豐國勤

(成都市勘察測繪研究院，四川成都 610081)

把握方向，深化改革，推進生產(chǎn)服務技術(shù)體系向信息化測繪轉(zhuǎn)型

豐國勤?

(成都市勘察測繪研究院，四川成都 610081)

構(gòu)建信息化測繪是我國測繪科技與事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性方向，也是我國城市勘測行業(yè)的總體發(fā)展方向。城市勘測單位應該通過測繪理念、用人機制、技術(shù)手段和服務模式的創(chuàng)新和改革，來應對信息化測繪帶來的挑戰(zhàn)，提升測繪地理信息服務經(jīng)濟社會的能力和水平。

信息化測繪；測繪單位改革

1 引 言

2011年，李克強副總理在視察中國測繪創(chuàng)新基地時強調(diào)，測繪地理信息是經(jīng)濟社會活動的重要基礎，是全面提高信息化水平的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是維護國家安全利益的重要保障。同年，國家測繪地理信息局發(fā)布的《測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》提出，目前我國測繪地理信息處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史時期，主要包括生產(chǎn)服務技術(shù)體系由數(shù)字化測繪向信息化測繪轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)服務內(nèi)容由提供數(shù)據(jù)向提供信息服務轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)服務組織體系由測繪機構(gòu)支撐向測繪地理信息事業(yè)機構(gòu)支撐轉(zhuǎn)型。同時提出了“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設測繪強國”這一新時期測繪發(fā)展戰(zhàn)略。

在新形勢下，勘測行業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)生產(chǎn)服務技術(shù)體系由數(shù)字化測繪向信息化測繪轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生產(chǎn)服務內(nèi)容由提供基本比例尺地形圖向提供動態(tài)、實時、按需定制的綜合地理信息數(shù)據(jù)服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生產(chǎn)服務組織體系由模擬和數(shù)字化時期測繪機構(gòu)支撐向適應信息化測繪的測繪地理信息事業(yè)機構(gòu)支撐轉(zhuǎn)型，必須把握方向，認清形勢，深化改革，主要包括以下方面的改革。

2 測繪理念改革

解放思想始終是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國特色社會主義一大法寶，也是實現(xiàn)科學發(fā)展、開創(chuàng)事業(yè)新局面的強大動力?；仡櫸覈鴾y繪地理信息事業(yè)的發(fā)展歷程，每一次科技的進步創(chuàng)新，每一次事業(yè)的飛躍發(fā)展，都離不開思想的解放。只有思想的解放，才能帶來思維的更新，才有思路的明晰，才會贏得發(fā)展的空間。

測繪行業(yè)要了解新動態(tài)、把握新特點，打破以單一的數(shù)據(jù)采集和工程測量生產(chǎn)測繪產(chǎn)品，滿足一般性需要的傳統(tǒng)測繪思想，樹立依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品的含金量，向社會提供地理信息綜合服務的信息化測繪理念。要按照黨中央、國務院對新時期測繪地理信息工作的新要求及“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設測繪強國”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，以服務測繪地理信息科學發(fā)展為主題，以支撐測繪地理信息發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，以信息化測繪技術(shù)體系建設為主任務，積極致力于“數(shù)字城市”建設，打造測繪地理信息服務“一個網(wǎng)一張圖一個平臺”；著力于“地理市情”監(jiān)測，推進測繪實現(xiàn)由靜態(tài)向動態(tài)、由印刷紙圖向網(wǎng)絡服務、由地形圖向地情圖、由提供測繪成果向報告監(jiān)測信息的轉(zhuǎn)變；大力推動地理信息產(chǎn)業(yè)，積極促進地理信息社會化應用和服務，讓測繪地理信息發(fā)展成果走進千家萬戶。

3 用人機制改革

以人為本，是科學發(fā)展觀的核心，也是單位競爭和發(fā)展的核心力量。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，我們必須始終堅持以人為本的基本理念，必須始終堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，精心培人、善于激勵人、合理使用人，充分調(diào)動廣大測繪工作者的積極性和創(chuàng)造性，大力推動地理信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、測繪文化大繁榮。

精心培育人。一要支持和鼓勵在職學習。測繪高新技術(shù)發(fā)展日新月異，干部職工的求知欲愈強烈。測繪單位要積極創(chuàng)造條件支持和鼓勵干部職工在職學習。二是要搞好綜合培訓，通過技術(shù)比武、勞動競賽、職業(yè)技能鑒定等途徑，不斷提高干部職工業(yè)務素質(zhì)和技術(shù)水平。三是加強崗位鍛煉。鼓勵干部職工立足本職不斷提出新的課題、開辟新的工作服務領域，向新技術(shù)、新工藝挑戰(zhàn)，大力培養(yǎng)和造就測繪事業(yè)發(fā)展的頂梁柱和技術(shù)帶頭人。

