○ 許爾君

（甘肅省社會科學院）

進入21世紀，隨著中國經濟的持續(xù)增長、規(guī)模不斷擴大，對資源的利用、能源的消耗和廢棄物的排放都在同步增長，資源環(huán)境問題已經相當嚴峻。黨的十八大報告提出：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。以生態(tài)文明理念轉變經濟發(fā)展方式，必須以又好又快發(fā)展為鮮明導向，以結構調整為關鍵環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新為主要驅動力，以節(jié)能減排為倒逼機制，正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境、安全、創(chuàng)新的關系，走資源推動型、環(huán)境友好型、安全保障型、創(chuàng)新支撐型發(fā)展道路，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠投資、消費、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、管理創(chuàng)新和勞動者素質提高轉變。

一、強化生態(tài)理念教育，培養(yǎng)全民的文明觀

生態(tài)意識是發(fā)展生態(tài)文明的道德基礎和精神動力，只有強化生態(tài)理念教育，大力培育全民的生態(tài)文明觀，才能為生態(tài)文明的建設奠定堅實的基礎。強化生態(tài)理念教育，一是重視生態(tài)文化的教育。要運用一切可以宣傳教育的資源和陣地，烘托出生態(tài)文明這一主題，廣泛宣傳科學發(fā)展觀、生態(tài)文明觀，切實把黨和國家建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭，使生態(tài)文明建設的理念潛移默化、深入人心，提高人們的生態(tài)道德修養(yǎng)，引導公民個體正確認識人與自然的關系，培養(yǎng)善待、尊重、敬畏生態(tài)的價值取向，激勵對個體、自然和社會的責任感，從而樹立起新的系統(tǒng)觀、價值觀、經濟觀、消費觀、科技觀，營造培育全民生態(tài)道德意識，使全體公民在充分認識自然的存在價值和生存權利的基礎上，增強對自然的責任感和義務感，從而做到熱愛自然、善待自然。二是開展生態(tài)教育的各項活動。要積極開展諸如生態(tài)園區(qū)的建設活動、以生態(tài)文化為核心組織風景園林職業(yè)教育和專業(yè)培訓，宣講綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本任務、規(guī)劃原則及城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)結構功能。幫助人們了解自然、了解人與自然的相互關系，尊重自然過程；了解景觀規(guī)劃的社會環(huán)境，尊重人類文化，提高景觀規(guī)劃的認同感。通過生態(tài)環(huán)境教育，使公眾“自然地”關心環(huán)境，把地球當成人類的家園。三是利用風景園林系統(tǒng)優(yōu)勢，開展全民生態(tài)教育。健全風景園林綠地的生態(tài)結構和功能，加設各種生態(tài)說明牌、標牌、警示牌，播放生態(tài)科教廣播及影像、舉辦生態(tài)展覽、報告會、咨詢會，通過實物和宣傳工具，介紹生態(tài)形勢、普及生態(tài)知識、宣傳生態(tài)文化，培養(yǎng)人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)意識；設計并帶動公眾參與各種實踐性和體驗性的教育活動，提升教育效果。通過有專業(yè)人員輔導的參觀、生態(tài)旅游、種植實踐、綠化設計及家庭養(yǎng)花實習等活動，幫助人們豐富自然體驗、建立熱愛自然和關懷生態(tài)的態(tài)度、學習改善生態(tài)環(huán)境的基本技能；在有條件的地方組建生態(tài)教育中心、生態(tài)博物館、兒童園藝活動中心、愛好者俱樂部，配置生態(tài)宣傳車，開展各種綜合性教育活動。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與社會生態(tài)科普工作。承擔各種綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色機關、綠色商店建設活動的專業(yè)指導；配合廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，組辦生態(tài)教育專欄及網(wǎng)站，開辦“綠色論壇”和綠色咨詢服務等等，廣泛地開展國民生態(tài)教育。四是大力倡導節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，形成節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態(tài)文明建設的社會氛圍。五是多層次地搭建政府與公眾座談的對話平臺，尊重和支持人民群眾和生態(tài)環(huán)保信息知情權、傳播權和有關決策的參與權、監(jiān)督權。六是創(chuàng)建和鞏固生態(tài)教育基地。要不斷總結生態(tài)教育先進的經驗和規(guī)律，加以推廣。要注重問題研究和課題引領，開展有深度和有力度的生態(tài)教育。有條件的地方要形成相對規(guī)范的生態(tài)教育教材，開展各種形式的培訓教育。要創(chuàng)建和鞏固一批生態(tài)教育基地，來帶動更大范圍內的生態(tài)教育工作。

