周惠仙　管家風

摘要：云南人口較少民族地區(qū)的新農(nóng)村建設在全國新農(nóng)村建設中有著特殊的意義，在各級政府、社會組織和民族兄弟的努力下，在經(jīng)濟、公共設施和社會保障等方面取得很大進步，但仍存在當?shù)厝丝谒刭|(zhì)低、所處環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)設施滯后及教育水平低等制約因素，云南實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，給該地區(qū)帶來了化解城鄉(xiāng)體制障礙、提高參與建設能力及發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面的機遇，為了加速這一地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，本文提出了加大公共基礎設施建設、擴大職業(yè)培訓、提升基層干部和勞動者素質(zhì)、發(fā)展特色經(jīng)濟等措施，確保少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，創(chuàng)新人口較少民族地區(qū)的新農(nóng)村建設新思路。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設；云南人口較少民族；“橋頭堡”戰(zhàn)略

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2013）02-0033-05

人口較少民族是指在全國總?cè)丝谥腥丝谠?0萬人以下的民族。①根據(jù)國家民委、國家民族事務委員會公布的資料顯示，這樣的民族有28個，169.5萬人，其中包括云南省的獨龍、德昂、基諾、怒、阿昌、普米、布朗、景頗等8個民族，36萬人口。②云南的這8個人口較少民族中有5個是直接從原始社會末期直接跨入社會主義的“直過民族”，它們分布在版納、德宏和怒江等地的石山、深山、邊境沿線地區(qū)的25個邊境縣，絕大部分生活在農(nóng)村，處于整體貧困狀態(tài)。因此，這些地方的新農(nóng)村建設在全國新農(nóng)村建設中是個特殊問題，我們應抓住國家實施云南省“橋頭堡”建設的戰(zhàn)略機遇和“我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”建設帶來的各種機遇，促進這些人口較少民族地區(qū)新農(nóng)村建設，實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊防鞏固的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)這一地區(qū)的跨越式發(fā)展。

一、云南人口較少民族聚居區(qū)新

農(nóng)村建設的現(xiàn)狀分析 云南人口較少民族分別是景頗族（130000人）、布朗族（91882人）、阿昌族（33936人）、普米族（33600人）、怒族（28759人）、德昂族（17935人）、獨龍族（6355人）、基諾族（20899人）③。自2005年以來，國家對人口在10萬人以下的22個人口較少民族進行扶持，云南省有7個人口較少民族納入扶持范圍，今年又把景頗族納入這一范圍。5年來，在各方面力量的扶持下，居住著這些民族的一百多個村委會經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大變化，發(fā)展水平達到當?shù)刂械纫陨希l(xiāng)村社會各個方面發(fā)生了深刻變化。

（一）云南人口較少民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設的新變化

1.經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展

如臨滄市的布朗族村寨忙安村就因為實施扶持發(fā)展項目而發(fā)生了翻天覆地的變化，種植的8700畝甘蔗，每年能給村民帶來631萬元的收入，邊境25個縣市農(nóng)民人均純收入達3114元，“十一五”期間年均增長12.51%，高于全省平均水平2.59個百分點。② 云南數(shù)字農(nóng)村：《臨滄市布朗族村寨忙安村經(jīng)濟、社會和資源狀況》，網(wǎng)址：http：//baike.baidu.com/view/2848696.htm#2.

2.基礎設施得到巨大改善

現(xiàn)在，省內(nèi)絕大部分人口較少民族聚居區(qū)，特別是原來最落后的地區(qū)都通自來水、公路和電話，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。如金平縣莽人綜合扶貧項目2008年4月全面啟動以來，新建安居房168幢，戶均建筑面積122.4平方米，莽人群眾住進了安全舒適、生活設施配套的磚瓦房，105公里公路已改造鋪筑為彈石路，新修和硬化了進村道路和村內(nèi)道路，實現(xiàn)戶戶通水通電通電視。②

3.教育發(fā)展得到了大力扶持

在各類扶持措施中，云南各人口較少民族教育方面得到的扶持是比較有力的，除國家“兩免一補”政策外，其他相關(guān)組織（“兩免一補送溫暖，多讀書才能有發(fā)展”、 “一減少、二達到、三提升”、“希望工程”）等也非常注意通過教育發(fā)展來促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。為全面提高德昂族勞動者素質(zhì)，承擔對德昂族對口扶持的上海方面，舉辦科技培訓4000多人次，并在三臺山德昂鄉(xiāng)成立了“上海市對口幫扶德昂族農(nóng)村人才培訓學校”，購置多媒體教學設備開展遠程教育，培訓教師每天300人次；在潞西市職業(yè)學校成立“上海市對口幫扶德昂族青年就業(yè)培訓基地”；[1]（P76）還派來支教教師幫助當?shù)匕l(fā)展教育事業(yè)。

