徐香蘭,許富家

[責(zé)任編輯 樸蓮順]

地方政府是一國(guó)政治制度的重要組成部分,是地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者。地方財(cái)政收入作為地方政府履行各種職能的物質(zhì)保障,其規(guī)模的大小決定財(cái)政支出和政府活動(dòng)的范圍。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,地方財(cái)政收入規(guī)模應(yīng)保持最優(yōu)的適度區(qū)間。從理論上講,滿(mǎn)足社會(huì)再生產(chǎn)最基本的公共需求量是財(cái)政收入規(guī)模的下限,而同期剩余產(chǎn)品價(jià)值量是財(cái)政收入規(guī)模的上限。

一、影響延邊地區(qū)財(cái)政收入規(guī)模的因素

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從總體上反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)產(chǎn)品的富裕程度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢。在其他條件不變的情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)大幅度增加,即意味著該地區(qū)社會(huì)產(chǎn)品越豐富,可供財(cái)政分配的物質(zhì)基礎(chǔ)就越雄厚,所籌集的財(cái)政收入就越多。[1](146)

1.財(cái)政收入與 GDP實(shí)證分析

為了觀察財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的變動(dòng)規(guī)律,以便確定模型的數(shù)學(xué)關(guān)系,特繪制財(cái)政收入(Y)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(X)的散點(diǎn)圖。

從財(cái)政收入(Y)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(X)的散點(diǎn)圖中可以看出 ,財(cái)政收入的多少取決于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高低,而且財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間呈現(xiàn)線(xiàn)性關(guān)系。因此,可設(shè)定財(cái)政收入 (Y)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(X)的關(guān)系為:

在上述一元回歸模型中,財(cái)政收入(Y)為因變量,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (X)為自變量;1978～ 2011年為樣本期;b為回歸系數(shù),表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增加一個(gè)單位時(shí)所增加的財(cái)政收入;e為隨機(jī)誤差項(xiàng),表示除了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以外影響本期財(cái)政收入的其他隨機(jī)因素。

表1 延邊財(cái)政收入和 GDP回歸結(jié)果

從財(cái)政收入和 GDP的回歸結(jié)果看,回歸系數(shù) b的估計(jì)為正值,邊際傾向在 0～ 1之間,這表明財(cái)政收入依賴(lài)于 GDP的增長(zhǎng),兩者保持同方向變化,符合經(jīng)濟(jì)理論中絕對(duì)收入假設(shè);回歸系數(shù)b1=0.203763,表明我國(guó) GDP每增加1億元時(shí)財(cái)政收入可增加 0.203763億元,①通過(guò)一元回歸分析得出我國(guó)財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系為:Y=-1940.102+0.203763Xb2= 0.169188,表明延邊GDP每增加1萬(wàn)元時(shí)財(cái)政收入可增加 0.169188萬(wàn)元;可決系數(shù) R2與 1接近,表明該回歸方程的擬合度較高。

經(jīng) Eview s3.1統(tǒng)計(jì)軟件分析得出,財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。財(cái)政問(wèn)題歸根結(jié)底就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,要解決財(cái)政收支矛盾、擺脫財(cái)政困難,其根本出路在于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),以壯大財(cái)政實(shí)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最終體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上。從1978～ 2011年財(cái)政收入與 GDP的回歸結(jié)果來(lái)看,雖然延邊財(cái)政收入總量呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì),但財(cái)政參與新增國(guó)民收入分配的比重低于全國(guó)平均水平。首先,經(jīng)濟(jì)總量不足。在稅制結(jié)構(gòu)不變的情況下,經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大就意味著政府擁有充裕的稅源,而充裕的稅源是財(cái)政收入的物質(zhì)保障。隨著改革開(kāi)放的深入,延邊經(jīng)濟(jì)總量雖然呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì),但與吉林省其他地區(qū)相比,高附加值規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)所占比例偏小,制約了新的生產(chǎn)能力的形成,以至無(wú)法帶動(dòng)稅收收入的增加。如 2011年延邊規(guī)模以上工業(yè)增加值為 266.2億元,只占全省的 5.9%。其次,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,消費(fèi)、投資和出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大要素,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。從消費(fèi)需求來(lái)看,延邊地區(qū) 2011年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額為 591.6億元,比 2000年增長(zhǎng)了 3.67倍。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額的快速持續(xù)增長(zhǎng)表明,延邊城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿較低,消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力偏低。從投資來(lái)看,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資雖然由 1978年的 12071萬(wàn)元增加到 2011年的 5073147萬(wàn)元,但在全省范圍內(nèi)所占的比例偏小。如 2011年延邊固定資產(chǎn)投資只占全省的6.8%,且重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目較多。從出口來(lái)看,出口貿(mào)易未充分發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效力,出口規(guī)模狹窄,出口商品的科技含金量較低。再次,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度低。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,來(lái)自這些部門(mén)的財(cái)政收入呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的趨勢(shì),但延邊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度較低。如 2011年第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為 29.94%,對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)率只達(dá)到 6.62%(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)。