二、構建環(huán)保長效機制，完善科技支撐體系

構建科學完善的節(jié)能環(huán)保長效機制是促進生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)。一是堅持以市場為導向，提高建設項目環(huán)保準入門檻和重點區(qū)域、重點行業(yè)污染排放標準，嚴格限制新上污染項目。堅決淘汰污染嚴重的項目和企業(yè)，引導布局分散的化工企業(yè)進入園區(qū)，實行集中管理、集中治污。二是重點加強水污染防治和大氣污染治理，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣。切實加強水源地保護，確保飲用水安全。要把河湖治理作為重中之重，堅持科學治污、鐵腕治污，確保完成根治河湖的階段性目標。完善環(huán)境價格體系，提高污水處理收費標準，強化“排污者付費、治污者受益”的利益機制，實行區(qū)域生態(tài)補償制度。三是大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。要制定符合我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展水平的環(huán)保產業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境標準。突出抓好重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能環(huán)保，加快以節(jié)能環(huán)保為中心的技術改選，淘汰落后生產能力。要廣泛開展國際合作，積極參加全球環(huán)境科學綜合研究，建立和完善環(huán)境保護科技支撐體系，加快高新技術在環(huán)保領域的應用，建設環(huán)?？萍际痉豆こ?，培植一批環(huán)保產業(yè)，骨干企業(yè)。要進一步樹立科學發(fā)展意識，把節(jié)能環(huán)保的要求貫穿于招商引資的全過程，努力做到擇優(yōu)引進，科學引進。四是要加大公共財政投入環(huán)保建設的力度，建立生態(tài)環(huán)境保護激勵機制，逐步形成多元化的環(huán)保投入機制。重點在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場化條件較好的領域推行政府特許經營制度，鼓勵社會資本進入，推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化運作的多方并舉合力推進的投入格局。健全社會監(jiān)督機制，實行環(huán)境質量公告制度，為公眾參與環(huán)保創(chuàng)造條件。改革環(huán)境保護監(jiān)管體制，逐步完善“中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管單位、單位法定代表人負責”的監(jiān)管機制。

三、大力推進循環(huán)經濟，走新型工業(yè)化道路

發(fā)展循環(huán)經濟，是走新型工業(yè)化道路的內在要求。循環(huán)經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境，是對傳統(tǒng)增長模式的根本變革。傳統(tǒng)工業(yè)經濟是由“資源—產品—廢物和污染排放”所構成的單向物質流動的經濟。循環(huán)經濟則倡導建立在物質循環(huán)利用基礎上的經濟模式，以資源輸入減量化、延長產品和服務使用壽命、使廢物再生資源化等為原則，把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環(huán)流動過程，使得整個經濟系統(tǒng)從生產到消費的全過程基本上不生產或者少生產廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。因此，要把發(fā)展循環(huán)經濟作為轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經濟。一是要堅持政策導向、價格調控和科技支持，推動產業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產、資源循環(huán)式利用。二是要堅持開發(fā)并重、節(jié)約優(yōu)先。要按照減量化、再利用、資源化的原則，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約、綜合利用、廢舊物資回收等生態(tài)產業(yè)，加大以節(jié)能降耗為主要內容的技術改選力度，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。三是要堅持資源的減量利用、循環(huán)使用和合理開發(fā)，實施以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產資源和原材料為重點的資源節(jié)約戰(zhàn)略，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。四是要搞好結構調整，推行清潔生產，徹底摒棄粗放經濟增長模式，加快建立循環(huán)經濟發(fā)展模式和資源節(jié)約型社會。要建立一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)城市和城市再生資源回收及再生產業(yè)體系，充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，推動區(qū)域經濟發(fā)展。合理利用農業(yè)資源，大力發(fā)展標準化農業(yè)，搞好農家作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業(yè)殘留物綜合利用，實現(xiàn)農業(yè)生產的良性循環(huán)。