4.社會保障逐步普及

特別是農(nóng)村低保制度建制以來，一直對全省33個邊境縣（市）、藏區(qū)縣以及人口較少民族縣在保障資金上給予了重點傾斜，省級財政對33個縣（市）中的國家和省級重點扶持縣補助100%、非國家和省級重點扶持縣補助85%，從而確保了農(nóng)村低保制度在這33個特殊縣（市）的全面建立和實施。浦超 何璐璐，云南在人口較少民族聚居地區(qū)全面覆蓋農(nóng)村低保[N/OL].新華網(wǎng)云南頻道，2009年05月15日，網(wǎng)址：w.yn.xinhuanet.com.

（二）云南人口較少民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設中存在的主要問題

1.自主性發(fā)展“先天不足”

想要快速發(fā)展，縮小與其他民族間的發(fā)展差距，就必須依靠自身努力和必要的外部支持。然而，正如社群主義者認為的那樣，民族成員傳承了一種生活方式，這種生活方式為他們規(guī)定了特定的幸福模式。云南省人口較少民族最大的問題是外來的很多東西他們很難接受，對外界幫他們提出的發(fā)展進步的手段他們沒有積極性，而本身對外生活的依賴性又很強。所以，外援型發(fā)展常常將民族社會之外的幸福模式或發(fā)展評價標準強加給受益的群體，而這種外來標準常常不被受益群體所接受，同時，外援式發(fā)展又會中斷受益群體傳統(tǒng)的生活方式的延續(xù)，使其心理上感到極不能適應。一些生活習慣仍將阻礙著他們發(fā)展。如金平縣苦聰人，大量喝酒的習慣短時間內(nèi)無法改變，不僅使他們的勞動能力受到減弱，而且可能影響后代的智力。另外，這種自主性不足還表現(xiàn)在村民自治水平較低，鄉(xiāng)級政權(quán)能力弱小，能提供的公共產(chǎn)品和服務極為有限等，使人口較少民族聚居地區(qū)享受的基本公共服務離均等化的要求甚遠。

2.邊境問題在相當長的時間內(nèi)仍是重要制約因素

云南省8個人口較少民族大多居住在邊疆，交通不便，環(huán)境惡劣，各聚居區(qū)都緊鄰國境邊境，高山峽谷，溝壑縱橫，通行困難，長期處于幾乎封閉的狀態(tài)，對接受新事物，了解外界所發(fā)生的變化也會帶來嚴重的困難。又因氣候的影響，多數(shù)地區(qū)洪災、泥石流和各種病蟲、鼠害等自然災害時常發(fā)生，嚴重影響人民群眾衣食住行的正常進行。雖然多數(shù)村寨通了公路，但維護意識和能力都比較弱，容易被毀壞。另外，境外因素，如毒品問題、艾滋病問題、宗教問題也在一定程度上影響著這些地方的發(fā)展。

3.教育形勢嚴峻

云南省8個人口較少民族有著自己獨特的民族文化，而正常的受教育水平卻很低。比如： 布朗族鄉(xiāng)，根據(jù)2006年人口統(tǒng)計，文盲率為23.50%，大大高于云南5%以下的平均水平，人均受教育年限才為3.95年，比全省的6.32年低很多。該鄉(xiāng)到2006年才剛通過普六驗收，是云南省最后一個通過“兩基”驗收的自然鄉(xiāng)。見勐?？h布朗山鄉(xiāng)人民政府“兩基”簡報第7期，網(wǎng)址：http：//www.ynf.gov.cn/newsview.aspx？id=1578353.但布朗族也有本民族的獨特文化，有著較豐富的口頭文學，許多故事詩、抒情詩、敘事詩在民間廣為流傳，題材廣泛，優(yōu)美動人，但是他們受教育的程度卻很低。布朗族聚居區(qū)受歷史、宗教和家庭經(jīng)濟困難等諸多因素的影響，加上村寨分散，難以集中，導致村寨辦學難，學生流失情況比較突出。與此同時，一些家長盲目信教，不愿讓子女（特別是女孩子）讀書。該鄉(xiāng)2001年9月，一年級招生時有557人，但等到2007年7月六年級畢業(yè)時就只剩下136人了，六年制完學率才有24.42%。[2]（P45）再如：阿昌族地區(qū)普及了九年義務教育，實行了“三免”政策，但中小學校舍依然簡陋，教學樓等設施差，學生因家庭困難而輟學的情況比較突出。到2010年，云南8個人口較少民族平均受教育年線都低于全省水平，傈僳、拉祜、德昂等族還不到6年。② 見勐?？h布朗山鄉(xiāng)人民政府“兩基”簡報第7期，網(wǎng)址：http：//www.ynf.gov.cn/newsview.aspx？id=1578353.

