劉達(dá)禹

[責(zé)任編輯 梁浚]

從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)型過程中存在著一個(gè)無法避免的矛盾,即社會轉(zhuǎn)型需要穩(wěn)定的社會環(huán)境,否則轉(zhuǎn)型無法正常進(jìn)行,而社會轉(zhuǎn)型本身帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的變化又極可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定。在傳統(tǒng)社會,由于社會生產(chǎn)力水平相對較低,人口、信息的流通相對緩慢,社會成員的利益訴求較少,對社會的愿景期望值也并不高,所以在傳統(tǒng)型社會比較容易維護(hù)社會的穩(wěn)定形態(tài),盡管這種穩(wěn)定的社會形態(tài)缺乏活力甚至是僵化的。但在社會從傳統(tǒng)型體制向現(xiàn)代型體制轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期,一方面社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)水平以及其能為社會成員帶來的利益無法滿足社會成員的主觀期望;另一方面社會整合能力的發(fā)展速度低于社會動(dòng)員和社會分化的速度,這些都容易使社會在轉(zhuǎn)型的過程中陷入不穩(wěn)定的社會政治狀態(tài)。目前,中國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入了挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的關(guān)鍵時(shí)期,如何從優(yōu)化國家控制的角度,在維護(hù)社會秩序的同時(shí)又能激發(fā)社會活力,從而實(shí)現(xiàn)社會政治的長久穩(wěn)定,已經(jīng)成為社會發(fā)展的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。

一、秩序與活力——社會政治穩(wěn)定的基本維度

秩序與活力是考察社會政治穩(wěn)定的兩個(gè)基本維度。一方面,社會秩序是社會政治穩(wěn)定的核心價(jià)值,任何社會的存在和發(fā)展都離不開正常的秩序,處在失序狀態(tài)下的社會幾乎不可能進(jìn)行正常的社會發(fā)展,所以,只有建立并保持一個(gè)合理的社會秩序才能保證社會改革、發(fā)展的順利進(jìn)行;另一方面,我們追求的不是僵化的穩(wěn)定,而是充滿活力的穩(wěn)定。社會活力是社會政治穩(wěn)定的動(dòng)力源泉,社會活力能夠激發(fā)人的能力以及社會各個(gè)領(lǐng)域的潛力,并使之形成合力,從而構(gòu)成推進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定的動(dòng)力系統(tǒng)。只有使社會各個(gè)領(lǐng)域充滿活力,使每個(gè)社會成員都能充分發(fā)揮自己的能力和創(chuàng)造力,以此形成的動(dòng)力才能將社會推向更合理、更持久的穩(wěn)定。

(一)秩序:政治穩(wěn)定的核心價(jià)值

建立合理的社會秩序是任何社會存在、發(fā)展的基本前提。只有建立并保持合理的社會秩序才能防止社會陷入混亂狀態(tài),從而保證社會改革、建設(shè)和發(fā)展的正常進(jìn)行。社會轉(zhuǎn)型過程中,社會結(jié)構(gòu)和社會運(yùn)行機(jī)制都處在一種不穩(wěn)定的變化狀態(tài)之中,生產(chǎn)生活方式、社會價(jià)值體系、利益分配原則等方面都發(fā)生了明顯的變化,這些變化所產(chǎn)生的問題極可能引發(fā)一系列的社會問題,從而威脅到社會的正常秩序。在社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景下,構(gòu)建并保持合理的社會秩序?qū)S護(hù)可持續(xù)的社會政治穩(wěn)定有著極其重大的意義。