四、積極推進生態(tài)農業(yè)，加快新農村建設步伐

發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是不以破壞農業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質量為代價換取農業(yè)的發(fā)展，把保護環(huán)境和提高農業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結合，達到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的。把傳統(tǒng)農業(yè)技術的精華和現(xiàn)代農業(yè)技術按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成，建立起具有生態(tài)合理、經濟高效的現(xiàn)代化持續(xù)農業(yè)發(fā)展模式，使農業(yè)經濟的增長與農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。一是要調整農業(yè)結構。要在生態(tài)農業(yè)建設總體規(guī)劃的指導下，依靠農業(yè)新技術革命，按照品質優(yōu)良、規(guī)模適度、布局合理、效益顯著的目標要求，進行農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，在穩(wěn)定糧食綜合生產能力和確保供需平衡的基礎上，逐年提高無公害優(yōu)質農產品的比重，重點培育和發(fā)展無公害的水果、蔬菜、食用菌、花卉等經濟作物，并形成優(yōu)勢產業(yè)。在農業(yè)生產方式上，充分考慮和利用種養(yǎng)業(yè)之間的鏈條循環(huán)關系，致力發(fā)展立體生態(tài)農業(yè)、庭院生態(tài)農業(yè)，逐步把傳統(tǒng)農業(yè)改造成為具有持久市場競爭力和實現(xiàn)農民持續(xù)增收的現(xiàn)代農業(yè)。二是改善生產條件和生態(tài)環(huán)境。要把生態(tài)農業(yè)建設與改善農業(yè)生產條件結合起來，加強農業(yè)基礎設施建設，通過完善水利設施配套、建設標準化糧田、優(yōu)化氣象和病蟲害測報系統(tǒng)、建立農業(yè)生產信息網(wǎng)絡等措施，增強農業(yè)的抗風險能力；在依法保護和科學合理開發(fā)利用土地的前提下，做好退耕還林、封山育林工作，改善農村能源供給，治理工業(yè)“三廢”，控制水土流失，防止水土污染，減少農業(yè)災害。三是發(fā)展無公害農業(yè)、特色農業(yè)。重點圍繞提高食物生產質量、食品營養(yǎng)和食品安全，控制常規(guī)化肥、農藥的用量，擴大和推廣生物良種、生物肥料、無殘毒農藥的使用面和技術應用；按照綠色食品質量認證體系的要求，建設綠色食品生產基地，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和山野菜的生產和系列加工，努力打造地方特色品牌。四是要全面推進生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營。要圍繞建設生態(tài)農業(yè)的目標，制定相關政策，吸引企業(yè)和農民投身于生態(tài)農業(yè)的產業(yè)化開發(fā)，把發(fā)展農產品精深加工同開辟農民就業(yè)新渠道、實現(xiàn)農產品價值和增值結合起來，鼓勵采取“公司+農戶”、“龍頭企業(yè)+基地建設”和“訂單農業(yè)”等多種經營方式，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。支持農產品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進入生態(tài)農業(yè)建設和無公害食品加工銷售領域，與生態(tài)農業(yè)建設基地和農戶形成利益共享、風險共擔的關系。依靠生態(tài)農產品的物流，帶動起人流、資金流、信息流，實現(xiàn)工農兩業(yè)相互滲透和相互推動，促進縣域經濟和小城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，走出一條生態(tài)農業(yè)產業(yè)化和城鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設同步推進、興業(yè)富民同時啟動的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子。采取財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批龍頭企業(yè)加快發(fā)展。大力推進無公害農產品生產，使生態(tài)農業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢。

