孫啟忠，玉 柱，馬春暉，徐春城

(1.中國農(nóng)業(yè)科學院草原研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010； 2.中國農(nóng)業(yè)大學草地研究所，北京 100193 ；3.塔里木大學，新疆 阿拉爾 843300； 4.中國農(nóng)業(yè)大學工學院，北京 100083)

在21世紀初，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為我國苜蓿(Medicagosativa)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉開了序幕，伴隨著京津風沙源治理、退耕還林還草、退牧還草等重大生態(tài)工程的啟動和奶業(yè)的快速發(fā)展，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個新的階段，苜蓿在生態(tài)治理、畜牧業(yè)發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著越來越大的作用。為了推進苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2012年國家啟動了“振興奶業(yè)苜蓿行動”， 為我國苜蓿產(chǎn)業(yè)做大做強帶來新的機遇。站在苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新起點，回望過去10年，苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績斐然[1-5];展望未來10年，苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨、前景看好[6-10]。

1 我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程簡要回顧

從新中國成立到現(xiàn)在，我國苜蓿經(jīng)歷了生產(chǎn)自給和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程，大致可分為5個階段。

1.1苜蓿生產(chǎn)自給期(1949-1983年) 1949-1980年苜蓿生產(chǎn)單元以集體為主，從1981年開始生產(chǎn)單元則以農(nóng)戶為主。這一時期的主要特點是種植苜蓿以滿足自有家畜為目的，苜蓿生產(chǎn)既沒有產(chǎn)品意識，更沒有商品意識，沒有苜蓿產(chǎn)品的流通。

1.2苜蓿產(chǎn)業(yè)萌芽期(1984-1995年) 20世紀80年代錢學森[11]提出草產(chǎn)業(yè)的概念與理論，任繼周[12]也提出了草地農(nóng)業(yè)的理論，許鵬[13]提出了草地生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與流程圖。這些學術(shù)思想為我國草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。苜蓿是我國重要的飼草，已有2 000多年的栽培歷史，以苜蓿為突破口帶動我國飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗和模式日趨成熟。這一時期，以苜蓿研發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營為主的草業(yè)公司或中心也開始出現(xiàn)，如以進行苜蓿技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進、技術(shù)推廣和資源開發(fā)為宗旨的北京綠洲草業(yè)科技開發(fā)中心(現(xiàn)改名為北京綠洲科技發(fā)展有限公司)在1993年率先成立，之后又有一批涉草公司先后成立，對推動我國苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、引進國外先進技術(shù)及產(chǎn)品在市場上流通和推廣應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。

1.3苜蓿產(chǎn)業(yè)成長期(1996-2004年) 為了推動苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展及解決技術(shù)層面的問題，在“九五”國家科技攻關(guān)項目中開展了“苜蓿草生產(chǎn)及產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究與開發(fā)”，使我國苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了技術(shù)支撐，西部大開發(fā)為其提供了政策保障。期間以苜蓿生產(chǎn)加工為主的企業(yè)開始出現(xiàn)，如北京軍區(qū)華金公司和成都國際投資有限公司分別于1997年和1999年先后在山西省永濟地區(qū)和甘肅省酒泉地區(qū)采用公司+基地+農(nóng)戶的模式，開始了我國現(xiàn)代苜蓿產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)了苜蓿種植，收獲和加工的機械化，形成了草捆、草塊、草顆粒及種子等優(yōu)勢產(chǎn)品，并開始在市場上流通。在我國以種業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)及機械業(yè)為主的苜蓿產(chǎn)業(yè)雛形基本形成，苜蓿種植面積也由2001年的203.4萬hm2發(fā)展到2004年的315.8萬hm2[4]。

1.4苜蓿產(chǎn)業(yè)調(diào)整期(2005-2009年) 由于2004年國家實施了農(nóng)作物良種補貼政策，2005年全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，受政策和比較效益低的影響，苜蓿種植面積急劇下降，由2004年的315.8萬hm2下降到259.5萬hm2[4]，苜蓿發(fā)展步入低谷，出現(xiàn)了危機。在之后的幾年內(nèi)，苜蓿種植面積大約穩(wěn)定在280萬hm2左右，市場處于低迷狀態(tài)，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入調(diào)整階段。

