馬喜亨

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明650091)

在現(xiàn)代社會(huì)，普惠的基本公共服務(wù)是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必要條件。今年發(fā)生的畢節(jié)五兒童殞命垃圾桶事件，引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，它直指我國(guó)基本公共服務(wù)建設(shè)的不完善，而這不完善的主要原因是對(duì)公共行政精神的忽視。本文擬對(duì)此做一番研究與探討。

一 關(guān)于公共行政精神的理解

在當(dāng)代，公共行政的精神主要體現(xiàn)為為人民服務(wù)的時(shí)代精神。張國(guó)慶認(rèn)為行政精神是指與公共行政現(xiàn)象相一致的、政府在實(shí)施公共行政管理過(guò)程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神，主要包括:主動(dòng)進(jìn)取、追求卓越、創(chuàng)新發(fā)展［1］。弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書(shū)中指出:“對(duì)于個(gè)人，公共行政的精神意味著對(duì)于公共服務(wù)的召喚以及有效管理公共組織的一種深厚、持久的承諾;而對(duì)整體而言，公共行政的精神說(shuō)明了集體的看法和信念存在的原因?！保?］在弗雷德里克森看來(lái)，公共行政精神是一個(gè)國(guó)家的行政主體在行政過(guò)程中形成的一種價(jià)值和信念。本人則認(rèn)為公共行政的精神是指在實(shí)施公共管理過(guò)程中以政府為主導(dǎo)的公共組織所遵循的價(jià)值追求與理念。

公共行政精神的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面［3］:

第一，公平信念。要求公務(wù)人員致力于更合理地分配公共物品和服務(wù)，并代表公共利益，使那些沒(méi)有渠道參與公共政策過(guò)程的人同其他社會(huì)成員一樣平等地享有公共物品和服務(wù)。

第二，服務(wù)理念。以政府為代表的公共組織的角色在于實(shí)現(xiàn)公民的利益需求，職能定位是以公民為中心，應(yīng)為了全體公民的利益有效組織與管理公共機(jī)構(gòu)。

第三，責(zé)任意識(shí)。政府及行政官員在行政運(yùn)行的過(guò)程中，不僅要按照憲法、法律的有關(guān)規(guī)定完成任務(wù)負(fù)有應(yīng)為責(zé)任，還要不超越行政權(quán)限、不侵害公民基本權(quán)利的不應(yīng)為責(zé)任。

第四，公民參與。政府應(yīng)為公民提供必要的參與渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)共同利益的集體追求;同時(shí)也接受公眾輿論的監(jiān)督，形成一種有效回應(yīng)公民的機(jī)制。

二 我國(guó)公共服務(wù)體制的現(xiàn)狀

提供公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)也是衡量政府管理水平的重要指標(biāo)［4］。但現(xiàn)階段我國(guó)的公共服務(wù)體制還不完善，“管中可以窺豹，一葉可以知秋”，類似于畢節(jié)流浪兒童死亡的一類事件，它們之所以發(fā)生，很重要的原因就在于公共行政機(jī)構(gòu)在治理各種公共問(wèn)題時(shí)，對(duì)公共行政精神的忽視。公共行政的精神是建設(shè)公共服務(wù)體制不可或缺的內(nèi)容，但長(zhǎng)久以來(lái)，我們的公共服務(wù)建設(shè)都是注重內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，而忽略了公共服務(wù)體制公平、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)方面的建設(shè)，即公共行政精神的塑造。

這也正是導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體制取得了一定進(jìn)展，但仍表現(xiàn)出公共服務(wù)效能低下、公共服務(wù)主體的定位與責(zé)任不明確、公共服務(wù)所需資金與資源的投入嚴(yán)重不足等情況的原因。重塑公共行政的精神是未來(lái)完善公共服務(wù)體制建設(shè)的新方向，它能促進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果惠及廣大民眾，使社會(huì)更加和諧［5］。

三 我國(guó)在建設(shè)公共服務(wù)體制方面對(duì)公共行政精神忽視的表現(xiàn)

(一)在理論上的缺失

20世紀(jì)90年代的政府理論將企業(yè)管理的精髓移植到政府中，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率［6］。我國(guó)在現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，將這一理論引入政府部門，卻導(dǎo)致在建設(shè)公共服務(wù)體制上一直存在著這種現(xiàn)象:將研究的重點(diǎn)放在管理技術(shù)和方法上，忽視了對(duì)公共精神價(jià)值方面的研究，使公平和民主無(wú)法顯現(xiàn)，公共服務(wù)體制的建設(shè)也就無(wú)法順利進(jìn)行。

(二)在實(shí)踐中的不足

在建設(shè)公共服務(wù)體制時(shí)過(guò)于注重結(jié)果、忽略過(guò)程，例如社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的建立，某些地方只注重其數(shù)量而忽視其服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)群體享受不到應(yīng)有的服務(wù)，使公共服務(wù)體制建設(shè)的本質(zhì)丟失。由于我國(guó)現(xiàn)行行政體制的不完善，導(dǎo)致在公共服務(wù)建設(shè)時(shí)將效率至上作為服務(wù)廣大公民的出發(fā)點(diǎn);建設(shè)公共服務(wù)時(shí)的方式存在不民主，即在建設(shè)公共服務(wù)時(shí)缺乏與公眾的溝通，導(dǎo)致單方面的決策在實(shí)際中不符合公眾的利益，各種聽(tīng)證會(huì)、信訪制度往往流于形式，違反了公民應(yīng)參與公共服務(wù)建設(shè)的行政精神。

