張建華

（廣西汽車拖拉機研究所，廣西 柳州 545007）

強制性產(chǎn)品認證制度（簡稱 CCC認證），是我國政府為保護廣大消費者人體生命安全，保護環(huán)境、保護國家安全，依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國家標準和技術(shù)法規(guī)。強制性產(chǎn)品認證，是通過制定強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄和實施強制性產(chǎn)品認證程序，對列入《目錄》中的產(chǎn)品實施強制性的檢測和審核。凡列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒有獲得指定認證機構(gòu)的認證證書，沒有按規(guī)定加施認證標志，一律不得進口、不得出廠銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用。強制性產(chǎn)品認證制度在推動國家各種技術(shù)法規(guī)和標準的貫徹、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打擊假冒偽劣行為、促進產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護消費者權(quán)益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu)勢。認證制度由于其科學(xué)性和公正性，已被世界大多數(shù)國家廣泛采用。實行市場經(jīng)濟制度的國家，政府利用強制性產(chǎn)品認證制度作為產(chǎn)品市場準入的手段，正在成為國際通行的作法。強制性產(chǎn)品認證制度也是根據(jù)我國在加人世界貿(mào)易組織時作出的承諾，按照國際通行規(guī)則，依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度。

1 汽車及其零部件產(chǎn)品強制性認證的程序包括：

（1）認證申請和受理：把企業(yè)相關(guān)資料及申請認證產(chǎn)品的描述向認證機構(gòu)（認監(jiān)委指定的 3家認證機構(gòu)分別是中國質(zhì)量認證中心、中汽認證中心(原中國汽車產(chǎn)品認證中心)、中國安全技術(shù)防范認證中心）提出申請并由其受理；

（2）初始工廠審查：按《機動車產(chǎn)品強制性認證實施規(guī)則》的規(guī)定，對企業(yè)所建立的質(zhì)量保證體系包括：職責(zé)與資源、文件和記錄、采購和進貨檢驗、生產(chǎn)過程控制和過程檢驗、例行檢驗和確認檢驗、檢驗試驗儀器設(shè)備、不合格品的控制、內(nèi)部審核、認證產(chǎn)品的一致性、包裝、搬運和儲存十個方面進行審查，以使工廠保證能力能確保申請認證產(chǎn)品滿足認證標準的要求。

（3）產(chǎn)品抽樣檢測：由審查組在生產(chǎn)線末端或倉庫抽樣后送至指定的18家檢測實驗室包括：長春汽車檢測中心、國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(襄樊)、天津汽車檢測中心、國家機動車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(上海)，國家客車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家重型汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、濟南汽車檢驗中心、天津摩托車質(zhì)量監(jiān)督檢驗所(國家摩托車質(zhì)檢中心(天津))、國家摩托車質(zhì)量監(jiān)督檢中心(寶雞)，國家摩托車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(重慶)、南昌摩托車質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、江蘇大學(xué)車輛產(chǎn)品實驗室、北京中汽寰宇機動車檢驗中心、武漢汽車車身附件研究所質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、江蘇省車用燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、公安部交通安全生產(chǎn)監(jiān)督檢測中心、廣州日用電氣檢測所及國家汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(長春)；按照相關(guān)國家標準進行性能檢測。

（4）認證結(jié)果評價和批準：認證機構(gòu)負責(zé)對產(chǎn)品抽樣檢測、工廠審查結(jié)果進行綜合評價，評價合格的，由認證機構(gòu)對委托人頒發(fā)認證證書。

（5）獲得認證后的監(jiān)督：獲證后每年進行一次監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括：工廠質(zhì)量保證能力復(fù)查、認證產(chǎn)品一致性檢查及產(chǎn)品抽樣檢測，以確保獲證后的產(chǎn)品能持續(xù)滿足認證標準的要求。

強制性產(chǎn)品認證制度的管理和組織實施工作由國家認證認可監(jiān)督管理委員會(CNCA)統(tǒng)一負責(zé)，規(guī)定從2005年12月1日起，機動車生產(chǎn)企業(yè)及需認證的新增零部件生產(chǎn)企業(yè)可以向指定認證機構(gòu)提出認證產(chǎn)品的認證委托。自2006年12月1日起凡列入新增3C認證目錄內(nèi)的機動車零部件產(chǎn)品，未獲得強制性產(chǎn)品認證證書和未加施中國強制性產(chǎn)品認證標志的，不得出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。強制認證的產(chǎn)品包括機動車燈具產(chǎn)品、機動車回復(fù)反射器、汽車行駛記錄儀、車身反光標識、汽車制動軟管、機動車后視鏡、機動車喇叭、汽車油箱、門鎖及門鉸鏈、內(nèi)飾材料、座椅及頭枕、安全玻璃、安全帶及輪胎。

