胡雙發(fā)

（貴州財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，貴陽 550004）

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政府為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，揚長避短，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟能否健康快速發(fā)展關(guān)系到一個省市經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟能否健康快速發(fā)展，因此，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展對于整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。安化縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，是益陽市唯一的貧困縣，也是湖南省20個國家級貧困縣之一，改革開放以來雖然發(fā)展較快，但縣域經(jīng)濟仍然比較落后，居民收入和生活水平仍然較低。加快發(fā)展安化縣域經(jīng)濟，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力，是統(tǒng)籌安化城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建成小康安化的有效途徑。怎樣加快縣域經(jīng)濟發(fā)展？是安化縣面臨的一個重大難題。

一、安化縣域經(jīng)濟發(fā)展應遵循的基本原則

安化縣是落后山區(qū)的貧困縣，具有鮮明的山區(qū)經(jīng)濟特色，因而應堅持一些特殊原則；但落后山區(qū)貧困縣經(jīng)濟的發(fā)展在某些方面也與平原地區(qū)和湖區(qū)具有共性，因而還應堅持一些共性原則?？偟膩碚f，安化縣作為一個落后山區(qū)的貧困縣，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟應該遵循以下基本原則：

（一）科學發(fā)展原則

科學發(fā)展是各種地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展應該普遍遵循的共性原則。安化縣作為落后山區(qū)大縣，自然資源雖比較豐富，但發(fā)展縣域經(jīng)濟也應遵循科學發(fā)展這一共性原則。用科學發(fā)展觀謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，立足本地資源、技術(shù)優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，進一步明確發(fā)展定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展任務和發(fā)展重點，制定科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是各種地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展應該共同遵循的原則。安化縣作為一個落后山區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣，“三農(nóng)”問題是最突出的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入低，農(nóng)村社會保障覆蓋率低，農(nóng)村基礎(chǔ)設施落后，城鄉(xiāng)差距較大。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟更要特別重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化、服務業(yè)現(xiàn)代化并舉，充分發(fā)揮工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的主導作用和城鎮(zhèn)的輻射作用，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改革開放原則

改革開放是一個各種地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展永遠不過時的原則。安化縣作為一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣，各方面的體制機制比較僵化滯后，觀念保守，思想落后，比較封閉，跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟要進一步加大對內(nèi)改革和對外開放的力度，把激活內(nèi)力和借助外力結(jié)合起來，在擴大對外開放中增強自主發(fā)展能力，堅持體制創(chuàng)新，完善市場機制，統(tǒng)籌推進縣域各項改革，不斷激活內(nèi)部活力。同時堅持開放推動，借力發(fā)展，增強市場意識，堅持市場導向，通過開放加速破除發(fā)展中的觀念約束、體制約束和市場約束，為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展廓清道路。

（四）突出特色原則

俗話說，“靠山吃山，靠水吃水”，縣域經(jīng)濟的生命力和競爭力在于特色。安化縣作為一個山區(qū)縣，自然資源豐富，存在“山”的優(yōu)勢，應該主要“吃山”。因此，要在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下，因地制宜，選擇可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展道路，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)。

（五）跳躍發(fā)展原則

安化縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣，經(jīng)濟總量較小，發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差、起點低，如果按照常規(guī)速度發(fā)展，那么在短期內(nèi)很難擺脫貧窮落后的面貌，很難縮小與經(jīng)濟發(fā)達縣市的差距。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟要跳出常規(guī)思維和常規(guī)發(fā)展道路，選擇幾個發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跳躍發(fā)展。

（六）以人為本原則

堅持以人為本，讓全縣人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。要著力擴大就業(yè)，改善民生，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，尊重勞動者的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動、發(fā)揮和保護各方的積極性，推動全民創(chuàng)業(yè)。

二、安化縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要優(yōu)勢和劣勢

近幾年來，安化縣域經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，基礎(chǔ)設施建設成效比較顯著，交通、通訊條件大為改善，人民生活水平逐步提高，社會事業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁較足，前景廣闊。安化縣域經(jīng)濟發(fā)展存在許多優(yōu)勢，有利于促進經(jīng)濟加速發(fā)展；但也有一些劣勢，會制約經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（一）安化縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要優(yōu)勢

1．水和水能資源豐富。屬于湖南省四條大河之一的資水，自西南流入安化縣境內(nèi)，蜿蜒流經(jīng)120千米，自東北端流出安化。重要支流有洢水、沂溪、潺溪和瀼溪等。水資源豐富，能夠充分滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展對水的需求。同時，由于境內(nèi)的資水及其重要支流水位落差較大，因而安化的水能資源也較豐富，是湖南省水力資源最豐富的幾個縣市之一，適宜發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

2．自然旅游資源豐富。安化縣的地貌為山地，森林覆蓋率接近60%，自然環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量優(yōu)秀，山清水秀，鳥語花香，自然旅游資源非常豐富。在大中城市環(huán)境污染越來越嚴重、空氣質(zhì)量越來越差的形勢下，安化縣具有自然旅游資源優(yōu)勢，有開發(fā)價值的自然景觀較多，古跡亦頗多，非常適宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