4.農(nóng)業(yè)等基礎設施仍然很落后[3]

聚居區(qū)內(nèi)山高坡陡，土地貧瘠，能保水、保肥的可耕地很少，加上粗放耕作，缺少水利灌溉設施，糧食產(chǎn)量極低。例如： 絕大多數(shù)阿昌族聚居村（寨）基礎設施較差：一是交通條件差，除個別縣鄉(xiāng)彈石路沿線附近的村（寨）外，絕大部分是晴通雨阻、時通時斷的沙石路或泥土路，有78個自然村（其中梁河縣43個）沒有通公路；二是水利設施差，吃“雨水”，靠“雷施肥”的情況突出，如梁河縣九保鄉(xiāng)勐科村，人均水田0.47畝，旱地0.55畝，絕大多數(shù)是“雷響田”，人均產(chǎn)糧199公斤；三是農(nóng)村用電難保證，有101個自然村尚未進行農(nóng)村電網(wǎng)改造，存在著用電安全隱患；四是生存環(huán)境惡劣，居住條件差，仍居住在茅草、杈杈房的村民有1382戶（其中：潞西138戶，梁河877戶，隴川367戶），居住區(qū)大多處于滑坡、泥石流等地質(zhì)自然災害頻繁區(qū)域，如梁河縣九保鄉(xiāng)阿昌族鄉(xiāng)橫路村200多戶、隴川縣戶撒鄉(xiāng)芒棒和芒炳等村130多戶村民都因泥石流滑坡需搬遷定居。②

二、“橋頭堡”戰(zhàn)略為云南人口較少民族新

農(nóng)村建設帶來發(fā)展機遇 隨著國家“橋頭堡”戰(zhàn)略在云南的實施，云南人口較少地區(qū)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境將有一個深刻的變化，新農(nóng)村建設也將獲得前所未有的助力。

（一）城鄉(xiāng)互動的體制性障礙將會大大減少

“橋頭堡”戰(zhàn)略在位置上使人口較少民族所居住的邊疆地區(qū)變成更為實實在在的開放前沿的同時，將使這些地方通向城市的體制性障礙不斷消除。它的一個重大使命就是“通”，以道路、制度為橋，不斷疏通阻礙人流、物流、信息流和資金流的通道，在通道的一些要津上選擇一些集聚力和輻射力增長空間比較大的地方建設城鎮(zhèn)作為“堡”，使其承擔起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺責任，從而確保各種商品到達最有效益的市場，各類參與者有更多的機會在更好的環(huán)境里實現(xiàn)自己利益的最大化。這將使包括人口較少民族聚居區(qū)在內(nèi)的地方各類資源，有機會獲得更多的投資，形成有競爭力的商品，人們將有更多的掙錢機會，并使一部分人先富起來，參與新農(nóng)村建設。所在地方的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將會得到更快發(fā)展，財政收入也會增加，從而提供更多的反哺能力。

（二）提高少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)民參與新農(nóng)建設能力的機會越來越多

一直以來，國家各扶貧單位都很重視這些貧困地區(qū)的教育發(fā)展，自開展扶持工作以來，累計組織培訓56萬人次，讓群眾掌握了1到2門實用技術(shù)，培養(yǎng)了一大批致富帶頭人，人口較少民族群眾主動發(fā)展的意識增強。云南網(wǎng)：《云南將對8個人口較少民族逐步實現(xiàn)學前和高中免費教育》[DB/OL]，2011年5月24日，