1.5苜蓿產(chǎn)業(yè)增長期(2010年-現(xiàn)在) 受2008年三聚氰胺事件的影響，從2009年開始奶業(yè)對苜蓿需求呈增加趨勢，特別是2010年我國苜蓿進口量由2009年的7.66萬t增加到22.72萬t，在市場的拉動下，2011年全國苜蓿種植面積由2010年的274.9萬hm2增加到377.5萬hm2[4]，苜蓿產(chǎn)業(yè)開始走出困境，擺脫危機，從調(diào)整期步入增長期。受市場拉動和政策扶持的影響，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)在今后一段時期內(nèi)將呈增長態(tài)勢。

2 過去10年苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就

2.1社會地位和作用不斷提高與增強 苜蓿在我國已有2 000多年的栽培史，但無論是社會地位、社會影響力和社會作用遠不及同期由西域引入我國的葡萄和汗血寶馬。近十幾年，隨著苜蓿的快速發(fā)展和奶業(yè)、生態(tài)業(yè)等對苜蓿需求量的增加，特別是三聚氰胺事件的出現(xiàn)，使人們對苜蓿的社會作用、社會功能和社會價值有了更進一步的認識和了解。在許多國家綱領(lǐng)性文件中，對苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有了明確的要求。如《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)》中明確要求，要充分利用中低產(chǎn)地、退耕地和秋冬閑地等土地資源，大力發(fā)展苜蓿等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種植；《飼料工業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》也指出，在東北、華北和西北分別建設(shè)苜蓿高效生產(chǎn)和加工示范基地，利用退耕地、鹽堿地等非耕地種植優(yōu)質(zhì)苜蓿品種，推廣高產(chǎn)栽培和草顆粒、草粉等草產(chǎn)品加工技術(shù)，提高苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草的生產(chǎn)利用效率，增加飼料蛋白資源供給；《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》支持建設(shè)百萬畝苜蓿生產(chǎn)基地；《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中明確指出，建立苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料基地，特別是2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障力的若干意見》提出，啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，從2012年中央財政每年安排5.25億元，開展奶牛優(yōu)質(zhì)苜蓿標準化高產(chǎn)創(chuàng)建。這些都說明，隨著苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，苜蓿的社會地位、社會影響力和社會服務(wù)功能在不斷上升和增強，其社會認知度、社會關(guān)注度和社會知名度亦在不斷提升。

2.2科技驅(qū)動力不斷增加 經(jīng)過長期的科研積累和創(chuàng)新，我國苜?？萍妓讲粩噙M步、成果不斷涌現(xiàn)、貢獻率不斷提高，如苜蓿新品種培育、豐產(chǎn)栽培、有害生物安全防控、草產(chǎn)品加工調(diào)制和機械化作業(yè)等技術(shù)為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐。1987-2010年我國共審定登記苜蓿品種63個[14]，生物技術(shù)在苜蓿育種中得到了廣泛的應(yīng)用，獲得耐鹽、抗旱和耐酸轉(zhuǎn)基因苜蓿植株[15-17]，同時也引進了不少國外的優(yōu)良品種，有效地促進了我國苜蓿品種多元化配置，提升了生產(chǎn)力。良種繁育技術(shù)創(chuàng)新不斷，牧草種子地域?qū)W和苜蓿寬行稀植與疏枝營養(yǎng)分期供應(yīng)技術(shù)，使苜蓿種子產(chǎn)量顯著提高[18]。在豐產(chǎn)抗逆栽培技術(shù)方面取得了階段性成果，如節(jié)水灌溉、測土施肥和苜蓿凍害診斷與防御技術(shù)等在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用[3-5,19-22]。生物災(zāi)害的安全防控水平和等級明顯提高，為苜蓿健康生長和產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保障。成型草產(chǎn)品加工和青貯技術(shù)，特別是苜蓿型TMR(全混合日糧)發(fā)酵技術(shù)與工藝[23-25]，為提升我國苜蓿草產(chǎn)品加工技術(shù)水平奠定了基礎(chǔ)。苜蓿田間作業(yè)實現(xiàn)了機械化，推進了我國苜蓿產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程。與此同時，苜蓿產(chǎn)業(yè)標準體系也日臻完善。2001年“首屆中國苜蓿發(fā)展大會”的召開標志著我國苜?？萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個新階段。