馬克思指出:“社會,不管其形式如何,究竟是什么呢?是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。”[1](532)人類在生存和發(fā)展的過程中形成了各種各樣的社會關(guān)系,只有保證各種社會關(guān)系正常、穩(wěn)定、有效,才能保證社會生產(chǎn)的有序進(jìn)行。在人類社會早期,如果沒有相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序,沒有合理的分配秩序,人們很難在那樣惡劣的自然條件下生存并發(fā)展。即使進(jìn)入階級社會后,為了將階級之間的矛盾、沖突控制在合理的框架之內(nèi),也必須建立一套有效的秩序。人類越發(fā)展,面對的社會問題就越復(fù)雜多變,自然對秩序化的要求也會越來越高。一方面,隨著社會的發(fā)展,社會利益的沖突呈現(xiàn)出激烈化、普遍化、多元化的特征,原有的社會規(guī)范在新的社會關(guān)系面前無能為力,無法有效地行使調(diào)節(jié)利益沖突的職能。另一方面,社會的發(fā)展對社會秩序化的需要不但沒有絲毫減少,反而提出了更高的要求。亨廷頓指出:“種族沖突與階級沖突日益加劇,暴力事件迭起,軍人政變頻繁,反復(fù)無常的領(lǐng)導(dǎo)人物掌權(quán)并常常推行災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)改革和社會政策,內(nèi)閣大臣與文職人員普遍而公開地貪污營私,任意侵犯公民的權(quán)利和自由,行政效率和效能日漸低下,都市政治集團(tuán)的疏離感極為普遍,立法機(jī)構(gòu)和法院皆喪失了自己的權(quán)威,社會基礎(chǔ)龐雜的各政黨發(fā)生分裂甚或完全解體。”[2](3)對于大部分發(fā)展中國家來說,在亨廷頓所指出的這種情況下幾乎不可能順利完成社會現(xiàn)代化的進(jìn)程。以史為鑒,鄧小平作為中國特色社會主義的總設(shè)計(jì)師更是高瞻遠(yuǎn)矚,提出穩(wěn)定壓倒一切的戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持把社會的穩(wěn)定作為社會發(fā)展的前提。由此可見,社會發(fā)展對秩序的依賴程度,沒有社會秩序就不會有社會發(fā)展已是共識。

總之,在改革開放步入深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期,只有保證社會在秩序的框架下運(yùn)行,才能順利進(jìn)行我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè),才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會的目標(biāo),才能積極應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型過程中的各種新問題、新挑戰(zhàn),為改革發(fā)展的大局提供良好的環(huán)境。

(二)活力:政治穩(wěn)定的動(dòng)力源泉

活力體現(xiàn)的是積極向上的狀態(tài),是人類勇于拼搏和不斷發(fā)展的能力。社會活力是社會學(xué)中的基本概念,是指社會有機(jī)體以實(shí)踐為基礎(chǔ),通過社會交往所煥發(fā)出來的生命力、創(chuàng)造力、發(fā)展力,是社會政治活力、經(jīng)濟(jì)活力、文化活力的統(tǒng)一。

社會活力主要由社會主體的活力、社會生活運(yùn)行環(huán)境的活力、社會生產(chǎn)運(yùn)行方式的活力三個(gè)基本方面構(gòu)成。人是社會的主體,社會主體的活力主要表現(xiàn)為人的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮;社會生活運(yùn)行環(huán)境的活力,主要表現(xiàn)為自然環(huán)境和社會環(huán)境的控制和改善以及新的文化、知識、思想的形成與創(chuàng)造;社會生產(chǎn)運(yùn)行方式的活力,表現(xiàn)為社會系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我更新、自我延續(xù)的能力。社會活力的表現(xiàn)程度在不同的國家存在著明顯的差別。有的社會充滿活力,人們的創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Ρ怀浞旨ぐl(fā)出來,社會精神文明和物質(zhì)文明都發(fā)展到較高的水平;而有的社會缺少活力,人們對社會的發(fā)展缺少熱情,社會各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展緩慢,甚至呈現(xiàn)出停滯或僵化的狀態(tài)。

我們可以用社會活力的實(shí)現(xiàn)程度來解釋這種差異,同時(shí)我們也深刻認(rèn)識到社會活力對于促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會政治穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的作用。首先,社會活力是促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會政治持續(xù)穩(wěn)定的重要力量。社會是以勞動(dòng)為基礎(chǔ),由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多因素構(gòu)成的復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的有機(jī)體。作為有機(jī)體,社會具有一定程度的開放性、自生性,發(fā)展是其存在的終極目標(biāo)。社會發(fā)展的動(dòng)力,一方面來源于人們追求利益所產(chǎn)生的內(nèi)在力量,一方面依靠組成社會有機(jī)體各個(gè)部分之間的互動(dòng)。社會活力既充分激發(fā)了人們的創(chuàng)造力,又促進(jìn)了社會各個(gè)部分之間的互動(dòng),從而為促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會政治持續(xù)穩(wěn)定提供動(dòng)力?？梢哉f,社會發(fā)展的過程是作為有機(jī)體的社會與其活力不斷相互促進(jìn)良性循環(huán)的過程。其次,社會活力是促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會政治持續(xù)穩(wěn)定的應(yīng)有之義。一個(gè)能夠保持合理秩序、長期發(fā)展的社會必然是一個(gè)充滿活力的社會。社會發(fā)展是社會有機(jī)體積極的、向上的變化過程,合理的社會穩(wěn)定是以發(fā)展為基礎(chǔ)的穩(wěn)定?；盍τ^念可以激發(fā)主體能動(dòng)性,使其能夠最大限度地發(fā)揮出來,進(jìn)而成為促進(jìn)社會進(jìn)步的推動(dòng)力。一個(gè)社會充滿活力,說明其具有較強(qiáng)的適應(yīng)環(huán)境變化的自我更新能力和對環(huán)境的積極能動(dòng)的創(chuàng)造能力。社會轉(zhuǎn)型過程中,許多不確定性因素不可避免地快速增加,同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、信息網(wǎng)絡(luò)化作為新時(shí)代的突出特點(diǎn)又深刻地影響著人們的實(shí)踐和意識形態(tài)。我們生存的環(huán)境以及要解決的問題越來越復(fù)雜,增強(qiáng)社會活力成為我們謀發(fā)展、求穩(wěn)定的必然選擇。