2.財(cái)政收入彈性系數(shù)的分析

財(cái)政收入彈性系數(shù)是財(cái)政收入增長(zhǎng)率和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率之比,反映國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的變動(dòng)對(duì)財(cái)政收入變動(dòng)的影響。財(cái)政收入彈性系數(shù)=1,表示財(cái)政收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng);財(cái)政收入彈性系數(shù)〉1,表示財(cái)政收入增長(zhǎng)快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);財(cái)政收入彈性系數(shù) 〈1,表示盡管財(cái)政收入絕對(duì)量在增加,但財(cái)政收入增長(zhǎng)速度低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)政收入占 GDP的比重也會(huì)不斷提高。自 1978年改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó) GDP始終保持快速增長(zhǎng),但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),財(cái)政收入增長(zhǎng)率卻低于 GDP增長(zhǎng)率,財(cái)政收入彈性系數(shù) 〈1,導(dǎo)致財(cái)政收入占 GDP的比重持續(xù)下降,到1995年已降到10.27%。1995年后,財(cái)政收入增長(zhǎng)率開(kāi)始超過(guò) GDP增長(zhǎng)率,財(cái)政收入彈性系數(shù)〉1,表明現(xiàn)行財(cái)政管理體制有利于促進(jìn)財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

從延邊財(cái)政收入增長(zhǎng)率與 GDP增長(zhǎng)率的對(duì)比來(lái)看,1996年是財(cái)政收入增長(zhǎng)率和 GDP增長(zhǎng)率發(fā)生根本性變化的分界線(xiàn)。1996年以前,除了個(gè)別年份之外,延邊財(cái)政收入增長(zhǎng)率低于 GDP增長(zhǎng)率,財(cái)政收入彈性系數(shù) 〈1;1996年以后,財(cái)政收入增長(zhǎng)率基本上高于 GDP增長(zhǎng)率,財(cái)政收入彈性系數(shù)〉 1。 特別是 “九五”時(shí)期,延邊財(cái)政收入平均增長(zhǎng)速度只達(dá)到 5.3%,遠(yuǎn)低于 GDP的平均增長(zhǎng)速度。其主要原因如下:一方面,稅種劃分不夠合理。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,傳統(tǒng)財(cái)政的統(tǒng)收統(tǒng)支體制相繼被打破。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,政府履行職能所必需的財(cái)政資金只能通過(guò)規(guī)范的稅收渠道獲取。同時(shí),在主體稅種劃分方面,實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所需的稅種劃歸為中央稅,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種劃歸為中央與地方共享稅,只有營(yíng)業(yè)稅等小稅種劃歸為地方管理。這些措施雖然有利于實(shí)現(xiàn)中央在財(cái)政收入分配中的主導(dǎo)地位,改變以往財(cái)政包干體制下財(cái)力與財(cái)權(quán)過(guò)于分散的局面,但在一定程度上削減了地方政府籌集財(cái)政收入的能力。另一方面,制度外收入大幅度增長(zhǎng)侵蝕了稅基。隨著經(jīng)濟(jì)改革措施的陸續(xù)出臺(tái),國(guó)家允許地方各級(jí)政府設(shè)立預(yù)算外收入項(xiàng)目,將原先財(cái)政直接掌管的部分收入下放給相關(guān)部門(mén)和單位。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金拮據(jù)、支出壓力日益加重的情況下,職能部門(mén)紛紛出臺(tái)各種收費(fèi)和基金項(xiàng)目,導(dǎo)致收費(fèi)規(guī)模的過(guò)度膨脹,使大量財(cái)政資金在制度外循環(huán),影響預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金的正常運(yùn)行。