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷明晰 我國苜蓿從過去分散自給型生產(chǎn)，到今天高度密集型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，經(jīng)歷了由低-高-低-高的過程，經(jīng)過10多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外延產(chǎn)業(yè)的關(guān)系日漸清晰，目前已基本形成了五大產(chǎn)業(yè)模塊，即以種子、種植、加工、機械和養(yǎng)殖等五大要素為主體的苜蓿產(chǎn)業(yè)，五大要素亦可單獨形成產(chǎn)業(yè)，這充分體現(xiàn)了苜蓿產(chǎn)品的多元性、生產(chǎn)的多樣性和產(chǎn)業(yè)的開放性。在明確產(chǎn)業(yè)元素的基礎(chǔ)上，優(yōu)勢產(chǎn)品也已形成，目前主要有種子和草產(chǎn)品兩大類，草產(chǎn)品中又包括干草和青貯產(chǎn)品，其中干草產(chǎn)品有草捆、草塊、草顆粒、草餅和草粉；青貯產(chǎn)品有高水分青貯和半干青貯，從青貯中又衍生出移動性強的拉伸膜裹包青貯、草捆青貯和苜蓿型TMR發(fā)酵飼料等。另外，苜蓿食用型產(chǎn)品和生物產(chǎn)品也在緊鑼密布的開發(fā)研制中。

2.4種植面積不斷擴大 隨著苜蓿在奶業(yè)中的作用日漸增強，市場對苜蓿的需求量亦在不斷增長，苜蓿種植面積在不斷擴大，種植面積已由2001年的203.4萬hm2擴大到2011年的377.5萬hm2[4]，10年間全國苜蓿種植面積增加了85.2%。在10多年的苜蓿種植過程中，以甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏和陜西5省(區(qū))為主要的苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基本形成，2011年5省(區(qū))苜蓿種植面積達255.4萬hm2，約占全國苜蓿總面積的67.7%[4]。

2.5生產(chǎn)加工企業(yè)不斷涌現(xiàn) 據(jù)2005年不完全統(tǒng)計，全國已建成草產(chǎn)品加工企業(yè)190多個，其中設(shè)計年加工能力5萬～10萬t的企業(yè)有25個，10萬t以上(含10萬t)的有9個，全國年加工能力超過460萬t[6]。苜蓿加工企業(yè)主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、寧夏、山西、河北、新疆、黑龍江和遼寧等北方省區(qū)。苜蓿加工企業(yè)按其生產(chǎn)類型可分為：一是收購農(nóng)戶的苜蓿，進行草顆粒、草塊等產(chǎn)品的加工，這類加工企業(yè)加工能力較??；二是有苜蓿種植基地，進行簡單的草捆加工(1次打捆或2次打捆)；三是種植基地+加工基地，既有苜蓿種植基地進行苜蓿原料的生產(chǎn)，又有加工基地進行苜蓿草產(chǎn)品(如草塊、草捆)和種子產(chǎn)品的生產(chǎn)加工；四是苜蓿-奶牛一體化發(fā)展企業(yè)，2008年之后，集苜蓿種植-加工-奶牛飼養(yǎng)為一體的企業(yè)已開始在國內(nèi)出現(xiàn)，這類企業(yè)既擁有苜蓿種植基地，又有加工基地，更有奶牛養(yǎng)殖基地。

3 苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1供需矛盾壓力持續(xù)增加 我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，特別是奶業(yè)的快速發(fā)展，使其對苜蓿的需求量逐年增加，而現(xiàn)階段國產(chǎn)苜蓿無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，均無法滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)的消費需要，這就出現(xiàn)了一方面市場對苜蓿需求量越來越大、質(zhì)量要求越來越高，另一方面存在著我國苜蓿生產(chǎn)總量不足，質(zhì)量較差的被動局面。為了解決我國苜蓿的缺口，近幾年苜蓿進口量呈增加態(tài)勢，進口量從2009年的7.66萬t上升到2011年的27.60萬t， 2012年1-12月進口苜蓿達46.22萬t[4]，進口苜蓿給我國苜蓿發(fā)展帶來了巨大壓力。另外，目前我國苜蓿產(chǎn)業(yè)呈上升階段，種植面積在不斷擴大，優(yōu)良苜蓿品種及其種子需求量也較大，然而，我國苜蓿優(yōu)良品種少、優(yōu)良品種的種子更少的局面還沒有從根本上改變。長期以來，國內(nèi)優(yōu)良苜蓿品種及其種子數(shù)量不能滿足生產(chǎn)要求和需要，導(dǎo)致國外苜蓿品種在我國苜蓿生產(chǎn)中占具主要地位，每年要從國外進口大量的種子，如2009年進口量為208 t[26]。如何提高苜蓿草及種子的產(chǎn)量和質(zhì)量，滿足國內(nèi)市場需求，可能是我國今后面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