綜上所述,秩序與活力是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系,社會政治穩(wěn)定依賴于秩序與活力的互動(dòng)共存。與之相對應(yīng),在實(shí)踐過程中只有優(yōu)化國家控制才能促進(jìn)秩序與活力的共生共存。

二、國家控制的優(yōu)化

國家控制是一種國家行為,在國家與社會的矛盾關(guān)系中,它所強(qiáng)調(diào)的是國家的作用。人類社會的歷史表明,國家控制是必要的,為了維護(hù)社會的發(fā)展和秩序,國家總要運(yùn)用政治權(quán)力對社會實(shí)施普遍的控制。目前,無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都呈現(xiàn)出強(qiáng)化國家控制的需求。在中國改革開放步入深水期的關(guān)鍵階段,應(yīng)該致力于秩序與活力的統(tǒng)一,并從優(yōu)化國家控制著手,才能保持可持續(xù)性的社會政治穩(wěn)定。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的執(zhí)政能力

中國共產(chǎn)黨只有不斷提高執(zhí)政能力才能沉著應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在改革發(fā)展的過程中,中國共產(chǎn)黨要按照社會轉(zhuǎn)型的規(guī)律適應(yīng)并駕馭社會發(fā)展,更要根據(jù)當(dāng)下中國的國情及國際大環(huán)境來提高自身能力。

