動大、中、小型企業(yè)聚集，產(chǎn)生較強的區(qū)域競爭優(yōu)勢。發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗表明，政府主導型的產(chǎn)業(yè)集群由于其強大的扶持和引導，發(fā)展較快，競爭優(yōu)勢更為明顯，柳州汽車集群等即是如此。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移、北部灣經(jīng)濟區(qū)為廣西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，但在缺乏產(chǎn)業(yè)基礎與創(chuàng)新文化的環(huán)境下，僅僅依靠市場的自我積累和發(fā)展，很難在短時間內構造出有競爭力的的產(chǎn)業(yè)集群。要建立完善高效的“4S”產(chǎn)業(yè)集群社會化服務體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。集群社會化服務體系包括四大體系——區(qū)域公共服務體系、服務性中介機構、自律性行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)市場體系。通過集群社會化服務體系的不斷健全與完善，形成創(chuàng)新文化、合作文化和誠信文化的集群文化氛圍，加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎設施建設，培育各種規(guī)范的中介服務機構，提高行政管理效率，大力構建完善的服務體系。

[1]黃河.廣西產(chǎn)業(yè)集群的SWOT分析與發(fā)展策略研究[J].梧州學院學報，2006，（10）.

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[3]程波.我國產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展研究[D].重慶：重慶大學，2005.

[4]麻昌港.“4S”產(chǎn)業(yè)集群社會化服務體系的構建[J].企業(yè)活力，2007，（6）.

[責任編輯：寧春園]

F279.27

A

1673-8616（2013）06-0108-04

2013-08-27

廣西教育廳2009年度高等學校科研項目《北部灣經(jīng)濟圈保稅物流體系創(chuàng)新與區(qū)港聯(lián)動模式研究》

程波，廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院副教授、貿(mào)易與管理系主任（廣西南寧，530021）。