3.2科技創(chuàng)新壓力與日俱增 隨著苜蓿產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對科技的需求也隨之增加，特別是對新成果、新技術(shù)和新產(chǎn)品的要求也越來越高。近幾年，我國草業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新手段和能力得到顯著提升，與發(fā)達國家相比，在實驗室的裝備和測試手段上可謂是“今非昔比”，儀器和設(shè)備已不再落后，其先進性甚至超過國外同行的試驗水平。擁有如此先進的試驗設(shè)備，我國苜蓿創(chuàng)新成果、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品卻不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，缺乏產(chǎn)業(yè)升級的突破性成果和關(guān)鍵性技術(shù)，苜蓿產(chǎn)業(yè)仍處在低水平上發(fā)展。主要表現(xiàn)在突破性優(yōu)良品種較少，特別是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗和廣適的優(yōu)良品種相對缺乏，與國外一些優(yōu)勢品種相比，國內(nèi)大部分的苜蓿品種豐產(chǎn)性與優(yōu)質(zhì)性較差(根頸枝條少、再生速度慢、葉片小、葉片少、粗蛋白質(zhì)含量較低)，密植性和機械作業(yè)性較差。良種繁育技術(shù)相對落后，種子產(chǎn)量較低，一般在225～300 kg·hm-2。優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)相對滯后，在區(qū)域性優(yōu)質(zhì)苜蓿豐產(chǎn)栽培模式、水肥耦合技術(shù)等方面還沒有明顯突破，節(jié)地型、節(jié)水型和節(jié)肥型高效苜蓿栽培技術(shù)研究不充分；我國苜蓿主要集中分布在旱區(qū)低產(chǎn)田、退耕地或棄耕地上，缺乏提升逆境條件下苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量的有效技術(shù)。苜蓿加工調(diào)制技術(shù)處于低水平階段，產(chǎn)品還屬于初級產(chǎn)品，收獲加工損失率還較高，苜蓿精深加工技術(shù)還相當落后。在苜蓿收獲加工機械方面，缺乏自主創(chuàng)新的大型機械，小型機械雖然國產(chǎn)率較高，但價格貴、效率低又限制了它的普及和使用。苜蓿生物技術(shù)及生物經(jīng)濟還未引起足夠的重視。

3.3資源約束壓力越來越大 目前，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)呈增長態(tài)勢，各地種植苜蓿的意愿增強，但是面臨著土地資源不足和水資源短缺與危機的巨大壓力。眾所周知，我國耕地資源有限，耕地減少已成趨勢，在耕地如此緊缺的形勢下，將苜蓿種在耕地上的可能性變的越來越小，退耕地、鹽堿地等非耕地資源也越來越少，土地資源對苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束日益嚴峻。與此同時，水資源問題對苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約性有可能超過土地不足的問題，將成為我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大資源障礙。目前我國苜蓿集中分布在35°～43° N的干旱和半干旱地區(qū)，這些地區(qū)地表水資源匱乏，地下水資源缺乏的矛盾已十分尖銳，干旱又是我國苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的常態(tài)，水分將嚴重制約我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，在今后我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，受土地資源和水資源雙重制約的壓力將會越來越大。