首先,要提高社會發(fā)展模式的選擇能力。社會發(fā)展模式是由眾多的社會發(fā)展戰(zhàn)略組成的社會發(fā)展的方式、方法和道路的統(tǒng)稱。人類社會發(fā)展的不同階段、不同國家的發(fā)展模式各異。但在從傳統(tǒng)型體制向現(xiàn)代型體制轉(zhuǎn)型的過程中,卻存在著一定的規(guī)律性和相似性,這給我們提供了一些參考。不過 ,由于每個(gè)國家社會轉(zhuǎn)型過程中所面對的具體國情、具體問題各不相同,我們在參考他國經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須以本國自身的客觀國情為考量,選擇適合本國的發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo),只有這樣才能保證轉(zhuǎn)型在有序的社會秩序下進(jìn)行。目前,全球一體化已經(jīng)成為不可阻擋的大趨勢,國家與國家之間,地區(qū)與地區(qū)之間相互依存度不斷提升,這為中國社會轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇也提出了挑戰(zhàn)。在這種復(fù)雜的形勢下,中國共產(chǎn)黨必須具備選擇發(fā)展模式的能力,這不僅決定了中國將以何種方式進(jìn)行社會轉(zhuǎn)型,也決定了中國共產(chǎn)黨在社會轉(zhuǎn)型過程中能否發(fā)揮掌控全局的作用。只有選擇正確的轉(zhuǎn)型模式,才能避免現(xiàn)代化進(jìn)程中斷,才能保證社會在有序中不斷發(fā)展。其次,要提高階段目標(biāo)選擇能力。現(xiàn)在社會的發(fā)展離不開發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo),在社會歷史的進(jìn)程中只有符合社會發(fā)展客觀性規(guī)律的目標(biāo)才能引導(dǎo)社會的進(jìn)步和發(fā)展。社會發(fā)展目標(biāo)的選擇,決定了一個(gè)國家一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展道路的方向。只有堅(jiān)持從本國國情出發(fā),科學(xué)合理地選擇社會發(fā)展目標(biāo),才能充分調(diào)動(dòng)社會主體的積極性,從而推動(dòng)社會不斷發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)對社會進(jìn)步的引導(dǎo)功能。社會轉(zhuǎn)型是一個(gè)階段性的漸進(jìn)過程,一般包括現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)、現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的鞏固、經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型、社會整合四個(gè)發(fā)展階段,每個(gè)階段要解決的社會問題、面對的社會環(huán)境不盡相同,制定的發(fā)展目標(biāo)也是有差異的。所謂的社會轉(zhuǎn)型目標(biāo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)性、國家性和世界性的概念,它是根據(jù)國家不同時(shí)期、不同的社會狀況并順應(yīng)世界大趨勢不斷調(diào)整變化的,為此中國共產(chǎn)黨需要了解全世界社會轉(zhuǎn)型的坐標(biāo),并根據(jù)每個(gè)發(fā)展階段的實(shí)際情況確定本階段的發(fā)展目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨對中國社會發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行過多次戰(zhàn)略性調(diào)整,取得了理想的效果,面對當(dāng)下復(fù)雜多變的環(huán)境,中國共產(chǎn)黨依然要繼續(xù)提高階段目標(biāo)選擇能力。第三,提高持續(xù)改革的能力。2012年,中共中央總書記習(xí)近平在深圳視察時(shí)表示,改革開放是共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持的方針,中國未來要繼續(xù)走富國富民的道路。習(xí)近平說:“黨中央作出的改革開放的決定是正確的,今后仍然要走這條正確的道路,富國之路、富民之路要堅(jiān)定不移地走下去,而且要有新開拓。”[3]社會始終處在不斷的發(fā)展變化過程中,在信息化、全球化已經(jīng)成為趨勢的今天,社會變化可謂日新月異,這就要求作為行使公共權(quán)力服務(wù)于社會和群眾的政治組織——中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持改革。改革是中國發(fā)展的生命,是順應(yīng)歷史發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn),是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)定不移地進(jìn)行改革,不僅是黨和人民的決心,也是國家的戰(zhàn)略選擇,更應(yīng)該成為社會的共識和國家的信念。堅(jiān)持繼續(xù)改革,我們要繼續(xù)克服傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)思想觀念帶來的各種障礙、阻力。我們要不斷有新的發(fā)展、新的創(chuàng)造,就必須大膽探索,勇于變革、勇于創(chuàng)新,不斷提高可持續(xù)改革的能力。第四,要提高制度供給能力。制度問題是中國社會轉(zhuǎn)型過程中最重要、最迫切需要解決的問題之一。由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)型的過程必然會帶來一系列制度變遷?！艾F(xiàn)代化免不了帶來異化、沉淪頹廢和無常等一類新舊價(jià)值觀念沖突造成的消極面?！盵2](35)作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是在這一制度變遷頻密期完成各項(xiàng)制度構(gòu)建任務(wù)的核心政治力量,這就要求中國共產(chǎn)黨具備強(qiáng)大的制度供給能力來維護(hù)改革開放的有序進(jìn)行。在社會轉(zhuǎn)型過程中,制度供給能力是執(zhí)政黨必須具備的政治能力,其強(qiáng)弱是決定執(zhí)政黨整體執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要因素,也是決定中國國家整體制度供給能力的決定性因素。執(zhí)政黨制度供給能力體現(xiàn)在制度定位及分析、制度設(shè)計(jì)、制度供給等一系列相關(guān)制度供給的過程中。在制度供給過程中的反應(yīng)速度、運(yùn)行水平與輸出效果是衡量執(zhí)政黨制度供給能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。在改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,改革的可持續(xù)性及改革所取得的豐碩成果都需要制度才能鞏固并延續(xù)下去。但目前的中國,在各個(gè)領(lǐng)域都存在著一定程度的制度失衡、制度缺失與制度斷層的問題。因此執(zhí)政黨能否充分發(fā)揮其強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力,調(diào)動(dòng)中國政治體制的優(yōu)勢資源 ,來解決改革發(fā)展過程中制度層面的種種問題并滿足各個(gè)領(lǐng)域的制度需求,是保證中國在轉(zhuǎn)型時(shí)期穩(wěn)步發(fā)展的決定性因素之一。

(二)國家控制重心的選擇

國家控制的重心不是一成不變的?？v觀人類歷史,國家控制的重心以社會的發(fā)展變化為基礎(chǔ),也是不斷轉(zhuǎn)變的。戰(zhàn)爭年代的控制重心不同于和平年代,即使在和平時(shí)期,由于社會任務(wù)和面對主要問題的不同,國家控制重心也不盡相同。

資本主義國家發(fā)展至今,國家的政治統(tǒng)治職能逐漸弱化,但對社會生活領(lǐng)域控制逐漸強(qiáng)化,控制的重心也由自由放任時(shí)代的“守夜人”發(fā)展至當(dāng)代全面干預(yù)的福利國家,從早期保障安全、維護(hù)秩序的政治統(tǒng)治功能轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推行社會福利的社會管理職能。20世紀(jì) 70年代末期,在反對政府干預(yù)的浪潮下,國家控制的社會管理功能看似弱化,但其在國家控制中的核心地位卻并未改變。雖然社會主義國家的歷史相對較短,但其國家控制的重心也不是一成不變的。社會主義建立之初,為了應(yīng)對國內(nèi)外反對勢力對社會主義新生政權(quán)的挑戰(zhàn),穩(wěn)固新生政權(quán),國家控制側(cè)重于政治功能。隨著社會主義政權(quán)的逐步穩(wěn)固,國家控制由側(cè)重政治功能轉(zhuǎn)向側(cè)重社會管理功能,控制中心也由“階級斗爭”向有效引導(dǎo)與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