(二)剩余產(chǎn)品價(jià)值量對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響

財(cái)政收入是政府為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要,采用一定形式參與社會(huì)產(chǎn)品分配而集中起來(lái)的一定數(shù)量的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值。在社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值C、V、M中,C是補(bǔ)償生產(chǎn)資料消耗的價(jià)值,可分為兩部分:一是補(bǔ)償消耗掉的勞動(dòng)對(duì)象價(jià)值;二是補(bǔ)償固定資產(chǎn)耗費(fèi)的價(jià)值,是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)必不可少的物質(zhì)保證。因此,C不能作為財(cái)政收入的來(lái)源。V是勞動(dòng)者為自己創(chuàng)造的必要?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值,應(yīng)該屬于個(gè)人消費(fèi)基金。但是為了維護(hù)收入分配的公正合理,各國(guó)政府均采用個(gè)人所得稅形式對(duì)其進(jìn)行再調(diào)節(jié)。所以,V的一部分形成財(cái)政收入,而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民個(gè)人對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)也會(huì)進(jìn)一步提高。M是勞動(dòng)者新創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值中歸社會(huì)支配使用的剩余產(chǎn)品價(jià)值,是財(cái)政收入的基本源泉。

政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供的公共物品和服務(wù)的范圍及數(shù)量,在很大程度上受到社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值中M總量的制約。一定時(shí)期內(nèi),政府籌集的財(cái)政收入總量不能超過(guò)同期勞動(dòng)者所創(chuàng)造的 M總量,M/GDP(剩余產(chǎn)品價(jià)值率)是衡量剩余產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)。地方政府財(cái)政收入規(guī)模只能限定在剩余產(chǎn)品價(jià)值率的范圍之內(nèi),不能超過(guò)這一最高界限。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院課題組通過(guò)實(shí)證研究證實(shí),我國(guó)剩余產(chǎn)品價(jià)值率在31.2%～ 33.5%。因此,延邊地區(qū)財(cái)政收入最大規(guī)模應(yīng)限定在 31%以?xún)?nèi)。

(三)政府職能對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響

公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型,其理論依據(jù)是公共產(chǎn)品和市場(chǎng)失靈。由于市場(chǎng)機(jī)制在很多領(lǐng)域存在失效問(wèn)題,所以政府有必要介入和干預(yù)。財(cái)政收入的籌集過(guò)程就是將一部分社會(huì)資源從企業(yè)和個(gè)人手中轉(zhuǎn)移到政府手中的過(guò)程,應(yīng)轉(zhuǎn)移多少主要取決于政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中其職能范圍的大小。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,政府經(jīng)濟(jì)管理的職能必然會(huì)弱化,而社會(huì)管理的職能則會(huì)越來(lái)越增強(qiáng)。因此,政府職能導(dǎo)致公共財(cái)政支出存在的必要性,而穩(wěn)定、充裕的財(cái)政收入則保證公共財(cái)政支出的正常運(yùn)行。[2](57)

改革開(kāi)放初期,以各種減稅讓利為取向的財(cái)稅體制改革使財(cái)政收入分散化達(dá)到非常嚴(yán)重的地步,預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支矛盾日益凸顯出來(lái),到1992年,中央與地方財(cái)政收入比重之比為 28.1%∶71.9%。1993年 12月 15日,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。從1994年1月 1日起,改革地方財(cái)政包干體制,實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。通過(guò)分稅制改革,初步建立了相對(duì)規(guī)范、穩(wěn)定的財(cái)政管理體制,充分調(diào)動(dòng)了中央和地方增收的積極性。然而,地方財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重卻不斷下降,導(dǎo)致地方財(cái)力大幅度下降。與此同時(shí),地方財(cái)政支出增長(zhǎng)比例亦明顯高于財(cái)政收入增長(zhǎng)比例。地方財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重由 1978年的 84.5%下降到2011年的 50.6%,而地方財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重由 1978年的 52.6%上升到 2011年的84.9%,這種收入比重下降和支出比重上升的逆向變化給地方財(cái)政管理帶來(lái)了巨大的壓力。

1994年,財(cái)稅改革只是在中央和省級(jí)政府之間建立了統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制,而省級(jí)以下各級(jí)政府間并沒(méi)有建立統(tǒng)一的財(cái)政管理體制。[3](114)這雖然有利于省級(jí)以下各級(jí)政府因地制宜地建立多樣化的財(cái)政管理體制,但也帶來(lái)了省級(jí)以下政府財(cái)政管理體制變動(dòng)的頻繁、“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”不匹配等問(wèn)題。自從 1994年分稅制改革以來(lái),延邊財(cái)政收支缺口大幅度增加,并呈逐年上升趨勢(shì),財(cái)政收支差額由 1996年的 9391萬(wàn)元增加到 2011年的 756142萬(wàn)元。這種財(cái)政收支矛盾使得延邊地區(qū)財(cái)政更多地依賴(lài)于中央的轉(zhuǎn)移支付。