3.4生態(tài)安全壓力明顯增強 我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展在今后相當長一段時間內(nèi)會受到土地資源和水資源的制約。如何破解這種資源約束，已成為我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題。然而，有些地方為了擴大苜蓿種植面積，無視《草原法》的存在，不惜開墾草原來發(fā)展苜蓿種植，這種現(xiàn)象過去有過，現(xiàn)在仍然存在，我國草原遭遇再次被開墾的壓力越來越大，發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)已嚴重威脅到了草原的生態(tài)安全。發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)固然重要，也能改善生態(tài)環(huán)境，但是，要用開墾草原的代價來換取苜蓿發(fā)展，是非常不可取的。另外，目前在苜蓿種植區(qū)，為了解決水資源短缺問題，對地下水資源進行掠奪式開發(fā)，地下水超采現(xiàn)象十分嚴重，打井深度已由過去的30多m，發(fā)展到現(xiàn)在的50、80 m，甚至100 m之多。長期大量的開采地下水資源，引發(fā)了一系列的生態(tài)問題。此外，我國苜蓿種或品種消失較快，如阿拉善苜蓿(M.alaschanica)幾近消失，在品種方面一是新品種缺乏，二是有些老品種正在喪失，如內(nèi)蒙準格爾苜蓿(M.sativacv.Neimeng Zhungeer)等已難以找到純種，苜蓿種或品種的多樣性受到威脅；與此同時，國外大量的苜蓿品種及種子涌入我國，擠占了國內(nèi)種子市場，逼退國產(chǎn)品種，消弱了我國苜蓿育種優(yōu)勢，對我國苜蓿種子產(chǎn)業(yè)造成極大的沖擊，嚴重威脅我國苜蓿產(chǎn)業(yè)的安全。

3.5界面耦合壓力日趨明顯 苜蓿界面耦合對我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響明顯增強。西北、華北和東北雖已成為我國苜蓿主產(chǎn)區(qū)，但是，苜蓿與地境耦合問題突出。西北地區(qū)干旱少雨，土壤肥力較低，雖然這種氣象條件有利于苜蓿干草調(diào)制，但苜蓿產(chǎn)量受到嚴重影響，為了提高產(chǎn)量和品質(zhì)，苜蓿需要灌溉，地表水資源匱乏的西北，發(fā)展灌溉苜蓿就得開采地下水資源，水分供需矛盾日趨嚴重；濕潤半濕潤的東北地區(qū)，雖然水分充足對苜蓿生長相對有利，可發(fā)展雨養(yǎng)苜蓿，但過多降雨又給苜蓿收獲，特別是干草調(diào)制帶來困難，有時會使苜蓿遭受嚴重的損失。苜蓿與水肥耦合的效益還較低，特別是水分利用率較低，灌溉量不合理，大水漫灌的現(xiàn)象仍然存在，有限的水資源尚未轉(zhuǎn)變?yōu)檐俎Ｉa(chǎn)優(yōu)勢；其次是苜蓿生產(chǎn)中施肥不合理，少施肥、不施肥或肥量不合理的現(xiàn)象還比較普遍。此外，不能及時灌溉或適時施肥，苜蓿需要水分的時期灌不上水，需要營養(yǎng)的時期供不上肥，也是導(dǎo)致水肥耦合效益不高的主要原因。

另外，苜蓿與家畜地域的耦合，特別是與奶牛地域的耦合也日漸成為我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素。突出表現(xiàn)為產(chǎn)苜蓿的地方不養(yǎng)奶?；蝠B(yǎng)奶牛較少，集中養(yǎng)奶牛的地方又不產(chǎn)苜蓿，這樣大量的苜蓿需要異地消化，造成運輸成本的增加和苜蓿營養(yǎng)物質(zhì)的損失，引起苜蓿成本和奶牛養(yǎng)殖成本的增加，使苜蓿生產(chǎn)者和使用者的利潤空間變小。另一方面，由于缺乏苜蓿高效、高值利用方面的突破性技術(shù)，苜蓿與家畜的耦合效益還沒有充分發(fā)揮，其耦合效益急需進一步提高和挖掘。

4 未來10年我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

4.1著力提升苜蓿持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位 在我國畜牧業(yè)安全戰(zhàn)略中，應(yīng)賦予苜?；A(chǔ)地位，特別是奶牛健康養(yǎng)殖中，必須把苜蓿放在更加突出的位置；在生態(tài)安全戰(zhàn)略中，應(yīng)賦予苜蓿重要地位，特別是在退耕還林還草等生態(tài)恢復(fù)工程中，必須把苜蓿放在更加顯著的位置；在“三元”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略中，應(yīng)賦予苜蓿主要地位，特別是農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢帶，必須把苜蓿放在更加優(yōu)先的位置，立足我國苜蓿生態(tài)資源條件，統(tǒng)籌發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)與奶業(yè)、生態(tài)業(yè)和種植業(yè)，提高苜蓿總的生產(chǎn)能力和供應(yīng)能力。