在社會主義革命即將勝利之時(shí),列寧、毛澤東等共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者就指出,革命勝利后要把主要的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)方面。列寧從蘇維埃共和國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā),及時(shí)轉(zhuǎn)變國家控制的重心,提出“新經(jīng)濟(jì)政策”,有效地引導(dǎo)并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,為蘇維埃共和國成為有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國奠定了基礎(chǔ)。在中國,社會主義三大改造完成后,國家經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn),但“大躍進(jìn)”等超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的冒進(jìn)運(yùn)動(dòng)給剛剛起步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以沉重的打擊,以“階級斗爭”為中心的政治運(yùn)動(dòng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期成果消耗殆盡。由于沒有把握好社會發(fā)展的主要矛盾,沒有正確選擇國家控制的重心,國家控制的效果是負(fù)面,國家和人民付出了沉重的代價(jià)?！拔母铩苯Y(jié)束后,以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體摒棄了“以階級斗爭為綱”的政治路線,確立了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心地位,實(shí)現(xiàn)了國家控制重心的正確轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會,國家以社會需求為出發(fā)點(diǎn),確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放的基本路線。十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,決不能有絲毫動(dòng)搖?！备用鞔_了國家控制的重心。

(三)以利益協(xié)調(diào)為基礎(chǔ),構(gòu)建國家控制新模式

人們進(jìn)行社會聯(lián)系的根本目的是實(shí)現(xiàn)利益。正如恩格斯所指出的“人們之間的社會關(guān)系說到底是一個(gè)利益關(guān)系問題。人要生存、發(fā)展,必須要從事獲取利益、滿足自身生存需求的社會活動(dòng),在獲取利益以滿足自身需要的社會活動(dòng)中,彼此之間必然發(fā)生一定的社會關(guān)系,這種社會關(guān)系歸根到底是一種利益關(guān)系”[4](134)。穩(wěn)定的利益分配格局,公正的利益分配方式可以為社會成員提供相對穩(wěn)定的利益獲取預(yù)期,從而形成強(qiáng)大的社會凝聚力。然而,在資源不足的條件下,人們?yōu)榱俗畲蠡约旱睦姹厝划a(chǎn)生搶奪,從而形成社會關(guān)系的排斥力,在爭奪中的勝利者往往會通過制度的設(shè)計(jì)將自己的既得利益固化。當(dāng)利益失衡所產(chǎn)生的社會排斥力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會凝聚力時(shí),社會的已有秩序?qū)⒈凰毫?新一輪的利益分配隨之開始。利益分配的均衡程度以及利益協(xié)調(diào)的能力決定了社會秩序的質(zhì)量,對社會穩(wěn)定有著直接、深刻的影響。人們對利益的追求促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的變革,進(jìn)而推動(dòng)了社會生產(chǎn)力和人類社會的不斷進(jìn)步。馬克思曾經(jīng)說過,“人類為之奮斗的一切,都同他們的利益有關(guān)”[5](22)。社會是在一次次的裂變中前進(jìn)的,從利益的視角出發(fā),可以說社會的每一次變遷都是一場利益重新分配的過程,也是社會秩序重構(gòu)的過程。追求利益是人的本能,沒有人能將利益問題從人的發(fā)展、社會的發(fā)展過程中剝離出去。在傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)型的過程中,利益格局及其協(xié)調(diào)機(jī)制也必然向更為復(fù)雜、高級的形態(tài)演變。

