楊明

獄警武力使用與罪犯權(quán)利保障

楊明

為了應(yīng)對監(jiān)獄管理中的一些突發(fā)事件，警察在執(zhí)法過程中不可避免地使用武力，而警察執(zhí)法過程中武力使用是政策性、法律性極強(qiáng)的敏感問題，法律對武力使用的主體、對象、條件以及程序有著嚴(yán)格的要求。監(jiān)獄管理中，警察是使用武力應(yīng)遵循合法使用、最小使用、尊重人權(quán)的原則，保證執(zhí)法任務(wù)的順利完成。

獄警武力；罪犯人權(quán)；保障

2010年，某監(jiān)獄警察雷某到監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)值班，接手處理囚犯張某和唐某吵架之事。在處理該事件的過程中，雷某用右腳朝蹲坐在干警值班室門前的張某的上身左側(cè)踢了一腳，導(dǎo)致張某出現(xiàn)氣緊，形成氣胸。經(jīng)法醫(yī)鑒定，張某的損傷程度為輕傷。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和民主法治建設(shè)的發(fā)展，監(jiān)獄毆打侮辱體罰罪犯的現(xiàn)象已基本杜絕，但監(jiān)獄管理人員毆打犯人及類似“躲貓貓”之類的監(jiān)獄離奇?zhèn)霭讣圆粫r見諸報端，這些案件的發(fā)生，說明了個別監(jiān)獄的監(jiān)管不力，在監(jiān)獄中罪犯的人權(quán)，尤其是人身安全權(quán)得不到有效保障。罪犯作為社會上的一個特殊群體，國家在有權(quán)懲罰罪犯的同時，也負(fù)有保障罪犯權(quán)利的義務(wù)。[1]罪犯雖然犯了罪，受到了刑罰應(yīng)有的懲罰，但罪犯仍然是國家公民，擁有一定的法律地位。罪犯人權(quán)是指具有罪犯身份的公民依法享有的權(quán)利。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是關(guān)押罪犯的場所，承擔(dān)著對罪犯進(jìn)行監(jiān)督管理、教育改造的任務(wù)。隨著社會的發(fā)展，獄內(nèi)在押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，獄內(nèi)在押犯構(gòu)成日益復(fù)雜，小部分亡命之徒鋌而走險，隨時可能制造各種突發(fā)事件。為了應(yīng)對監(jiān)獄管理中的突發(fā)事件，警察在執(zhí)法過程中不可避免地使用武力，而警察執(zhí)法過程中武力使用是政策性、法律性極強(qiáng)的敏感問題，法律對武力使用的主體、對象、條件以及程序有著嚴(yán)格的要求。監(jiān)獄管理中，警察是否允許使用武力，以及在什么條件下，合法與否，動用到何種程度，是否會侵犯人權(quán)，這是目前監(jiān)獄管理中在理論和實踐中面臨的一個突出問題。

一、警察使用武力的權(quán)力

（一）警察武力的界定

所謂警察武力，按照國際警長協(xié)會（InternationalAssociation of Chiefs of Police，簡稱IACP）的定義是：“警察用以迫使不服從的嫌疑人服從所必要的手段的總稱?！盵2]本文關(guān)于警察武力的界定，是指警察依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法活動的需要而采取的處置措施，是警察為預(yù)防、制止和打擊違法犯罪行為依法對正在實施違法犯罪行為的人員或嫌疑人實施肢體控制所采取的強(qiáng)制性手段和方法。警察武力具有法定性、合理性、強(qiáng)制性、安全性、技術(shù)性等基本特征，其主要內(nèi)容有：口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止等。

（二）警察在執(zhí)法過程中武力使用的法律依據(jù)

鑒于警務(wù)活動的特殊性，它極有可能對人權(quán)造成侵害，因此國際上創(chuàng)立了許多規(guī)制警察武力使用的條約，主要包括：《聯(lián)合國憲章》、《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《執(zhí)法人員行為守則》、《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》。我國已經(jīng)加入了上述公約，所以必須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。[3]

在我國，警察使用武力的法律依據(jù)主要有：《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《警察法》），《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）、《監(jiān)獄法》、《槍支管理法》等。

