張 雅 鄭 嶼

(湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南長沙410128)

綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易中一些國家以保護生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為由，設置一系列苛刻的高于國際公認或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標準。設置名目繁多的綠色貿(mào)易壁壘條款，本質上是一種貿(mào)易保護主義行為，阻礙了自由貿(mào)易。一些國家往往以綠色貿(mào)易壁壘為借口以達到貿(mào)易保護的目的，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的綠色貿(mào)易壁壘主要包括綠色關稅制度、綠色技術標準制度、綠色環(huán)境標志制度、綠色包裝制度和綠色補貼制度六大類。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因

(一)受資金短缺、技術落后等因素制約，部分出口產(chǎn)品未達到進口國標準

各國之間經(jīng)濟發(fā)展水平、技術力量差異懸殊，許多發(fā)達國家憑借先進的環(huán)保技術與高新技術制定了一系列高標準的環(huán)保要求。與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家由于受資金、技術等因素限制，衛(wèi)生檢測檢疫標準還不夠完善，使得部分出口產(chǎn)品在環(huán)境、衛(wèi)生安全等方面達不到一些發(fā)達國家的要求而被限制出口，在客觀上產(chǎn)生了綠色貿(mào)易壁壘。

(二)一些發(fā)達國家借綠色貿(mào)易壁壘實行貿(mào)易保護

近年來，由于受經(jīng)濟增長緩慢、失業(yè)壓力增加、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空心化等影響，許多發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義重新抬頭。縱觀國際市場，WTO并未使貿(mào)易保護主義消失，貿(mào)易競爭加劇反而迫使各國政府在關稅手段保護程度降低的情況下，尋找更有效的非關稅壁壘以保護國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)。由于綠色貿(mào)易壁壘具有合理、合法及廣泛性的特點，許多國家將其作為一種貿(mào)易保護手段。甚至一些發(fā)達國家利用世界貿(mào)易組織中有關環(huán)境保護的協(xié)議和規(guī)則，來實行貿(mào)易保護、限制進口。目前，國際社會越來越提倡環(huán)保與綠色，發(fā)達國家利用自身技術優(yōu)勢并以抵制有害身體健康的產(chǎn)品為由單方面提高環(huán)保標準，限制產(chǎn)品進口。面對不完善的WTO規(guī)則體系與貿(mào)易爭端解決機制，綠色貿(mào)易壁壘應運而生。

(三)綠色消費需求不斷增加，綠色標準制定權大多由發(fā)達國家操控

現(xiàn)今，保護環(huán)境已成為全球化議題，可持續(xù)發(fā)展策略的提出引發(fā)了全球性的環(huán)境保護運動，隨著人們生活水平不斷提高，對綠色產(chǎn)品的消費不斷增加，許多綠色環(huán)保組織和綠色貿(mào)易規(guī)則便應運而生。這些綠色組織與綠色條款大多為發(fā)達國家所操控，這些國家從自身利益出發(fā)制定了較高的環(huán)境保護標準和嚴格的執(zhí)行措施對發(fā)展中國家較為不利。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

(一)提高了出口成本，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢

我國是農(nóng)業(yè)大國，又是世界第一人口大國，擁有豐富和價格低廉的勞動力資源，勞動密集型產(chǎn)品擁有一定的比較優(yōu)勢。但由于綠色貿(mào)易壁壘的實施，我國原來具有絕對優(yōu)勢的一些農(nóng)產(chǎn)品出口受到了部分發(fā)達國家的嚴苛審查，檢測、審批費用大大抬高了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本。

我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為了達到一些國家的農(nóng)產(chǎn)品檢疫標準不惜花重金加強基地建設、增加農(nóng)殘檢測設備投入，也大大提高了出口成本，進而喪失了農(nóng)產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢。出口商品價格提高使進口商的利潤降低，農(nóng)產(chǎn)品出口份額也隨之減少。不僅如此，一些苛刻的衛(wèi)生檢疫制度使得我國那些不具備價格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口前景堪憂。

(二)出口優(yōu)勢下降帶來巨額經(jīng)濟損失，加大了出口難度

我國農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢下降，劣勢凸顯，貿(mào)易逆差不斷擴大，造成巨大的經(jīng)濟損失。近幾年，美國、日本、歐盟、韓國等國家和地區(qū)是我國主要的貿(mào)易合作伙伴，這些國家和地區(qū)都是綠色貿(mào)易保護主義擁護者并且大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會”成員。他們對本國農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度較大，對進口卻采取限制措施，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大的沖擊，加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度，使得我國的許多農(nóng)產(chǎn)品由于達不到檢測標準而無法進入其市場，導致出口額萎縮。

三、應對綠色貿(mào)易壁壘的對策建議

(一)加強對國際綠色貿(mào)易壁壘政策法規(guī)的了解和研究

我國許多外貿(mào)企業(yè)因綠色貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易爭端案件均以失敗告終，究其原因，絕大部分是由于我國出口商不懂綠色條款，不了解相關國際貿(mào)易協(xié)議條款及公約，并且許多部門和中介組織應對不積極，事前缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和預警措施導致的。因此，出口商及政府相關部門應認真整理研究國際環(huán)保公約，充分挖掘其中針對發(fā)展中國家國情而附加的免受發(fā)達國家貿(mào)易歧視的保障條款，建立綠色壁壘資料庫，針對不同貿(mào)易國對我國不同的農(nóng)產(chǎn)品出口限制找出相應的解決方法。

(二)加大無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與認證力度

我國政府應從擴大出口、增加農(nóng)民收入的角度，鼓勵無公害與有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和認證。積極引導生產(chǎn)經(jīng)營者提高環(huán)保與衛(wèi)生安全意識，簡化無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品的認證申報審批程序，減少和規(guī)范檢測項目，降低監(jiān)測、標志使用和標志服務等收費標準，減輕生產(chǎn)者負擔。

(三)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使出口企業(yè)能夠從生產(chǎn)、加工到包裝、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行全程質量監(jiān)控，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和環(huán)保標準，健全農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測體系，爭取早日與國際接軌。

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