國家控制機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)是對利益表達(dá)的反應(yīng),以利益表達(dá)為起點(diǎn),以通過抑制或滿足某種利益需求而達(dá)到利益調(diào)節(jié)的目的。因此,只有社會成員充分、準(zhǔn)確地表達(dá)利益訴求,國家控制系統(tǒng)才能做出正確、合理的反應(yīng)。無以計(jì)數(shù)的利益訴求各有不同,有些訴求甚至是相互矛盾、相互沖突、激烈對抗的。如果沒有代表大多數(shù)社會成員利益的公共政策,沒有集中、協(xié)調(diào)紛亂復(fù)雜利益訴求的機(jī)構(gòu),社會很可能陷入失序的狀態(tài)。在中國改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期,社會利益分配失衡的大背景下,如何面對新問題,如何優(yōu)化國家控制方式,已成為當(dāng)下中國政治發(fā)展的主要任務(wù)。習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)指出:“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),我們必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。深化改革開放,要堅(jiān)定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。實(shí)踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境 ,停頓和倒退沒有出路。我們要堅(jiān)持改革開放正確方向,敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬?！盵6]社會轉(zhuǎn)型時(shí)期是利益矛盾的突發(fā)期、交織期,只有將國家控制模式側(cè)重于解決利益問題,才能協(xié)調(diào)和處理好各種利益關(guān)系、利益矛盾。以利益協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)構(gòu)建國家控制新模式,要明確利益主體的獨(dú)立地位,清晰各個(gè)利益主體之間的利益邊界,逐步構(gòu)建多元的利益格局;要暢通利益表達(dá)渠道,強(qiáng)化利益表述主體的自主性,完善利益表達(dá)機(jī)制,及時(shí)了解社會大眾的不同意見、不滿情緒,及時(shí)化解不同利益群體之間的對立情緒,及時(shí)避免社會成員與政府之間的矛盾或沖突;要正確對待一定程度的利益差別,保證這種差別的可控性,并將其限定在合理的范圍內(nèi),利益差別存在于任何一個(gè)現(xiàn)代社會,合理的差別是推動(dòng)社會發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素,但必須把利益差別控制在合理的限度內(nèi),并要嚴(yán)防既得利益的固化。

(四)以依法治國為國家控制的基本手段

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,和平與共贏成為世界發(fā)展的主題。盡管局部的戰(zhàn)爭與動(dòng)蕩依然存在,但各個(gè)國家都在爭取有利于促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國際和平大環(huán)境。通過對國家發(fā)展史的梳理和分析,我們得到一個(gè)結(jié)論:法治對國家的發(fā)展至關(guān)重要,任何一個(gè)國家現(xiàn)代化的發(fā)展都離不開法治?；诖?無論是社會主義國家還是資本主義國家,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,都在高度關(guān)注并積極推進(jìn)依法治國的步伐,可見依法治國已經(jīng)成為世界各國發(fā)展過程中的共同選擇。

處在轉(zhuǎn)型過程中的中國,一方面社會矛盾日趨復(fù)雜化、激烈化并帶有明顯的上升趨勢;一方面國家法律治理能力提升相對較慢,滿足不了客觀需要。侵犯公民利益,維護(hù)既得利益者權(quán)益的規(guī)則措施時(shí)有出現(xiàn),官員違法事件層出不窮,維穩(wěn)費(fèi)用居高不下,依法維穩(wěn)愈走愈艱等現(xiàn)象都說明法律治理能力提高的速度難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。社會矛盾增速加快與國家法治能力提高相對緩慢的矛盾必然導(dǎo)致社會治理效果明顯下降,法律治理成本急劇攀升。如果這種“問題”與“能力”之間的背離趨勢得不到有效的控制,社會矛盾極可能轉(zhuǎn)化為社會危機(jī),最終危及政權(quán)的合法性。隨著社會主義法律體系的形成,我們面對的不再是“無法可依”的問題,而是“快速建立的法律制度與法律秩序緩慢生長之間的矛盾,或者說是發(fā)生秩序的生長問題”[7]?？梢哉f,中國法治建設(shè)的重心正由解決“無法可依”的問題向如何提高法治能力過渡。綜上所述,只有以依法治國為國家控制的基本手段,不斷加強(qiáng)法治能力建設(shè),才能推動(dòng)中國社會順利跨越轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)期。

依法治國是維護(hù)人民民主專政政治秩序的最佳方式。作為國家控制的手段之一,法律在維護(hù)階級統(tǒng)治的過程中起著關(guān)鍵的作用,法律可以把矛盾沖突控制在統(tǒng)治階級允許的范圍內(nèi),保證統(tǒng)治階級在秩序的框架下行使權(quán)力,從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級的根本利益。我國是人民民主專政的社會主義國家,我們必須實(shí)施依法治國方略,才能保護(hù)社會主義建設(shè)成果不被破壞,為維護(hù)我國人民民主專政的政治秩序提供有力保障。依法治國可以維護(hù)政治權(quán)力的運(yùn)行秩序,政治權(quán)力只有在制度的框架內(nèi)運(yùn)行才能推動(dòng)社會有序發(fā)展,脫離制度的約束必然會給社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害[8](73～79)。我國的一切權(quán)力屬于人民,但權(quán)力的行使主要由國家機(jī)關(guān)執(zhí)行,用法律規(guī)制國家機(jī)關(guān)的權(quán)限,權(quán)力才會受到約束,權(quán)力的運(yùn)行才會朝著更加合理、更加科學(xué)的方向運(yùn)行。