（三）警察可以使用武力的條件

《警察法》第十條：“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器?！钡谑粭l：“為制止嚴(yán)重違法犯罪活動的需要，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械?！币陨蟽蓷l分別規(guī)定了人民警察可以使用武器和警械的條件。

《條例》第七條：“人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械”；第八條：“人民警察依法執(zhí)行下列任務(wù)，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械”；第九條：“人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器”?！稐l例》具體規(guī)定了使用警械和武器的合法條件。

（四）警察在執(zhí)法過程中使用武力的原則及程序

1.使用武力應(yīng)遵循的原則

（1）合法使用原則。警察執(zhí)法活動必須依法進(jìn)行，警察使用武力的行為必須合法，必須是在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。例如，聯(lián)合國制定的國際法文件《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》規(guī)定：“對執(zhí)法人員生命和安全的威脅必須看成是對整個社會安定的威脅?！痹诖嘶A(chǔ)上繼而規(guī)定，“執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時可以使用武力和武器”。在我國，《條例》第二條規(guī)定：“人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強(qiáng)制手段；根據(jù)需要，可以依照本條例的規(guī)定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，可以依照本條例的規(guī)定使用武器?！痹摋l例規(guī)定了人民警察的使用警械權(quán)和武器權(quán)，但警察武力的使用只能用于執(zhí)法活動，并嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行，不得超出法律的規(guī)定。

（2）最小使用原則。警察必須使用武力時也應(yīng)以必要程度為限?！秷?zhí)法人員行為守則》第三條規(guī)定：“執(zhí)法人員只有在絕對需要時方能使用武力，而且不得超出執(zhí)行職務(wù)所必需的范圍?！薄秷?zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》規(guī)定，“執(zhí)法人員使用武力和火器時應(yīng)相應(yīng)注意對人權(quán)的適當(dāng)尊重”?！皥?zhí)法人員在執(zhí)勤時盡可能采用非暴力手段，不得以才能求助于武力和火器；對被拘禁人員不得使用武力，但是在為維持監(jiān)禁機(jī)構(gòu)內(nèi)部的安全和秩序確有必要時或個人安全被威脅時除外?！薄稐l例》第四條規(guī)定：“人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則?！薄稐l例》第十條規(guī)定了人民警察不得使用武器的情形，第十一條規(guī)定了人民警察應(yīng)當(dāng)立即停止使用武器的情形。執(zhí)法人員應(yīng)在特殊情況下才使用武力，而且，所用武力不得超出限定的程度。也就是說，使用了其他方法后仍不能實現(xiàn)執(zhí)法目的時，只有使用武力才是不可避免的和正當(dāng)?shù)?，在萬不得已的情況下方能使用武力，一旦不法行為被制止，使用武力的目的已達(dá)到，就必須立即停止使用武力，武力的使用必須將所造成的損失降到最低，用最低的成本獲得最大的執(zhí)法效果。

（3）尊重人權(quán)原則。要把武力使用作為最后手段以保護(hù)人權(quán)，《執(zhí)法人員行為守則》第二條規(guī)定：“執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)尊重并保護(hù)人的尊嚴(yán)，并且維護(hù)每個人的人權(quán)?！惫竦纳?、人身自由、財產(chǎn)權(quán)利和基本政治權(quán)利都是人權(quán)保護(hù)的內(nèi)容。即使是監(jiān)獄里的罪犯，雖因犯罪被判處刑罰，但他仍然是中國公民，就應(yīng)保障他作為一個公民理應(yīng)享有的，由憲法規(guī)定而又未被依法剝奪或者限制的公民權(quán)利。

2.武力使用的程序

警察在執(zhí)法過程中使用武力應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，使用武力之前要對實施違法犯罪行為人員采取警告措施，如果被警告者不服從警告，警察可以使用武力。包括口頭警告或鳴槍警告。在來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，才可以直接使用武力?！稐l例》第九條第二款規(guī)定：“來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器?！薄皝聿患熬妗笔侵阜缸镄袨橐呀?jīng)或者即將造成嚴(yán)重的危害后果。