五、推進文化旅游建設，加快第三產業(yè)發(fā)展

大力實施文化旅游產業(yè)帶動戰(zhàn)略，加快構建“大旅游、大市場、大產業(yè)、大發(fā)展”的格局，把文化旅游產業(yè)建成支柱產業(yè)和主導產業(yè)。一是要完善基礎設施。要優(yōu)先投資建設交通網(wǎng)絡和主干線與旅游區(qū)（點）連接線的游道，完善旅游交通配套設施。在公路建設中，優(yōu)先建設旅游區(qū)（點）所在的鄉(xiāng)村。突出抓好重點風景名勝區(qū)和歷史文化名城名鎮(zhèn)的規(guī)劃、保護、建設和管理，突出抓好景區(qū)景點建設。要按照旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，抓好星級酒店、景區(qū)停車場等配套設施建設，完善旅游服務設施功能，提高旅游接待能力。要優(yōu)化和規(guī)范旅游市場秩序，建立健全旅游市場綜合治理機制，建立健全旅游投訴網(wǎng)絡體系。二是要打造旅游精品。突出打造旅游品牌，在資源、要素和產業(yè)整合上做文章，把一些景區(qū)景點建成國家級知名旅游景區(qū)。要努力開發(fā)滿足境外游客需求的高端旅游產品，吸引境外高端游客。加快特色旅游產品的開發(fā)，加大民俗風情旅游資源的開發(fā)，開發(fā)既有民族文化底蘊，又有時代特征的旅游產品，實現(xiàn)旅游與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。大力開發(fā)旅游商品，要高度重視旅游商品的開發(fā)生產和流通銷售工作，以傳統(tǒng)旅游商品為基礎，開發(fā)一批特色鮮明，便于攜帶且附加值高的旅游商品，建立和完善重點旅游區(qū)和旅游城市的游客集中購物場所，促進旅游購物快速發(fā)展。三是要突出文化旅游。文化是旅游的靈魂。要加大民族民間文化保護力度，做好非物質文化遺產和文物保護利用工作，加大旅游市場開拓力度，打造經典民族歌舞，充分展示地方歷史文化和民族風情。要始終堅持繁榮當?shù)靥厣幕c培育壯大旅游產業(yè)并重，切實統(tǒng)籌規(guī)劃文化和旅游業(yè)的發(fā)展，形成旅游與文化互促、互補、互興的格局。要堅持把完善文化設施和旅游業(yè)發(fā)展有機結合起來。培育和發(fā)揮文化設施的旅游功能，完善博物館、文化宮等文化設施，建設一批標志性文化工程和文化產業(yè)基地。要重視豐富旅游文化內涵，加強對旅游景點歷史文獻的收集整理和開發(fā)利用。要創(chuàng)新旅游和文化相結合的方式，努力學習其他地方的成功經驗，結合當?shù)匚幕糜螌嶋H，大力推出一批特色鮮明的文化旅游項目。要圍繞開發(fā)利用旅游資源，充分運用各種藝術手段、藝術方式，為游客提供構思新穎、制作大氣的主題文化旅游晚會，豐富游客的文化旅游生活，延長游客的停留時間。大力發(fā)展文化休閑式旅游業(yè)，逐步形成具有地方風格的文化旅游品牌，使廣大游客在旅游的過程中親身感受古代文化、民俗文化、長壽養(yǎng)生文化，體驗民俗風情，追求健康，享受休閑。四是要提高旅游管理水平。整治旅游市場秩序，加強旅游人才隊伍建設，理順旅游管理體制，把最好的旅游資源用市場手段配置給最有實力、最有經驗的戰(zhàn)略投資者。改造提升商貿流通、餐飲娛樂、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，加速發(fā)展金融保險、信息咨詢、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

六、建設綠色商業(yè)流通，帶動合理經濟消費

生態(tài)文明必然會帶來適度消費模式的選擇，要大力發(fā)展流通產業(yè)的生態(tài)文明，把建設綠色商業(yè)流通、和諧商業(yè)流通、生態(tài)商圈作為現(xiàn)代流通產業(yè)的發(fā)展方向。流通業(yè)要在“三綠工程”（綠色市場、綠色通道、綠色消費）的基礎上，不斷推行綠色商品、綠色包裝、綠色商業(yè)流通、和諧商業(yè)流通、生態(tài)商圈、未來商店等，使綠色商業(yè)的發(fā)展符合現(xiàn)代流通的發(fā)展方向。一是在制造業(yè)聚集區(qū)內，構建協(xié)同綠色物流配送中心。在充分發(fā)揮其生產制造方面核心優(yōu)勢的基礎上，將綠色資源集中配置放在核心業(yè)務上，促進企業(yè)綠色產品的開發(fā)與質量的提高。同時，通過綠色物流外包，使制造商降低因擁有運輸設備、倉庫和其他綠色物流過程中所必須的投資。二是采用供應鏈管理，實現(xiàn)綠色流通業(yè)與制造企業(yè)的有效對接。供應鏈管理就是在原料采購、加工生產、分銷配送及商品銷售到顧客的整個過程中的各個環(huán)節(jié)進行高效協(xié)同工作，實現(xiàn)高品質的用戶服務，獲得市場競爭優(yōu)勢。要利用網(wǎng)絡技術全面規(guī)劃供應鏈中的綠色商流、綠色物流、信息流、資金流等，進行計劃、組織、協(xié)調與控制，開展企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，打破傳統(tǒng)企業(yè)“大而全，小而全”的縱向一體化機制，實現(xiàn)橫向一體化擴展企業(yè)策略。三是建設一批中高級綠色批發(fā)市場，構筑中高級綠色大市場格局。要規(guī)范發(fā)展一批具有示范作用和輻射全國的綠色商業(yè)、綠色流通批發(fā)市場，使其成為商品集散中心；切實改進經營方式，把現(xiàn)代市場營銷理論引入綠色商業(yè)、綠色流通批發(fā)業(yè)的經營創(chuàng)新中。要推動現(xiàn)代批發(fā)業(yè)與綠色商業(yè)、綠色流通業(yè)的整合，通過降低綠色商業(yè)、綠色流通成本，減少中間環(huán)節(jié)費用來提高產品競爭力。四是著力打造良好消費環(huán)境，提升消費結構，提高消費需求對經濟的拉動作用。首先是引導企業(yè)開展節(jié)約電、水、煤、油和燃氣等資源活動，嚴格執(zhí)行各地制定的公共建筑室內溫度標準，使用高效節(jié)能照明產品。其次是引導和支持企業(yè)在建設和改造中廣泛采用節(jié)能環(huán)保新技術、新產品，引導節(jié)能環(huán)保廠商推介技術和產品，支持企業(yè)對耗能大的設備進行更新改造，降低消耗。再次是創(chuàng)造條件促進住房、汽車合理消費，大力開發(fā)旅游、休閑、文化、健身等經濟消費項目。加快推進連鎖超市、放心店建設。加大綠色商業(yè)、綠色流通市場整合、改造、提升力度。出臺相應政策，鼓勵城市綠色商業(yè)、綠色流通的大商場、大市場、大超市向農村延伸網(wǎng)絡，促進農村市場的消費。鼓勵與居民生活密切相關的各類商業(yè)網(wǎng)點及家政、醫(yī)療、理發(fā)、洗染、文化娛樂等服務設施向社區(qū)延伸。加快推進便利經營進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進工程”。