(四)社會(huì)資源配置對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了很大變化,對(duì)地方政府提供的公共產(chǎn)品的需求也在不斷提高。地方政府提供這些公共產(chǎn)品的能力受政府籌集財(cái)政資金的限制,通常選用財(cái)政收入占 GDP的比重來(lái)衡量政府以財(cái)政方式籌集和支配使用的份額。財(cái)政收入占GDP的比重越高,表明政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算機(jī)制集中分配的社會(huì)資源就越多。

我國(guó)的財(cái)政收入在 1978～ 2011年間增長(zhǎng)了91.74倍,它對(duì)于緩和財(cái)政收支矛盾、增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控起著重要的作用。但 1978年～ 2011年間,財(cái)政收入占 GDP比重的變化呈現(xiàn)出明顯的V狀態(tài),經(jīng)歷了先降后升的過(guò)程。財(cái)政收入占GDP的比重由1978年的 31.06%下降到1995年的 10.27%,而后又回升到 2009年的 20.10%、2010年的 20.70%、2011年的 21.97%。 1978年之前,我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)在財(cái)政總收入中占主導(dǎo)地位,導(dǎo)致財(cái)政收入占 GDP的比重較高;1978年之后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,稅收收入成為財(cái)政收入的主體,財(cái)政收入占 GDP的比重逐步下降,而后又通過(guò)分稅制、費(fèi)改稅的改革,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入占 GDP比重的回升。國(guó)際貨幣基金組織公布的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒 2007》中,被選取的 51個(gè)國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重均為40.6%。其中,21個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平為 45.3%,30個(gè)發(fā)展中國(guó)家平均水平為 35.9%。[4](115)這表明,我國(guó)財(cái)政收入占 GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且還低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。

從延邊財(cái)政收入占 GDP比重的分析來(lái)看,可分為三個(gè)階段:1994年前表現(xiàn)為不斷下降的趨勢(shì)。 1975～ 1994年間,延邊財(cái)政收入占 GDP的比重由17.79%下降到12.27%,這與國(guó)家實(shí)施的各種放權(quán)讓利舉措有關(guān)。財(cái)政收入占 GDP的比重過(guò)低,導(dǎo)致延邊財(cái)政支出總量不足,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)、科技、教育的發(fā)展;1994～ 2003年間,財(cái)政收入占GDP的比重徘徊不前。1994年的財(cái)稅改革所覆蓋的只是體制內(nèi)的政府收支,游離于體制外的政府收支尚未進(jìn)入改革的行列,這直接困擾了國(guó)民收入分配與政府收支的正常運(yùn)行;2003年以后是不斷上升的趨勢(shì),到 2011年達(dá)到17.17%。 2003年,中共中央十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,充分肯定了公共財(cái)政體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,并進(jìn)一步推進(jìn)了財(cái)政管理體制改革。從此,延邊財(cái)政收入占 GDP的比重穩(wěn)步提高。

二、結(jié)論

綜合上述分析可見(jiàn),延邊財(cái)政收入適度規(guī)模應(yīng)確定在 20%～31%之間。2011年財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 17.17%,未進(jìn)入適度區(qū)間之內(nèi)。因此,必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,處理好以下幾個(gè)問(wèn)題:

(一)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廣開(kāi)財(cái)源

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廣開(kāi)財(cái)源就是在組織財(cái)政收入時(shí)必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),為擴(kuò)大財(cái)政收入來(lái)源打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它是組織財(cái)政收入的首要原則,其核心在于大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),而國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)所創(chuàng)造的國(guó)民收入是財(cái)政收入的根本來(lái)源。只有不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,才能提供充裕的財(cái)源。因此,應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,不再簡(jiǎn)單地為增加財(cái)政收入而開(kāi)辟財(cái)源,而是在組織財(cái)政收入的同時(shí),更多地發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制來(lái)吸引廣大投資者,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行合理消費(fèi),以擴(kuò)大地區(qū)財(cái)政收入規(guī)模,進(jìn)而逐步提高地區(qū)財(cái)政收入占 GDP的比重。