（五）警察使用武力的力度

警察在執(zhí)法過程中應(yīng)盡量避免使用武力，即使在可以使用武力的合法情況下，武力的真正使用也必須作為最后不得已采取的手段，使用武力不應(yīng)當(dāng)超過必要的限度。警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展的情況，如正在實施違法犯罪行為人員的犯罪性質(zhì)、抵抗強(qiáng)度、影響范圍、涉及人數(shù)、警察的個人能力和可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果等綜合因素，快速判斷，來決定使用武力的種類和使用武力的力度。根據(jù)《條例》第二條規(guī)定：“人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強(qiáng)制手段；根據(jù)需要，可以依照本條例的規(guī)定使用警械；當(dāng)使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果時，可以依照本條例的規(guī)定使用武器?！备鶕?jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，警察在執(zhí)法過程中根據(jù)現(xiàn)場實際情況，按需要對正在實施違法犯罪行為人員由輕到重依次選擇以下武力力度：口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止。警察使用武力的目的在于使違法犯罪分子失去攻擊、反抗的能力，及時有效地制止違法犯罪行為，完成執(zhí)法任務(wù)，而不在于傷害或者剝奪其生命，使用較輕武力處置措施能夠制止違法犯罪行為的，就不要使用較重的武力處置措施。

二、監(jiān)獄警察武力使用存在的問題及糾正建議

（一）監(jiān)獄警察武力使用存在的問題

監(jiān)獄警察執(zhí)法活動中正確使用武力，包括徒手的、警械的防衛(wèi)、控制和使用武器，有利于人民警察自衛(wèi)和制服正在實施違法犯罪人員，有利于保障公私財產(chǎn)、其他罪犯和警察的生命安全，有利于保證監(jiān)管場所安全，有利于監(jiān)管改造任務(wù)的順利完成，為建設(shè)和諧社會服務(wù)。然而，個別監(jiān)獄由于管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力，缺乏系統(tǒng)和有針對性的培訓(xùn)，導(dǎo)致個別警察思想認(rèn)識模糊、觀念陳舊，濫用權(quán)利。由前文案例可以看出，在日常監(jiān)管工作中也曾出現(xiàn)警察毆打、侵犯罪犯權(quán)利的事件，警察違法使用武力、使用武力過當(dāng)或不懂得使用武力造成的損失及傷害事例時有發(fā)生。

目前，監(jiān)獄警察濫用武力的主要問題包括：一是監(jiān)獄執(zhí)法人員的法制觀念、道德意識、人權(quán)意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重。二是執(zhí)法素質(zhì)低、執(zhí)法能力弱、相關(guān)法律不熟悉、技能不夠過硬。一些警察無法正確判斷在哪些情況下可以使用武力，哪些情況下不可以使用武力，哪些情況下應(yīng)停止使用武力，因此出現(xiàn)了濫用、過度使用、過低使用或不會使用，不該用或亂用武力侵犯了公民合法權(quán)益；該用時不會使用或不敢使用，達(dá)不到執(zhí)法的目的，不能完成執(zhí)法任務(wù)，造成了不必要的損失。三是監(jiān)獄內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格，監(jiān)督不力。

（二）監(jiān)獄警察正確使用武力以保障罪犯人權(quán)的建議

監(jiān)獄作為一個特殊場所，關(guān)押和管理的罪犯是被剝奪了人身自由的特殊群體，監(jiān)獄是矯正、教育罪犯的場所，也是最容易發(fā)生侵犯人權(quán)的地方之一。監(jiān)獄警察濫用、誤用武力往往會侵犯罪犯人權(quán)，主要是導(dǎo)致人身安全權(quán)遭受侵犯。罪犯雖然被關(guān)押在監(jiān)獄，但罪犯作為公民仍然具有憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。其生命權(quán)、人格權(quán)，人身安全不受侵害，不得對罪犯實施毆打、體罰、虐待、刑訊逼供等侵犯人身權(quán)的行為。《監(jiān)獄法》第七條規(guī)定，“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯”，《監(jiān)獄法》第十四條規(guī)定，如果人民警察刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯，毆打或者縱容他人毆打罪犯，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)予以行政處分。那么當(dāng)遇到罪犯違反監(jiān)規(guī)，實施暴力行為時，警察如何使用武力制止，如何把握武力使用的尺度，這是值得思考的問題。我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)堅持打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的理念，把罪犯人權(quán)保障上升到社會主義法治理念的高度來認(rèn)識。保障人權(quán)與懲罰犯罪是一種對立統(tǒng)一關(guān)系，警察使用武力過程中正確處理這種關(guān)系對于實現(xiàn)國家刑罰權(quán)和保障人權(quán)具有重要意義。