七、加強生態(tài)保護修復，全面改善人居環(huán)境

生態(tài)保護和建設的重點要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防止污染，堅決改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況。一是要重點加強水、大氣、土壤等污染防治，使“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善”。發(fā)展環(huán)保產業(yè)，加大節(jié)能環(huán)保投入，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強水利、林業(yè)、草原建設，促進生態(tài)修復。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻。二是要大力實施綠色林業(yè)行動，努力實現(xiàn)森林資源10年倍增計劃，構建生態(tài)安全屏障。結合農業(yè)結構調整，適度發(fā)展經濟林，做到增綠又增收。三是要大力推進沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體和工礦廢棄地的生態(tài)修復，加強濕地保護和河湖管理。以創(chuàng)建國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為活動載體，積極創(chuàng)建生態(tài)良好區(qū)域。

八、健全政策法律法規(guī)，規(guī)范生態(tài)體系建設

惟有環(huán)保規(guī)則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機制才能真正的在社會中全面建立起來。有了可以遵從的、具有強制效力的法律保駕，環(huán)保機關在全社會的管理、執(zhí)法工作會更加順利地開展，民眾在生活中才能正確認清破壞生態(tài)的現(xiàn)象，從而自覺地監(jiān)督、舉報。將生態(tài)文明建設提到法律的高度，是始終貫徹生態(tài)文明建設的強有力保障。一是要積極推動《自然保護區(qū)法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》的出臺，加大制定《土壤污染防治法》、《生物安全法》、《生物遺傳資源保護和管理條例》、《農村環(huán)境保護條例》工作的力度。二是要積極推進《外來有害入侵物種環(huán)境安全管理辦法》、《環(huán)保用微生物環(huán)境管理及衛(wèi)生檢疫管理辦法》等部門規(guī)章的制定，爭取盡早向社會公布。三是要以貫徹國家環(huán)保總局《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》為突破口，加快制定生態(tài)補償和自然資源稅收政策。通過經濟手段優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，調整區(qū)域產業(yè)結構，通過二次轉移支付確保具有重要生態(tài)服務功能但經濟欠發(fā)達地區(qū)老百姓的基本利益，從而解決外部不經濟性所帶來的生活水平差距擴大化的問題。這也是按照環(huán)保歷史性轉變的要求，通過綜合手段解決當前突出環(huán)境問題的主要方式。四是盡快建立和完善促進生態(tài)經濟發(fā)展的政策法規(guī)體系，著手制定綠色消費、資源循環(huán)再利用以及家用電器、建筑材料、包裝特品等行業(yè)在資源回收利用方面的政策法規(guī)體系，建立健全各類廢物回收制度等，建立綠色國民經濟核算制度，并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。

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