(五)建設(shè)精神文明,優(yōu)化國家控制中的價(jià)值選擇

精神文明為社會發(fā)展提供精神動(dòng)力、理論指導(dǎo)和智力支持 ,是社會文明的靈魂。精神文明在文明系統(tǒng)中具有不可代替的主導(dǎo)性作用。十一屆三中全會后,中國共產(chǎn)黨在繼承、發(fā)揚(yáng)和總結(jié)無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師有關(guān)的重要思想,借鑒國內(nèi)外社會主義發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合中國的特殊國情的基礎(chǔ)上 ,明確提出了社會主義精神文明的概念。社會主義精神文明既是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo),也是我國全面建設(shè)的重要保證。

首先,社會主義精神文明是社會主義優(yōu)越性的一般體現(xiàn),是建設(shè)有中國特色社會主義的內(nèi)在要求,匯集了人類社會發(fā)展的一切文明成果。因此,鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào),建設(shè)社會主義一定要“兩手抓,兩手都要硬”,在建設(shè)好物質(zhì)文明的同時(shí)必須要建設(shè)高度的社會文明,只有把物質(zhì)文明和精神文明都建設(shè)好 ,才是有中國特色的社會主義。政治文明、精神文明、物質(zhì)文明是密不可分的整體,是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的三位一體的奮斗目標(biāo)。其次,社會主義精神文明是我國社會主義事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告指出:“建設(shè)社會主義精神文明,實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合,提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持?！蔽镔|(zhì)文明的發(fā)展需要精神文明為其提供相應(yīng)的精神動(dòng)力和智力支持;精神文明的發(fā)展需要物質(zhì)文明為其提供相應(yīng)的物質(zhì)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。精神文明和物質(zhì)文明的共同發(fā)展是社會進(jìn)步的最終表現(xiàn)。實(shí)踐證明,改革開放三十幾年來所取得的巨大成就,缺少了思想路線的指導(dǎo)、群眾創(chuàng)造精神、民族自立精神等精神力量的推動(dòng)是難以實(shí)現(xiàn)的。第三,社會主義精神文明是維護(hù)社會長久穩(wěn)定的重要條件。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是社會轉(zhuǎn)型過程中的最重要的一個(gè)方面,在中國,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的成功,極大地豐富了人民的物質(zhì)生活,面對驟然豐富的物質(zhì)生活,人們的主觀價(jià)值取向發(fā)生了轉(zhuǎn)變[9](5～12)。從各國發(fā)展史看 ,工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的過程中,經(jīng)濟(jì)目標(biāo)成為人們意識中最主要的目標(biāo)和動(dòng)力,人們不知不覺地按照市場的要求來塑造自我的價(jià)值取向,人的本質(zhì)逐漸被商品化,社會精神價(jià)值逐漸削弱。正如貝爾在《資本主義文化矛盾》一書中指出,“在這一歷史階段,人的目的就是如何在市場上成功地出賣自己”。在與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會主義道德規(guī)范體系還不完善的現(xiàn)狀下,在全球化和市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沖擊下,我們的社會出現(xiàn)了多重道德規(guī)范并存的現(xiàn)狀,嚴(yán)重危害了人民群眾的社會生活。精神價(jià)值的缺席,道德風(fēng)尚的敗落,正在成為我國社會能否轉(zhuǎn)型成功的一大障礙,影響到社會持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的進(jìn)程。

(六)以個(gè)人和社會為起點(diǎn),增強(qiáng)國家控制權(quán)威

國家控制權(quán)威是指人民對國家控制的自愿服從。如果說權(quán)力是一種以物質(zhì)條件為基礎(chǔ)的特質(zhì)力量,那權(quán)威則是一種以價(jià)值符號為基礎(chǔ)的精神力量。對于國家而言,如果一個(gè)國家的人們對國家權(quán)力普遍存在“真誠的服從意愿”,就可以說明其國家權(quán)威的存在。關(guān)于國家權(quán)威的合法性問題,最經(jīng)典的論述應(yīng)屬韋伯。他從政治統(tǒng)治的角度出發(fā),分析了三種不同的權(quán)威類型:法理型的權(quán)威;傳統(tǒng)型的權(quán)威;魅力型的權(quán)威。[10](238)現(xiàn)實(shí)政治生活中,每個(gè)共同體權(quán)威合法性的來源在其不同的發(fā)展時(shí)期有著不同的側(cè)重點(diǎn)?？梢姍?quán)威的合法性來源由多個(gè)方面構(gòu)成,并不是單一的、固定的。也正基于此,由傳統(tǒng)型體制向現(xiàn)代型體制轉(zhuǎn)型的過程中 ,國家權(quán)威的合法性來源也應(yīng)由傳統(tǒng)基礎(chǔ)向法律基礎(chǔ)過渡,這是當(dāng)前許多發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的主要目標(biāo)之一。在國家建設(shè)中,只有始終以人和社會為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),才能既抓住合法性的主要來源又能恰到好處地使用多元的合法性來源,進(jìn)而增強(qiáng)國家權(quán)威[11](40～ 44)。