(二)要明確界定政府職能范圍

公共財(cái)政是為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式,是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政管理模式。政府職能決定財(cái)政支出的范圍,改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是政府職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范公共財(cái)政支出的供應(yīng)范圍,其實(shí)質(zhì)就是要明確在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,哪些事項(xiàng)應(yīng)由政府負(fù)責(zé),哪些事項(xiàng)應(yīng)由市場(chǎng)負(fù)責(zé)的問(wèn)題,也是判斷財(cái)政“越位”和“缺位”的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前,政府職能范圍界定不清是造成延邊財(cái)政支出不規(guī)范、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的根本原因。[5](41)因此,必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)變政府職能,對(duì)財(cái)政支出做出戰(zhàn)略性調(diào)整,著力建立起一個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理的支出運(yùn)行機(jī)制。

(三)要建立規(guī)范的財(cái)政收入體系

稅收作為政府收入的最主要形式,反映了政府與納稅人之間的特殊財(cái)政分配關(guān)系。在規(guī)范的財(cái)政收入體系中,稅收收入占總財(cái)政收入的比重應(yīng)達(dá)到90%以上,而非稅收入占總財(cái)政收入的比重應(yīng)保持合理的水平。目前,延邊財(cái)政收入體系欠規(guī)范,非稅收入過(guò)度膨脹,影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。延邊稅收收入占財(cái)政收入的比重由1993年的 91.6%下降到 2011年的 83%,而非稅收入占財(cái)政收入的比重由 1993年的 8.4%上升到2011年的 17%。因此,針對(duì)非稅收入規(guī)模過(guò)大、管理不規(guī)范的現(xiàn)狀,州政府應(yīng)盡快依法出臺(tái)《延邊州非稅收入管理?xiàng)l例》,改革現(xiàn)行分散收取、自主使用的辦法,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一完整的政府預(yù)算管理,以控制非稅收入的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。

(四)要提高財(cái)政支出效益

財(cái)政支出活動(dòng)作為政府行為的重要方面,其運(yùn)行效率關(guān)系到政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政支出的過(guò)程就是政府將通過(guò)財(cái)政收入集中到的社會(huì)資源進(jìn)行分配使用的過(guò)程。社會(huì)資源的有限性要求研究財(cái)政支出的效益問(wèn)題,其目的在于通過(guò)合理配置和使用財(cái)政資金,更好地履行政府的各種職能,最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。[6](58)財(cái)政支出效益是財(cái)政支出數(shù)量與財(cái)政支出活動(dòng)之間的效益關(guān)系。目前,延邊財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、使用效益低,滿(mǎn)足不了必須由政府舉辦的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本需要,直接制約財(cái)政職能的充分發(fā)揮。因此,必須按照建立公共財(cái)政的總體方向,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政支出效益,以促進(jìn)延邊財(cái)政模式的轉(zhuǎn)型。[7](108～115)

(五)要提高財(cái)政收入征管效率

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能范圍既定的情況下,財(cái)政收入征管效率對(duì)財(cái)政收入的規(guī)模起著很重要的作用。財(cái)政收入征管效率越高,越有利于提高財(cái)政資金的使用效果和公共經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率,就越能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)財(cái)政收入的分配。它要求政府通過(guò)財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,應(yīng)大于籌集財(cái)政資金過(guò)程中所付出的代價(jià)。[8](231)一方面,要根據(jù)延邊稅源監(jiān)控乏力、稅收流失嚴(yán)重的情況,對(duì)稅源運(yùn)行實(shí)施事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)檢測(cè)所得指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,找出稅源運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并采取有力措施排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),以防止稅收流失。另一方面,要建立統(tǒng)一的財(cái)政收入征管信息系統(tǒng)。不僅在系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和加工整理工作,以減少多層傳遞過(guò)程中所產(chǎn)生的誤差,而且對(duì)外還要積極與工商、公安、銀行等部門(mén)建立信息交流機(jī)制,以保證財(cái)政收入及時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)。

[1]孫開(kāi):《地方財(cái)政學(xué) (第二版)》,北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008年第 6期。

[2]鄧曉蘭:《財(cái)政學(xué)》,西安:西安交通大學(xué)出版社,2007年。

[3]高培勇:《中國(guó)財(cái)稅體制改革 30年研究》,北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2008年。

[4]蔡漢波,彭浪:《財(cái)政學(xué)概論》,上海:立信會(huì)計(jì)出版社,2009年。

[5]徐香蘭:《延邊財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究》,延吉:延邊大學(xué)出版社,2010年。

[6]袁崇堅(jiān):《財(cái)政學(xué)》,上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2009年。

[7]主柏玲,朱健,劉政:《環(huán)日本海航線(xiàn)背景下的琿春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》,《東北亞論壇》,2012年第 2期。

[8]呂煒:《完善體制階段的和諧社會(huì)建設(shè)與公共財(cái)政安排》,大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008年。