4.2著力推進苜?？萍紕?chuàng)新 加強包括苜蓿與地境、苜蓿與家畜、苜蓿與市場等界面耦合理論與技術(shù)的研究，協(xié)調(diào)苜蓿優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與地境友好的養(yǎng)分管理理論與技術(shù)，協(xié)調(diào)苜蓿營養(yǎng)與家畜高效利用轉(zhuǎn)化理論與技術(shù)，協(xié)調(diào)苜蓿產(chǎn)品均衡供應(yīng)與市場需求關(guān)系。創(chuàng)建苜蓿新品種培育與種質(zhì)資源開發(fā)利用技術(shù)平臺；研發(fā)和構(gòu)建適宜不同地域、不同地境的苜蓿優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型栽培技術(shù)體系、資源節(jié)約型栽培技術(shù)體系和抗逆增產(chǎn)型栽培技術(shù)體系；建立苜蓿生物災(zāi)害預(yù)警防控技術(shù)體系、智能專家管理系統(tǒng)，實行精準監(jiān)測和防控的主動安全戰(zhàn)略，開展多元化防控技術(shù)的研究；加強苜蓿營養(yǎng)保全、質(zhì)量安全和高值綠色加工調(diào)制技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)營養(yǎng)型、功能型和保健型等苜蓿產(chǎn)品，實現(xiàn)苜蓿產(chǎn)品多元化，建立苜蓿草產(chǎn)品效價和質(zhì)量安全評價技術(shù)體系；加強具有知識產(chǎn)權(quán)的苜蓿機械設(shè)備研發(fā)，突破制約苜蓿機械設(shè)備發(fā)展的技術(shù)瓶頸，在苜蓿精量播種、壓扁收割、打捆和撿拾青貯等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破性進展；加強苜蓿資源管理數(shù)字化、生產(chǎn)過程管理精準化和裝備智能化關(guān)鍵技術(shù)研究，并在苜蓿遙感旱情和長勢監(jiān)測、田間水分信息采集、精量播種及精量灌溉等方面取得突破。構(gòu)建不同區(qū)域苜蓿產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進苜蓿產(chǎn)業(yè)共性、核心和關(guān)鍵技術(shù)的突破；建立苜蓿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進苜蓿高新技術(shù)的示范、推廣和應(yīng)用。

4.3著力推進苜蓿新品種培育和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快苜蓿新品種的培育，通過苜蓿種質(zhì)資源引進、挖掘和創(chuàng)新利用，著力培育多抗、廣適、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、刈割性好及機械作業(yè)性強等具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。加強苜蓿雄性不育系理論與利用技術(shù)的研究，推進苜?！叭怠迸涮走M程，積極穩(wěn)妥地推進苜蓿生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，做好戰(zhàn)略性技術(shù)儲備。加強苜蓿良種繁育基地建設(shè)，應(yīng)率先在西北優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)一批國家級種子生產(chǎn)基地，提高苜蓿種子綜合生產(chǎn)能力和供應(yīng)能力。加強企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建立企業(yè)參與的商業(yè)化育種新機制，培育一批集品種培育、良種繁育和推廣應(yīng)用為一體的大型骨干企業(yè)，強化國產(chǎn)苜蓿品種的育種優(yōu)勢和種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過強化苜蓿新品種創(chuàng)新和種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使適宜不同生態(tài)區(qū)和用途的苜蓿品種明顯增加，種子總量和品質(zhì)明顯提高，使苜蓿品種和種子數(shù)量基本滿足國內(nèi)需求。

4.4著力推進苜蓿產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程 要面向推進苜蓿產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和綠色苜蓿產(chǎn)業(yè)，推動苜蓿產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，滿足社會對苜蓿產(chǎn)品總量、品質(zhì)、安全和多功能需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高苜蓿產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)力，使優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)總量每年達到80萬～100萬t。建立苜蓿機械化生產(chǎn)示范點，融合品種、輪作制度、栽培制度、管理制度、刈割制度、加工工藝和機械化等，進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)集成與示范。對比不同技術(shù)適應(yīng)性和經(jīng)濟性，總結(jié)區(qū)域技術(shù)路線和模式，形成全國主要區(qū)域苜蓿產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)體系，加快實現(xiàn)苜蓿產(chǎn)業(yè)從耕作、種植、灌溉、施肥與施藥到收割、加工等過程的全程機械化。主要進行苜蓿新品種新技術(shù)應(yīng)用、田間水利工程、土壤改良、適宜農(nóng)機具配置和綜合服務(wù)體系等的建設(shè)與示范。首先要優(yōu)化苜蓿區(qū)域布局與品種配置，以西北、華北和東北苜蓿優(yōu)勢區(qū)為建設(shè)重點，在農(nóng)牧交錯區(qū)率先建成苜蓿產(chǎn)業(yè)帶。其次要推進我國苜蓿規(guī)?；N植、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理和機械化作業(yè)，提高苜蓿單產(chǎn)水平，使灌溉苜蓿達15～18 t·hm-2，粗蛋白質(zhì)含量不低于18%；旱地苜蓿達6.75～9 t·hm-2，粗蛋白質(zhì)含量不低于15%；加強病蟲害的預(yù)測預(yù)報和防治工作，重點解決有害生物的生物防控技術(shù)。再次要抓好苜蓿草地基本建設(shè)，改善蓄水保墑、節(jié)水灌溉和機械通行等條件，加快苜蓿干草貯備中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強苜蓿儲備調(diào)運條件建設(shè)。