3．勞動力資源很豐富。2011年末，安化縣的人口總量為 101.78萬人，其中農(nóng)村人口多達74.1萬人，[1]勞動力資源非常豐富。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力將不斷增加，勞務輸出方興未艾。豐富的農(nóng)村勞動力資源能夠滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求。

4．國家政策扶持機遇。為了促進落后地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來國家出臺了一系列加快落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，諸如在資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設等方面都制定了不同程度的優(yōu)惠政策。國家政策扶持為安化縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了難得的政策機遇。

（二）安化縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要劣勢

安化縣域經(jīng)濟的發(fā)展雖然存在許多方面的優(yōu)勢，但同時也存在一些劣勢，主要表現(xiàn)在：

1．縣域經(jīng)濟實力弱制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。安化縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣，經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟實力較弱。2011年，全縣生產(chǎn)總值1 117235萬元，[1]人均GDP只有10 977元，比益陽市少9 519元，只相當于益陽市人均水平的53.56%。全年財政總收入只有 74 506萬元，人均財政收入只有750元；地方財政收入只有36 822萬元，人均不足400元。而政府的財政支出較大，財政收支狀況為財政赤字，財政不能為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供較大的財力支持，從而制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展。安化發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，第一產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟總量中所占比重仍然較大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。2011年三次產(chǎn)業(yè)比為25.6：39.7：34.7，同年益陽市的三次產(chǎn)業(yè)比為 22.6：42.6：34.8，[2]安化縣第一產(chǎn)業(yè)的比重較益陽市高3個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)的比重較益陽市低3個百分點?？梢姲不h的三次產(chǎn)業(yè)比重嚴重失調(diào)，結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，將制約縣域經(jīng)濟發(fā)展速度。

3．人均收入水平低抑制縣域經(jīng)濟發(fā)展。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有10 938元，比益陽市少6 390元，[2]該指標只相當于益陽市人均水平的 63.12%；農(nóng)村居民人均純收入僅為 3 150元，[1]比益陽市的6 773元[2]少3 623元，不足益陽市水平的一半。生產(chǎn)決定消費，消費促進生產(chǎn)，安化縣城鄉(xiāng)居民的人均收入水平低且增長緩慢，消費潛力有限，將抑制消費增長對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

4．礦產(chǎn)資源利用率低制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。安化縣是湖南省有名的有色金屬大縣，鎢、金、銻釩和錳等有色金屬資源儲藏量豐富。但從目前情況看，勘查的精度和深度不夠，部分優(yōu)勢礦產(chǎn)資源尚未開發(fā)，部分礦產(chǎn)資源也只是初級開發(fā)，開發(fā)利用水平和層次低，幾乎處于低價賣原材料的階段，利用率和加工增值率都較低。如果這些礦產(chǎn)資源短期內(nèi)得不到有效開發(fā)利用，不能形成新的經(jīng)濟增長點，那么，安化縣域經(jīng)濟的發(fā)展就缺乏強有力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。

5．農(nóng)村基礎(chǔ)設施差制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。安化縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設施近年來雖然大有改善，但仍然比較薄弱。一是道路設施薄弱。全縣至今仍有個別行政村未通公路，已通公路中有近30%尚未硬化、技術(shù)等級低、質(zhì)量差。行車難，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)林牧副產(chǎn)品運輸時間較長、運輸成本較高。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。人均耕地資源少，水力設施比較缺乏，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，靠天吃飯的被動局面仍未根本改變?；A(chǔ)設施薄弱嚴重制約著安化縣域經(jīng)濟的發(fā)展。[3]

6．居民觀念落后阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于長期的教育落后、信息不靈、生活封閉等多種原因，安化居民對外界缺乏了解,科技文化素質(zhì)低、觀念陳舊、固守傳統(tǒng)習俗、小農(nóng)意識濃厚、市場意識淡薄，這些都會嚴重影響安化縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三、加快發(fā)展安化縣域經(jīng)濟的對策建議

安化縣要充分發(fā)揮上述優(yōu)勢，克服上述劣勢，抓住國家扶持落后山區(qū)發(fā)展的良好機遇，采取以下措施，加快發(fā)展安化縣域經(jīng)濟。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

安化縣域經(jīng)濟發(fā)展落后的主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展觀念落后，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較差。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為此，要提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)，突破思想觀念上的束縛和障礙，擺脫保守、僵化、封閉的發(fā)展觀念，樹立先進、創(chuàng)新、開放的觀念。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境。制定寬松的經(jīng)濟發(fā)展政策，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高各種資源的利用效率，促進縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。

（二）實施科教興縣戰(zhàn)略，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)