善于激勵人。一方面給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。測繪行業(yè)要敢于打破“大鍋飯”，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的報酬機制。深化人員崗位管理制度，繼續(xù)推進分配制度改革，建立客觀公正的績效考核機制，使職工的薪酬與工作表現(xiàn)和業(yè)績緊密聯(lián)系，進一步打破“大鍋飯”，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。另一方面要注重精神激勵，增強干部職工的榮譽感、自豪感和成就感，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

合理使用人。要不拘一格的提拔使用人才，要科學合理配置人才，充分調(diào)動干部職工的工作主動性和積極性，做到人盡其才，才盡其用。

4 技術(shù)手段改革

綜觀當今測繪科學技術(shù)的發(fā)展，測繪科技已由單一學科發(fā)展到多學科相互交叉與滲透的綜合技術(shù)，由地面發(fā)展到空間，由靜態(tài)發(fā)展到動態(tài)，由二維發(fā)展到三維和四維。通過加強對數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、應用服務等高新技術(shù)裝備的引進和應用，推動測繪信息化技術(shù)體系建設，增強測繪地理信息公共服務能力，促進測繪地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

信息化測繪體系就是以計算機技術(shù)、網(wǎng)絡信息技術(shù)和3S技術(shù)為基礎，建立從信息獲取、處理、管理到輸出的數(shù)字化測繪技術(shù)體系，建立信息化測繪技術(shù)服務體系，提高基礎地理信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息含量和應用層次，實現(xiàn)地理空間信息資源的融合和增值服務。

新技術(shù)的變革必將帶來數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理、服務方式的變革，通過增強測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取能力，實現(xiàn)基礎地理信息的獲取實時化；通過提升測繪地理信息數(shù)據(jù)處理效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的快速化、智能化；通過提高測繪地理信息應用服務水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務的網(wǎng)絡化、社會化。

5 服務模式改革

“信息化測繪的本質(zhì)是服務?！毙畔⒒瘻y繪要顯著提高測繪的服務保障能力:一是要顯著提高測繪保障服務的層次；二是要顯著改變測繪保障服務的模式；三是要顯著提高測繪保障服務的質(zhì)量；四是要顯著增強測繪保障服務的效果。信息化測繪要面向政府、企業(yè)和公眾“快、準、全”地獲取、更新、管理和提供所需的空間信息產(chǎn)品及服務。

要推動測繪地理信息發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由注重地理信息資源的生產(chǎn)和管理，向地理信息資源生產(chǎn)、管理、應用并重轉(zhuǎn)變，工作重心由生產(chǎn)為主向服務為主轉(zhuǎn)變，服務對象由政府為主向政府、企事業(yè)單位和社會公眾并重轉(zhuǎn)變。變被動服務為主動服務、變靜態(tài)服務為動態(tài)服務。以社會需求為目標，以市場需求為動力，加強市場需求調(diào)研，緊盯市場需求，密切關(guān)注形勢變化，快速、及時地推出各種新產(chǎn)品，使得服務內(nèi)容多樣化、服務形式多樣化，更多地吸引用戶的眼球，拓寬服務領域，為社會提供多尺度多形式的服務。

6 結(jié) 語

信息化測繪是我國測繪科技與事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性方向。信息化測繪的核心是將測繪數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為地理信息，向社會提供綜合性地理信息。我們應該通過測繪理念、用人機制、技術(shù)手段和服務模式的創(chuàng)新和改革，來應對信息化測繪對測繪單位帶來的挑戰(zhàn)，進而不斷提升測繪地理信息服務經(jīng)濟社會的能力和水平。

[1] 徐德明.踐行科學發(fā)展觀，鑄就測繪新輝煌[EB/OL].

[2] 張繼賢.構(gòu)建創(chuàng)新型測繪，不斷推進測繪事業(yè)科學和諧發(fā)展[EB/OL].

[3] 周明達.深入貫徹“三個代表”的重要思想，積極整合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展[J].北京測繪，2001(4).

[4] 肖建華，羅名海.構(gòu)建信息化城市勘測體系服務城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展[J].城市勘測，2008(1).

[5] 肖建華，羅名海.城市測繪單位信息化建設的幾個問題[J].地理空間信息，2004(5).

Grasp the Direction，Deepen the Reform，and Promote the Transformation to the Information-Based Surveying and M apping

Feng Guoqin
(Chengdu Institute of Survey and Investigation，Chengdu 610081，China)

It is the direction of the overall developmentof the city surveying industry to build information-based surveying and mapping.In order tomeet the challenges brought by the information trends and improve the service level，the organization in city surveying industry should innovate and reform through the ways of mapping concepts，employment mechanisms，technical instruments and servicemodes.

information-based surveying and mapping；development of the city surveying industry

1672-8262(2013)04-159-02

P205

C

2013—06—24

豐國勤(1958—)，男，主要從事城市勘測管理工作。