4.5著力提升苜蓿奶牛一體化發(fā)展水平 優(yōu)質(zhì)飼草特別是苜蓿和青貯飼料是奶牛日糧中的主要組分，是不可或缺的。以苜蓿-奶牛緊密結(jié)合的方式研究開發(fā)奶牛專用苜蓿品種、苜蓿型飼料及其生產(chǎn)加工關(guān)鍵技術(shù)，是推進苜蓿-奶牛一體化發(fā)展的重要舉措，也是提升苜蓿與奶牛界面耦合效益的當務(wù)之急。針對我國不同奶牛產(chǎn)區(qū)的生態(tài)條件，優(yōu)化苜蓿區(qū)域布局和品種布局，開展優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)研究與示范，進行優(yōu)勢苜蓿產(chǎn)品的加工調(diào)制技術(shù)研發(fā)與升級，特別是苜蓿莖稈壓扁收獲、防腐劑、莖葉分離以及高密度草捆加工等技術(shù)應(yīng)適宜區(qū)域苜蓿生產(chǎn)，才能有效減少苜蓿田間收獲和加工過程中干物質(zhì)的損失，使苜蓿產(chǎn)品的營養(yǎng)物質(zhì)盡可能得到保全。同時，也要針對奶牛產(chǎn)區(qū)的生態(tài)條件，開展苜蓿高水分青貯、半干青貯、添加劑和抑制二次發(fā)酵等技術(shù)的研究與示范，開發(fā)低成本、可移動的青貯產(chǎn)品(如拉伸膜青貯、草捆青貯和袋裝青貯等)，優(yōu)化苜蓿型TMR發(fā)酵飼料加工工藝及配方。優(yōu)化和提升苜蓿-奶牛耦合技術(shù)，開展苜蓿-奶牛耦合效果評價，制定苜蓿奶牛營養(yǎng)標準與最佳飼喂技術(shù)，開發(fā)適宜不同生產(chǎn)階段奶牛的苜蓿專用飼料。

4.6著力發(fā)展苜蓿生物技術(shù)及其生物經(jīng)濟 加強苜蓿傳統(tǒng)育種與生物育種技術(shù)聯(lián)姻與融合，提高改良苜蓿優(yōu)質(zhì)性、抗逆性和豐產(chǎn)性的效率。首先要突破基因克隆與功能驗證、規(guī)?；D(zhuǎn)基因和生物安全等關(guān)鍵技術(shù)，完善轉(zhuǎn)基因苜蓿培育和安全性評價體系，獲得一批具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因，培育一批抗病蟲、抗除草劑、抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和高效的重大轉(zhuǎn)基因苜蓿新品種，實現(xiàn)新型轉(zhuǎn)基因苜蓿新品種產(chǎn)業(yè)化，整體提升我國苜蓿生物育種水平，增強苜?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力。充分利用苜蓿的生物活性物質(zhì)，加快苜蓿生物產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，重點開展苜蓿生物飼料(如蛋白飼料、營養(yǎng)型飼料、特種型飼料、功能型飼料、保健型飼料)、苜蓿生物添加劑、苜蓿生物食品、苜蓿生物醫(yī)藥和苜蓿生物能源等技術(shù)的研究與開發(fā)，發(fā)展苜蓿生物技術(shù)與生物經(jīng)濟，以拓寬苜蓿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升苜蓿產(chǎn)業(yè)整體水平。

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