網(wǎng)址：http：//www.yunnan.cn.面對人口較少民族人口素質(zhì)仍不夠高的現(xiàn)實，國家提出，要在2011—2015年間，積極發(fā)展人口較少地區(qū)民族的學前教育，加快這些地區(qū)義務教育學校的標準化建設和農(nóng)村寄宿制學校建設，積極實施中等職業(yè)學校國家助學政策、免學費政策，廣泛開展新型農(nóng)民培訓等。在“橋頭堡”建設中，為把云南省建成“邊疆穩(wěn)定，民族團結(jié)示范區(qū)”，我省積極落實國家政策，將加大對民族貧困地區(qū)學生的專項助學，尤其是對8個人口較少民族、4個深度貧困民族地區(qū)和藏區(qū)，逐步實現(xiàn)學前教育和高中階段免費教育。云南將對8個人口較少民族逐步實現(xiàn)學前和高中免費教育。毫無疑問，這些政策的實施，至少將使一批云南人口較少民族中的優(yōu)秀分子，獲得更多更先進的知識、觀念和技能，為新農(nóng)村建設注入新活力。

（三）發(fā)展地方特色經(jīng)濟的條件將越來越好

封閉、邊遠長期是人口較少民族聚居區(qū)貧困落后、發(fā)展緩慢的重要原因。但隨著橋頭堡建設各項措施的落實，一些障礙的克服，人口較少民族聚居區(qū)的薯類、花卉、林產(chǎn)品等市場需求會慢慢增加，依托這些民族的文化資源的旅游產(chǎn)品也會讓更多的人矚目。[4]因此，這些產(chǎn)品有可能做大做強，并大大促進當?shù)匦罗r(nóng)村建設。特別是相關(guān)物流體系、如縣配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、農(nóng)村服務社等現(xiàn)代農(nóng)村流通服務網(wǎng)的建設，將進一步縮小這些地方與城市的差別。與“橋頭堡”建設同步，并在目標上高度一致的，還有國家“十二五”規(guī)劃中涉及云南的滇西邊境山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，正在邊疆民族地區(qū)實施，并正在推進的“興地睦邊”土地整治工程。前者將整合各方面力量，在總結(jié)整村推進經(jīng)驗的基礎上，將更大的區(qū)域納入扶貧攻堅范圍，使扶持的效益更為強大和持久；后者2009年9月通過國土資源部、財政部專家評審，投資86.2億元，將能建成300多萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，新增耕地23萬畝，項目分布在沿邊25個縣市，2020年完成后，8個人口較少民族都將受益。此外，省內(nèi)到2020年為止要改造中低產(chǎn)田地2000萬畝，改造項目的重點放在山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)。德宏州民族宗教事務局：德宏州扶持人口較少民族阿昌族發(fā)展規(guī)劃綱要 （2007-2010年），第三章 項目規(guī)劃和建設 R .

網(wǎng)址：http：//www.ynf.gov.cn/canton_model2/newsview.aspx？id=186134 .這些都將不斷改善人口較少民族地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)“生活寬裕、鄉(xiāng)風文明和村容整潔”。

三、抓住“橋頭堡”建設機遇，加速云南人口

較少民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設 （一）加大公共基礎設施建設項目的爭取、建設、使用與管理

中國少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村社會建設中最突出的兩個問題：一是基礎設施嚴重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利設施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。有資料表明，至今全國仍有167個鄉(xiāng)、近5萬個村不通公路；有1100萬農(nóng)村人口的飲水安全有待解決；民族同胞看病難、看不起病、農(nóng)村教育狀況落后等情況依然不同程度地存在。在“十一五”的開局之年，政府應加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入和供給，特別是農(nóng)村基礎設施建設，重點是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、“一池三改”（建造沼氣池、改廁、改灶、改牲畜圈）等。[4]特別是云南省這樣一個集“老、少、邊、窮”的地區(qū)更應該把建設的重點放在基礎建設上來。在農(nóng)村建立垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設施，成立環(huán)衛(wèi)隊，實行環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理。這些項目的爭取是一方面，爭取不到，什么都是空的；但另一方面，爭取到了，管理和使用也很重要，一定要根據(jù)當?shù)氐膶嵡?，根?jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律，進行體制機制創(chuàng)新，用好的辦法管理，扶持發(fā)展形成的設施，讓其更好地為群眾服務。同時也要使市場經(jīng)濟觀念較為淡漠的人口較少民族同胞增加一些市場經(jīng)濟方面的知識。