1.加強(qiáng)警察職業(yè)道德教育、法制教育

要深化監(jiān)獄管理，強(qiáng)調(diào)法制意識、程序意識、人權(quán)意識、服務(wù)意識；強(qiáng)調(diào)人性化管理，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格、公正、安全、文明執(zhí)法。要明確監(jiān)獄警察職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)范警察的執(zhí)法行為，加強(qiáng)警察自我保護(hù)的制度建設(shè)，完善自我保護(hù)機(jī)制，制定規(guī)范警察行為的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范警察職務(wù)行為，從嚴(yán)治警，使監(jiān)獄警察明確自己的權(quán)限范圍，制定完善規(guī)范干警執(zhí)法行為的規(guī)范性文件。監(jiān)獄警察要做到忠于法律、秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法、嚴(yán)守紀(jì)律、樂于奉獻(xiàn)。

2.執(zhí)法過程中，要遵循武力使用的法律依據(jù)

監(jiān)獄警察要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，明確可以使用武力的條件、具體情形、使用的限度和程序及禁則。這樣，警察在執(zhí)法過程中，在處置突發(fā)事件時，根據(jù)案情的變化和犯罪人員的反抗程度和可能要進(jìn)行的反抗行為作出武力判斷，根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場的需要，合法、及時、準(zhǔn)確、合理地使用武力。人民警察使用武力時，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為度，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。

3.加強(qiáng)防衛(wèi)意識，加強(qiáng)警務(wù)技能訓(xùn)練

法律賦予了監(jiān)獄人民警察一定的執(zhí)法權(quán)，警察在執(zhí)行職務(wù)過程中遇到特定情形，法律許可警察對罪犯施加適當(dāng)?shù)奈淞ΑＲ虼?，各監(jiān)獄機(jī)關(guān)或司法警官類院校要加強(qiáng)警務(wù)技能訓(xùn)練，提高警察身心素質(zhì)、增強(qiáng)和提高自身的自我保護(hù)能力。監(jiān)獄警察是一個高危險的職業(yè)，因此，警察要加強(qiáng)防衛(wèi)意識，要具備反擊非法侵害的能力，要有比犯罪人員更敏捷、更快速的防守反擊動作；要掌握防衛(wèi)與控制技能，會用警械和武器；要高度重視警察執(zhí)法武力使用的判斷訓(xùn)練，樹立警察武力使用的合法程序與正確選擇的意識，提高警察的執(zhí)法水平。

三、結(jié)語

監(jiān)獄管理改造罪犯的目的是矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，幫助其恢復(fù)被剝奪或限制的那部分權(quán)利，使其能順利回歸社會。只有尊重罪犯人格，保障其人權(quán)，讓罪犯體驗到作為人的價值和尊嚴(yán)，才能使罪犯自覺、主動接受教育改造，有利于罪犯順利回歸社會，促進(jìn)社會和諧安定的發(fā)展。在監(jiān)獄管理過程中，為了應(yīng)對監(jiān)獄中的一些突發(fā)事件，警察在執(zhí)法過程中不可避免地使用武力，使用武力應(yīng)遵循合法使用、最小使用、尊重人權(quán)的原則，合法、合理、及時、有效使用武力，警察在執(zhí)法過程中，合理使用武力，有利于保障人權(quán)，提高執(zhí)法質(zhì)量，樹立人民警察的良好形象，實現(xiàn)執(zhí)法目的。

[1]萬益文.我國罪犯人權(quán)保障特點及其發(fā)展演進(jìn)[J].人權(quán)，2012，（3）.

[2]馬順成.探析警察執(zhí)法中的最小動用武力原則[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010，（3）.

[3]戴鈞濤.淺議最小武力原則的應(yīng)用[J].法制與社會，2010，（13）.

[責(zé)任編輯：楊彧]

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1673-8616（2013）06-0099-03

2013-08-09

楊明，廣西政法管理干部學(xué)院司法警察系主任（廣西南寧，530023）。