劉淑敏

(黑龍江龍寶機(jī)械進(jìn)出口有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱150001)

一、引言

進(jìn)出口外匯核銷制度創(chuàng)建于20 世紀(jì)90 年代，其特征是逐筆核銷、事前備案、現(xiàn)場(chǎng)審核、行為監(jiān)管，可以有效遏制不法企業(yè)逃匯、套匯、騙匯和非法將外匯截留境外等行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模的不斷增長(zhǎng)。國(guó)家外匯管理局本著“穩(wěn)妥安排、循序漸進(jìn)”的原則從2005 年起開(kāi)始顯著探索推進(jìn)核銷制度改革，2010 年12 月先行實(shí)施了進(jìn)口核銷制度改革，并取得了顯著成效。2011 年9 月，國(guó)家外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點(diǎn)的公告，2011 年12 月1 日在江蘇、山東、湖北、青島、內(nèi)蒙古和福建等七省市正式啟動(dòng)?；谏鲜鲈圏c(diǎn)的成功，國(guó)家外匯局決定從2012 年8 月開(kāi)始，在全國(guó)范圍實(shí)行貨物貿(mào)易外匯管理制度改革。

二、國(guó)家外匯管理局進(jìn)出口核銷制度改革總體思路

1. 實(shí)現(xiàn)貿(mào)易外匯管理由逐筆核銷向總量核查、由現(xiàn)場(chǎng)核銷向非現(xiàn)場(chǎng)核查、由行為審核向主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建企業(yè)進(jìn)出口綜合監(jiān)測(cè)、主體分類監(jiān)管、部門(mén)信息共享外匯管理模式。外管局依托“貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”等現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口貨物流與資金流進(jìn)行總量對(duì)比，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分類管理和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，從而推進(jìn)了貿(mào)易便利化進(jìn)程，簡(jiǎn)化了企業(yè)收付匯手續(xù)，降低了企業(yè)成本，使合規(guī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加有效、暢通。同時(shí)外管局采取更加有效的措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以防范和化解，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)。

2. 大幅減少行政審批程序，貨物貿(mào)易外匯管理相關(guān)行政許可項(xiàng)目由過(guò)去的19 個(gè)小項(xiàng)簡(jiǎn)化為4 個(gè)，共廢止了116 件與貿(mào)易外匯管理有關(guān)的規(guī)范性文件。同時(shí)，建立健全操作規(guī)程，完善內(nèi)控制度，提高了行政效能。

三、進(jìn)出口核銷外匯管理制度改革對(duì)企業(yè)的影響

1. 符合規(guī)定的進(jìn)出口企業(yè)將享受寬松的外匯管理政策，從而可降低企業(yè)成本和提高工作效率。企業(yè)往返外匯管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦理核銷的次數(shù)和現(xiàn)場(chǎng)等候辦理核銷的時(shí)間明顯減少，憑相應(yīng)單證可直接去銀行辦理收付匯業(yè)務(wù)，節(jié)約了企業(yè)的人力與物力成本。企業(yè)在進(jìn)出口貨物收付匯、核銷等方面的工作量至少降低了70%以上。根據(jù)新的改革內(nèi)容，企業(yè)一旦被列入二、三類企業(yè)名錄，則對(duì)其開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響，這促使企業(yè)轉(zhuǎn)變外匯管理思路:轉(zhuǎn)變過(guò)去依賴于外管局催促、監(jiān)督核銷工作方式，而遵守相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)自律管理，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變以往完全采用核銷單作為資金流、貨物流匹配管理的方式，并協(xié)助外管局核查企業(yè)逾期未核銷明細(xì)，按照明細(xì)逐一匹配單據(jù)。進(jìn)出口收匯核銷工作以企業(yè)自查為主，以此推動(dòng)外貿(mào)公司內(nèi)部管理制度改革步伐的加快。進(jìn)出口核銷制度改革，推動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度改革，進(jìn)一步細(xì)化了進(jìn)出口工作人員責(zé)任和義務(wù)，明確了企業(yè)各部門(mén)職責(zé)，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部資源配置，提升了企業(yè)管理水平。

進(jìn)出口核銷外匯管理制度改革以前，為了辦理核銷業(yè)務(wù)，企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)人員每月多次往返外管局，不僅勞心費(fèi)力，而且不利于企業(yè)降低成本;改革后取消核銷單，公司不但可以節(jié)約成本，也可將更多時(shí)間與精力投入到處理商務(wù)函電、單證等其他工作，提高了工作效率。下面以出口貿(mào)易為例，詳見(jiàn)圖1

圖1 改革前出口收匯核銷單工作流程圖

2. 改革后，海關(guān)總署與國(guó)家外匯管理局簡(jiǎn)化了出口報(bào)關(guān)流程，出口貨物報(bào)關(guān)及申報(bào)出口退稅無(wú)需再提供出口收匯核銷單，企業(yè)無(wú)需辦理出口收匯核銷手續(xù)。稅務(wù)局參考外匯局提供的企業(yè)出口收匯信息和企業(yè)分類情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定審核企業(yè)出口退稅。從而企業(yè)可大幅縮減交通成本、通訊成本和人員費(fèi)用，提高了進(jìn)出口貨物通關(guān)速度，減少了工作量，提高了工作效率。因此，企業(yè)應(yīng)牢牢把握改革機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3. 改革后銀行辦理收付匯業(yè)務(wù)更加簡(jiǎn)便、靈活。銀行在為企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)時(shí)無(wú)需查詢外匯局公布的進(jìn)口企業(yè)名錄，解決了網(wǎng)點(diǎn)登陸名錄難的問(wèn)題。只需在第一次為該進(jìn)出口企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)留存其營(yíng)業(yè)執(zhí)照等文件即可。銀行也無(wú)需審核備案表，按照外匯管理法規(guī)審核相應(yīng)商業(yè)單據(jù)即可。改革簡(jiǎn)化了進(jìn)口付匯業(yè)務(wù)和出口收匯業(yè)務(wù)流程，企業(yè)對(duì)外貿(mào)易收付匯時(shí)間明顯縮短，人力成本減少了1/3，并且工作效率大幅提高。從而也促使銀行更加靈活自主地開(kāi)展業(yè)務(wù)，將更多人力、物力投入金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、分析、研究和創(chuàng)新等工作上來(lái)，提升涉外金融服務(wù)水平。

4. 操作性工作大幅減少，核銷管理模式步入快車道。此次改革將促進(jìn)收、付匯核銷管理模式和管理重心的轉(zhuǎn)變，操作性最強(qiáng)的核銷工作將在網(wǎng)上核銷的過(guò)程中逐步淡化。外匯管理部門(mén)的工作人員將從具體操作和一般性審核逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)性更高的核查工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)上的核銷數(shù)據(jù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警等，把更多的精力用于關(guān)注個(gè)別異常資金流動(dòng)，研究、完善系統(tǒng)及提高數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面。外匯局與稅務(wù)局、海關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

綜上所述進(jìn)出口核銷外匯制度的改革，有效降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、銀行、外匯管理部門(mén)的“三方共贏”。

［1］中國(guó)外匯管理雜志社. 貨物貿(mào)易外匯管理政策與實(shí)務(wù)［M］.中國(guó)工商出版社，2012.

［2］董建華. 黑龍江推進(jìn)貨物貿(mào)易核銷制度改革 合規(guī)企業(yè)將享受寬松外匯管理政策［N］. 黑龍江日?qǐng)?bào)，2012－08 －08.