馬克思全面、科學(xué)地闡釋了人在社會歷史發(fā)展過程中的地位和作用,他認(rèn)為人是社會發(fā)展的動(dòng)力之源,只有以人為本才能最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義,也只有共產(chǎn)主義才能真正達(dá)到以人為本,并指出:“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè),隨著歷史活動(dòng)的深入,必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”[12](104)人民群眾是推進(jìn)社會發(fā)展的主體力量,在歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的過程中發(fā)揮著重大作用,只有充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主體性、創(chuàng)造性,才能最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量,推動(dòng)中國特色社會主義社會建設(shè)偉大事業(yè)的不斷前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨自從建黨之日起,就把以人為本作為建黨的宗旨,作為革命的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),作為國家建設(shè)的核心理念。無論是艱苦卓絕的戰(zhàn)爭還是摸著石頭過河的改革開放,最終的目的都是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,都是對以人為本核心理念的貫徹和執(zhí)行。我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求科學(xué)地回答了國家建設(shè)為了誰、依靠誰的問題。這里的“民”指的是工人、農(nóng)民、知識分子等實(shí)踐勞動(dòng)者為主體,是最廣大的人民群眾。一方面,當(dāng)前國家控制要以人為基本出發(fā)點(diǎn),就是為了構(gòu)建穩(wěn)定的社會秩序,進(jìn)而促進(jìn)國家、社會和人的全面發(fā)展。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出:“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！笨梢哉f,優(yōu)化國家控制的目的就是要解決好最廣大人民最根本、最直接、最關(guān)心的各種問題,最大程度地滿足人們的期望。通過優(yōu)化國家控制,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平,不斷提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),不斷落實(shí)人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)益,不僅要把改革成果越做越大,更要讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾,真正實(shí)現(xiàn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。以人為起點(diǎn)優(yōu)化國家控制就是要想人民之所想,做人民之所需,把優(yōu)化國家控制的目的真正落實(shí)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上。

從根本上說,現(xiàn)代社會國家對社會控制的有效性與社會對國家控制的有效性是相互依存的。如果國家行為缺少了社會監(jiān)督,那么,國家控制的合理化就缺少了根本的保障,國家權(quán)威自然會弱化,所以,討論國家控制僅僅強(qiáng)調(diào)國家方面是狹隘的,甚至是危險(xiǎn)的,必須認(rèn)真傾聽來自于人民、來自于社會的聲音。國家控制本身不是目的,只有社會以及社會中的人才是一切討論的起點(diǎn)和歸宿。

[1]《馬克思思 格斯選集 (第 4卷)》,北京:人民出 版社,1995年。

[2][美]亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,上海:三聯(lián)書店,1989年。

[3]光明網(wǎng)社論:《改革開放要有新開拓》,ht tp://news.cntv.cn/china/20121210/101168.sh tml。

[4]王偉光:《利益論》,北京:人民出版社,2001年。

[5]楊清濤等:《和諧之道社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部利益矛盾解析》,北京:人民出版社,2009年。

[6]鳳凰網(wǎng)社論:《改革不停頓,開放不止步》,http://finance. ifeng. com/new s/macro/20121212/7418977.shtml。

[7]蔣立山:《法治白皮書:展示一個(gè)正在成長的法治中國》,《法制日報(bào)》,2008年 3月 2日。

[8]伏威:《中國合作型社會管理的路徑選擇》,《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)》,2012年第 3期。

[9]胡聯(lián)合 ,胡鞍鋼 ,廖立勇:《空前巨變:改革開放以來中國社會的六大躍遷》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲社版)》 ,2012年第 3期。

[10][德]馬克斯· 韋伯: 《經(jīng)濟(jì)與社 會 (上)》 ,北京:商務(wù)印書館,1997年。

[11]劉琳娜,何瑾:《論包容性增長的社會建設(shè)維度》,《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲社版)》,2012年第 3期。

[12]《馬克思恩格斯全集 (第 2卷)》,北京:人民出版社,1979年。