(三)在價(jià)值上的偏差

公共服務(wù)體制的主體——政府部門機(jī)構(gòu)和政府行政人員在提供公共服務(wù)時(shí)容易出現(xiàn)自利性，在公共服務(wù)過(guò)程中缺乏服務(wù)意識(shí)，使其喪失自身作為人民公仆，為公眾服務(wù)的本質(zhì)［7］。弗雷德里克森認(rèn)為“公平是維持社會(huì)群體團(tuán)結(jié)的黏合劑”，然而在公共服務(wù)體制建設(shè)過(guò)程中由于功利主義和個(gè)人主義盛行，產(chǎn)生了資源分配不合理，公民權(quán)利義務(wù)不對(duì)等等不公平現(xiàn)象。

四 完善我國(guó)公共服務(wù)體制，重塑公共行政精神的路徑探析

十八大報(bào)告指出，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，這需要落到實(shí)際工作上，落到全心全意為人民服務(wù)的措施上面，這就需要重塑公共行政的精神，完善公共服務(wù)體制。

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

由于在建設(shè)公共服務(wù)體制時(shí)涉及部門、人員較多，且分工比較細(xì)致、職能復(fù)雜，因此需強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使政府及其行政人員作為提供公共服務(wù)的主體應(yīng)規(guī)范其行為、克服隨意性、減少失誤、切實(shí)履行職責(zé)，真正代表人民的利益，從而建立職位、職責(zé)、職權(quán)相一致的服務(wù)體制，使其在提供公共服務(wù)時(shí)將實(shí)現(xiàn)廣大人民的利益作為自己的行動(dòng)指南并承擔(dān)起由職位所規(guī)定的對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任與由法律形式規(guī)定和保障的法律責(zé)任，以及遵循社會(huì)道德規(guī)范的道義責(zé)任［8］。

(二)擴(kuò)大民主參與途徑

在建設(shè)公共服務(wù)時(shí)需要意識(shí)到公民的要求與呼聲，在提供公共服務(wù)時(shí)，讓公民得到充分的信息，同時(shí)能讓公民表達(dá)和反映意見(jiàn)，有助于公共服務(wù)主體與公民建立強(qiáng)有力的合作關(guān)系。公眾只有準(zhǔn)確了解公共服務(wù)相關(guān)的政策，才能實(shí)現(xiàn)利用公共服務(wù)的高效率。在信息高速發(fā)展的今天，公共服務(wù)體制建設(shè)可以通過(guò)各種廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種民主參與的渠道，加強(qiáng)與公民的溝通。

(三)維護(hù)公平正義

指社會(huì)全體成員不論年齡、種族和性別等差異，都能有機(jī)會(huì)享受到公共服務(wù)。一方面在建設(shè)公共服務(wù)時(shí)應(yīng)該廣泛聽(tīng)取各階層群體的意愿，讓每一位公民都平等地參與到公共服務(wù)政策中來(lái)，建立一種公民主動(dòng)參與體制;另一方面，在提供公共服務(wù)時(shí)要關(guān)心弱勢(shì)群體，著重體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障，高度重視資源的分配不公問(wèn)題，縮小貧富差距等方面［9］。

(四)樹(shù)立服務(wù)理念

公共服務(wù)體制建設(shè)的本質(zhì)就是更好地為公民提供服務(wù)，保障公民的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)。首先，通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)要求公共服務(wù)的主體必須樹(shù)立服務(wù)的意識(shí);其次，通過(guò)公共服務(wù)主體的主動(dòng)學(xué)習(xí)，使其樹(shù)立馬克思主義的世界觀和人生觀，將“為人民服務(wù)”作自身的價(jià)值追求;最后，通過(guò)優(yōu)化建設(shè)公共服務(wù)體制的環(huán)境，使得公共服務(wù)組織擁有良好的文化環(huán)境，并使得組織內(nèi)的成員能形成一種優(yōu)良的道德素養(yǎng)，將服務(wù)理念深植內(nèi)心。

(五)加強(qiáng)法制保障

完善公共服務(wù)體制需要法律作為保障，特別是對(duì)于公共服務(wù)體制建設(shè)還處在發(fā)展時(shí)期的我國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。包括明確公共服務(wù)組織的職權(quán)與職責(zé)并建立制衡機(jī)制，保證在建設(shè)公共服務(wù)體制時(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，即按照法律程序提供公共服務(wù)，并在提供過(guò)程中嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，對(duì)貪污腐敗等背離服務(wù)目標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)懲不怠。

［1］張國(guó)慶.公共行政學(xué)(第 2版)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2009.

［2］［3］弗雷德里克森.公共行政的精神［M］.張成福，譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

［4］張成福.論公共行政的“公共精神”——兼對(duì)主流公共行政理論及其實(shí)踐的反思［J］.中國(guó)行政管理，1995，(5).

［5］錢冰，劉熙瑞.論公共服務(wù)精神［J］.教學(xué)與研究，2005，(12).

［6］丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史(第2版)［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2012.

［7］王燕.公共性缺失:公共行政的精神缺失的必然結(jié)果——讀《公共行政的精神》有感［J］.商品與質(zhì)量，2011，(8).

［8］張傳葉.我國(guó)公共行政精神的塑造［J］.沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(2).

［9］張穎芳，范曄.論中國(guó)公共行政精神的孱弱現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.商業(yè)文化，2012，(2).