（二）拓寬人才來源，狠抓農(nóng)村基層組織建設

實踐證明，中國社會主義建設必須在黨的正確領(lǐng)導下才能走向勝利，社會主義新農(nóng)村的建設同樣需要有一支強健的干部隊伍。為此，應該整頓松弛渙散的農(nóng)村黨組織隊伍，由農(nóng)民選出自己信任的帶頭人，然后根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需要對這些人按照 “有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明”的新型農(nóng)民的要求進行領(lǐng)導藝術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、精神文明、法律、法規(guī)和營銷網(wǎng)絡操作知識等方面的培訓，為新農(nóng)村建設提供需要的人才資源，并向廣大群眾傳授。大學生村官、新農(nóng)村指導員的派遣，還要常抓不懈，特別是大學生把去農(nóng)村變成創(chuàng)業(yè)之路而不是緩解就業(yè)，還要作為抓手。但我們還可以抓住土地整治和流轉(zhuǎn)的機會，使到這片地方進行各種開發(fā)的投資者，以合適的方式參與基層組織建設，改善基層干部隊伍的結(jié)構(gòu)和個人素質(zhì)，同時又防范資本和權(quán)力結(jié)合，制造更多的問題，傷害人口較少民族的感情。

（三）加大對職業(yè)技術(shù)教育的投入力度

人口較少民族新農(nóng)村建設過程中最大的制約就是人口素質(zhì)太差，只有提升他們的人口素質(zhì)，才能使民族同胞富裕起來，為此就得對他們進行實用技術(shù)的培訓，據(jù)當?shù)氐男枰獊砼囵B(yǎng)人才，對在家務農(nóng)的民族同胞，要用科技知識武裝他們的頭腦，據(jù)他們的實際需要給他們傳授種植、養(yǎng)殖技術(shù)。作為政府應該根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要大力實施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工程、農(nóng)村實用人才培訓工程和農(nóng)業(yè)遠程培訓工程，有組織有計劃地擴大投入渠道，制定落實政策，為人口較少民族同胞提供最基本的公共產(chǎn)品、公共服務、智力支持、能力培養(yǎng)和精神食糧。特別是要始終注意提高各類教育的效益，獎勵素質(zhì)和職業(yè)能力結(jié)合的教育措施，讓受教育者破除讀書無用論，逐漸學會通過各種途徑獲得知識和能力，逐漸縮小民族間的差距。

（四）為進城務工的人口較少民族創(chuàng)造有利的政策條件

從整個國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求來看，戶籍壁壘是遲早要取消的，但限于整個國家城市化的水平，無法同步，所以，給人口較少民族先解除這種限制，為這些地方新農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更寬松的條件是必要的和可行的。首先，優(yōu)先取消對這些民族的戶籍壁壘。要給從這類地區(qū)或民族進城的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶、子女就學、公共衛(wèi)生和社會保障等方面創(chuàng)造良好的政策支持和制度環(huán)境，以便從中培育和發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)民，尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體性，大力培育和發(fā)展新型農(nóng)民；其次，改進新農(nóng)合，推進新農(nóng)保，使這些民族的群眾在一定程度上享受某種優(yōu)先。要優(yōu)先對他們簡化新農(nóng)合報銷手續(xù)，實現(xiàn)在醫(yī)院交費、報銷一步到位，擴大報銷藥品目錄，將門診費納入報銷范圍。逐年增加財政補貼標準，提高報銷上限，并在堅持大病統(tǒng)籌為主的基礎上，擴大特殊門診病種保障范圍，逐步做到與城市居民水平一致；此外，加速推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作進程，建立社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老密切結(jié)合的養(yǎng)老保障模式；減少人口較少民族地區(qū)的因病致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）統(tǒng)籌處理好較少民族的人口問題

農(nóng)村人口是我國人口控制的重點和難點，人口較少民族地區(qū)的農(nóng)村也一樣。由于農(nóng)村幾千年的習俗，“養(yǎng)兒防老”及中國特有的農(nóng)村養(yǎng)老模式，決定了農(nóng)民一定要生一個兒子才會停止生育。因此，農(nóng)村的超生人口仍舊很多。這嚴重影響了農(nóng)民的早日致富，人口較少民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村的建設一定要與人口控制密切聯(lián)系起來進行，否則，新增長的經(jīng)濟成果會被新增長的人口抵消。但這些地區(qū)更值得注意的是年輕女性流出造成光棍問題和沿邊一線一些村寨人去屋空問題。因此，我們在繼續(xù)開展人口數(shù)量計劃的同時，給居住在邊境一線的人口較少民族更有力的保障，使他們在為國家守好邊的同時，更好地實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展和分享社會發(fā)展的成果。

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