要實現(xiàn)安化縣域經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展，需要大量高素質(zhì)的勞動力，當前，各種生產(chǎn)對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。提高勞動者素質(zhì)是創(chuàng)造勞動力資源優(yōu)勢，進而將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的核心，勞動力資源素質(zhì)的提高能夠明顯地改變一個區(qū)域的要素稟賦狀況。因此，安化縣要加大科技和基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)村居民教育負擔，讓農(nóng)民不但愿意接受教育，而且有能力接受教育。要保證農(nóng)村九年制義務教育的真正實施，廣泛開展職業(yè)技能教育，同時鼓勵和引導大學畢業(yè)生回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟，調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

開發(fā)優(yōu)勢資源，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，是安化縣加快縣域經(jīng)濟發(fā)展必須選擇的現(xiàn)實途徑。安化縣要根據(jù)山區(qū)的自然地理和資源條件，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，如大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)等。大幅降低農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)特別是其中的旅游產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合山區(qū)縣域經(jīng)濟的特點。

（四）發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，做強支柱產(chǎn)業(yè)

山區(qū)縣域具有獨特的自然資源稟賦，山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展無論從理論上還是從實踐中都應該從自然資源稟賦出發(fā)。安化縣具有農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢、黑茶品牌優(yōu)勢、水能資源優(yōu)勢以及自然景觀優(yōu)勢。因此，應該做大做強以下支柱產(chǎn)業(yè)：

1．發(fā)揮黑茶品牌優(yōu)勢，做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)。安化是湖南有名的茶葉大縣，安化茶葉歷史悠久，地位顯赫，“安化黑茶”已經(jīng)是中國乃至世界茶葉市場上的一個著名品牌。安化生態(tài)環(huán)境一流，自然氣候條件得天獨厚，非常適宜于茶樹生長，茶葉品質(zhì)優(yōu)良。因此，安化縣應充分發(fā)揮黑茶品牌和自然條件的優(yōu)勢，做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)，將安化打造成“世界茶葉之鄉(xiāng)”。為此，要采取以下措施：第一，制定茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。安化縣政府要像云南普洱一樣用戰(zhàn)略眼光來看待“安化黑茶”，制定茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全縣上下要統(tǒng)一思想，營造氛圍；科學規(guī)劃，合理布局；加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，夯實茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)擴大良種茶的規(guī)模，加大老茶園改造和新茶園建設的力度，改進茶葉產(chǎn)品加工技術(shù)和工藝流程，提升茶葉產(chǎn)品質(zhì)量。第三，加強茶葉產(chǎn)品品種開發(fā)。茶葉品種多樣化，才能滿足不同消費者的需求。第四，加大茶葉產(chǎn)品宣傳力度。利用各種媒體廣泛宣傳安化茶葉的品質(zhì)和功能，讓人加深對安化茶葉的印象和了解，提高安化茶葉的認同度和知名度。第五，搞活茶葉產(chǎn)品貿(mào)易和流通。要采取有效措施，增加茶葉產(chǎn)品貿(mào)易和流通的渠道，減少其流通環(huán)節(jié)，縮短其流通時間。例如可以嘗試利用電子商務等方式銷售茶葉產(chǎn)品。

2．發(fā)揮自然景觀優(yōu)勢，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。安化縣具有得天獨厚的自然旅游資源優(yōu)勢，具有較大開發(fā)價值的自然景觀較多，歷史古跡亦頗多，非常適宜發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是無煙環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還能夠帶動餐飲住宿等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，前景非常廣闊。目前安化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟效益較低，如2009年全縣實現(xiàn)旅游綜合收入不足4億元，旅游業(yè)創(chuàng)稅僅980萬元。因此安化可以借鑒張家界市武陵源景區(qū)發(fā)展模式，充分動員縣內(nèi)社會資金，廣泛引進縣外資金開發(fā)自然旅游資源。將柘溪國家森林公園、六步溪國家級自然保護區(qū)、雪峰湖國家濕地公園、辰山旅游生態(tài)園、茶馬古道、三門洞漂流和竹排游等現(xiàn)有自然旅游景點和古跡重新進行整合，建設特色鮮明的安化旅游風景區(qū)，加大旅游產(chǎn)品宣傳力度，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，不斷增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，把旅游產(chǎn)業(yè)建設成為安化縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，使旅游產(chǎn)業(yè)成為安化財政收入的重要來源。

3．發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，做大做強水電產(chǎn)業(yè)。安化縣的水能資源豐富，理論蓄積量達到150萬千瓦，是湖南水力資源最豐富的幾個縣市之一。目前只建成了柘溪水電站、東坪水電站和株溪口水電站等3個比較大的水電站和50多處小水電站，總裝機不到130萬千瓦，安化的水力資源仍然大有潛力可挖，水電產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。因此，安化縣應該充分發(fā)揮水能資源豐富的優(yōu)勢，動員縣內(nèi)資金，引進縣外資金，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，再新建3個左右較大的水電站，把水電產(chǎn)業(yè)建設成為安化縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

此外，還要做大做強農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)和竹木制品產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。

[1]安化縣統(tǒng)計局.2011年安化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2012-03-13.

[2]益陽市統(tǒng)計局.2011年益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2012-03-06.

[3]蔣秧生.縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初探[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報, 2011(1): 111-113.