2 對汽車及其零部件產(chǎn)品實施CCC認證的原因

首先，開展汽車及其零部件 CCC認證是確保整車質(zhì)量安全的重要保證。目前，汽車產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題的重要原因就是零部件質(zhì)量不過關(guān)。由于市場競爭激烈，整車廠為獲取利潤而不斷降低零部件采購成本，一些零部件廠為獲取利潤而在生產(chǎn)中偷工減料、以次充好，導(dǎo)致大量劣質(zhì)產(chǎn)品不僅用在批量生產(chǎn)的整車上，也大量充斥汽車維修和配件市場，對廣大消費者的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生了極大威脅。

其次，可以促進汽車及其零部件本土化率的提高，促進自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)。我國汽車零部件出口呈快速增長趨勢，同時在國內(nèi)市場上也面臨著與國外品牌汽車零部件的激烈競爭。通過對汽車及其零部件產(chǎn)品的3C認證，可以促進整車和零部件企業(yè)開發(fā)能力的提高，并能提高產(chǎn)品質(zhì)量、保證產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性、提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和質(zhì)量保證水平。國內(nèi)合資整車企業(yè)大多采取進口關(guān)鍵零部件進行組裝的方式，合資外方也通過零部件進口賺取了很大一部分利潤。隨著汽車及其零部件3C認證的實施，在控制產(chǎn)品安全性的同時，整車企業(yè)也在綜合分析考慮這些零部件的價格、質(zhì)量、服務(wù)、認證等綜合水平，國內(nèi)一些產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)水平高、價格有優(yōu)勢的企業(yè)就有可能獲得替代進口零部件，同時推進國外企業(yè)將產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國內(nèi)生產(chǎn)的速度。

第三，開展汽車及其零部件產(chǎn)品 CCC認證是國際通行慣例和法規(guī)的要求。國際上整車認證是以零部件認證為基礎(chǔ)進行的，例如歐洲各國的汽車認證實施機構(gòu)不同，但規(guī)則統(tǒng)一，主要有針對整車的E標志和針對零部件的E標志兩類認證。歐盟規(guī)定取得整車認證前其大部分零部件必須獲得認證，整車型式認證所涉及的幾十個零部件項目符合相應(yīng)的EC指令要求，并具有足夠的生產(chǎn)一致性控制和保證能力。

3 強制性產(chǎn)品認證制度的積極作用

我國實施強制性產(chǎn)品認證制度十年來，對提升我國產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障公共安全、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場消費起到了積極的作用；同時，強制性產(chǎn)品認證制度發(fā)揮著對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動作用，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有效的基礎(chǔ)支撐。

提升產(chǎn)品質(zhì)量，保護消費者安全。保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護人身健康是 CCC認證作為產(chǎn)品市場準入制度發(fā)揮的重要核心作用。我國 CCC認證制度實施以來，目錄內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平逐步提升。如在對車身反光標識實施CCC認證以后，重大交通事故得到了有效預(yù)防，經(jīng)統(tǒng)計僅在2008年10月至2009年5月間，全國約有67.6萬輛新車粘貼了獲得CCC認證的車身反光標識，夜間事故同比下降38%。

支撐政府職能轉(zhuǎn)變，降低行政風(fēng)險。認證的實施與評價工作是由第三方技術(shù)機構(gòu)完成，政府建立制度并監(jiān)督技術(shù)機構(gòu)運作，技術(shù)機構(gòu)對認證行為承擔(dān)法律責(zé)任。這種管理模式使政府部門從具體的產(chǎn)品技術(shù)評價工作中解脫出來，而更專注于制度建設(shè)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，有效提升了管理效率、發(fā)揮了服務(wù)效能、減少了管理成本、降低了行政風(fēng)險，促進了服務(wù)型政府角色的根本轉(zhuǎn)變

推動外貿(mào)發(fā)展，促進產(chǎn)品出口。強制性產(chǎn)品認證制度在便利貿(mào)易、促進我國產(chǎn)品出口等方面也發(fā)揮了重要作用。由于 CCC認證制度基于國際認證準則建立，其實施中所引用的強制性國家標準大都等同或等效采用了國際標準，因此企業(yè)在獲得 CCC認證的同時，也在一定程度上達到并滿足了國際標準要求，推動了產(chǎn)品走向國際市場。另外，通過與相關(guān)國家、國際組織簽署多雙邊互認協(xié)議，CCC認證在打破國外技術(shù)貿(mào)易壁壘、便利我國企業(yè)出口方面發(fā)揮了重要作用。

促進產(chǎn)業(yè)升級，推動企業(yè)創(chuàng)新。CCC認證制度的實施，不僅有效地保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升了企業(yè)管理水平，也從客觀上提高了關(guān)系國計民生重要產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)門檻、淘汰了落后產(chǎn)能、促進了技術(shù)工藝水平提升，促進了汽車行業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，還促使企業(yè)更加重視加快推進技術(shù)改造，增加技術(shù)研發(fā)投入和人力資源建設(shè)，不斷提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。