朱 慧

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028)

一、我國公共文化事業(yè)政策演進(jìn)歷程

(一)建國初期公共文化事業(yè)

新中國成立以來，黨和政府一直把公共文化事業(yè)作為社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分。但在建國初期，公共文化事業(yè)百廢待興，基本處于停滯和空白狀態(tài)。自1949年開始，國家開始統(tǒng)籌普及文化館建設(shè)。1956年4月28日，毛澤東主席在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議總結(jié)發(fā)言中提出了藝術(shù)上“百花齊放”，學(xué)術(shù)上“百家爭(zhēng)鳴”的“雙百”方針，為我國文化事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并把其作為繁榮我國科學(xué)文化事業(yè)的重要方針?！半p百”方針的確立，為新中國科學(xué)文化事業(yè)的健康發(fā)展提供了正確引領(lǐng)和根本保證。在這一正確方針的援引下，我國公共文化事業(yè)開始呈現(xiàn)出繁榮景象和勃勃生機(jī)，迎來了新中國第一次文化事業(yè)發(fā)展高峰。

(二)改革開放初期

黨的十一屆三中全會(huì)召開后，我國公共文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了第二個(gè)高峰期。1979年第四次文代會(huì)召開，鄧小平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出:“我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明?！?980年7月26日，我黨提出文藝“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的“二為”方向，確定了新時(shí)期我國文化事業(yè)的發(fā)展方向。改革開放后，國家不但大力加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，還高度重視文化工程、文化項(xiàng)目的建設(shè)，并適時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持政策保障了文化工程的順利實(shí)施。1994年，國家制定了《全國萬里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)總體規(guī)劃》，以推動(dòng)全國邊疆地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，還開展重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，對(duì)現(xiàn)存文化遺產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)。

(三)21世紀(jì)以來

進(jìn)入21世紀(jì)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，公共文化事業(yè)發(fā)展受到空前的重視，公共文化服務(wù)體系逐步完善，并確定了“文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2003年我國啟動(dòng)了文化體制改革試點(diǎn)工作;2005年12月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，從改革文化事業(yè)單位和文化企業(yè)、調(diào)整文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)等六大方面指明了深化我國文化體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。2006年，中共十屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》提出“深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化基層設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村基層文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系?！?011年10月18日黨的十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆六中全會(huì)“要不斷完善公共文化設(shè)施，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系”的決定。2012年2月15日，《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，指明了我國未來公共文化事業(yè)發(fā)展的方向和道路。

二、英法公共文化事業(yè)發(fā)展政策

(一)英國

英國是一個(gè)內(nèi)閣制國家，國家政治結(jié)構(gòu)是單一制形式。隨著社會(huì)的發(fā)展，英國文化體制從單一制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱我恢瓶蚣軆?nèi)的聯(lián)邦化地方文化自治管理體制。英國的公共文化事業(yè)管理實(shí)行“一臂之距”管理模式，即中央政府采取經(jīng)由中間環(huán)節(jié)撥款的方式，把資金間接地分配給藝術(shù)組織機(jī)構(gòu)，再由藝術(shù)組織機(jī)構(gòu)分配給需要扶持的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。

1.非政府中介機(jī)構(gòu)具體分配公共財(cái)政撥款的財(cái)政政策

在中央政府與接收撥款的文化藝術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)之間，英國政府設(shè)立了一級(jí)作為中介的非政府公共機(jī)構(gòu)，中央財(cái)政為非政府公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政撥款，再由非政府公共機(jī)構(gòu)為公共文化事業(yè)提供文化經(jīng)費(fèi)，地方藝術(shù)協(xié)會(huì)向政府提供文化政策咨詢，并且有權(quán)對(duì)各類文化事業(yè)進(jìn)行撥款和具體分配，從而盡可能地使文化發(fā)展保持自身連續(xù)性，避免政府過多干預(yù)，以及黨派紛爭(zhēng)對(duì)于財(cái)政撥款政策的不良影響。

2.公益彩票下的投融資政策

英國政府對(duì)于公共文化事業(yè)的投融資政策主要包括鼓勵(lì)工商業(yè)和社會(huì)人士贊助支持文化活動(dòng)，并且通過成立企業(yè)贊助藝術(shù)聯(lián)合會(huì)和發(fā)行國家彩票來募集發(fā)展公共文化事業(yè)的資金，籌得資金分配給各類負(fù)責(zé)公共文化事業(yè)的藝術(shù)機(jī)構(gòu)。英國彩票業(yè)由政府宏觀調(diào)控，政府主管部門文化、新聞、體育部全權(quán)負(fù)責(zé)彩票事宜，決定彩票得來募捐資金的分配。

(二)法國

法國文化政策被稱作建筑師模式。國家整體的文化政策是文化和通訊部門在對(duì)公共辯論、公共陳述進(jìn)行考量之后，由政府制定的。法國的國家體制是一種介于總統(tǒng)制與內(nèi)閣制之間的行政體制。法國的行政區(qū)劃分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三個(gè)層次，三級(jí)地方政府之間沒有直接的從屬關(guān)系，這使得地方政府擁有了更多的文化行政自治權(quán)，但文化政策還是服從中央政府和文化部的指令。

1.全面的文化立法保護(hù)政策

法國關(guān)于文化保護(hù)和促進(jìn)文化發(fā)展的相關(guān)立法非常完善且具體。除了建立《圖書館法》等有關(guān)法律外，還建立了《企業(yè)參與文化贊助稅收法》《文化贊助稅制》《共同贊助法》等一整套文化贊助稅制體系，大大鼓勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人參與到文化贊助活動(dòng)中去。為了保護(hù)文化遺產(chǎn)，法國頒布了《遺產(chǎn)法典》。根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于作為國有公共財(cái)產(chǎn)的藝術(shù)文化遺產(chǎn)，政府既承擔(dān)著保護(hù)、維護(hù)、保存、傳播等職責(zé)，同時(shí)也致力于促進(jìn)、扶持和傳播創(chuàng)造性的藝術(shù)文化。法國對(duì)公民平等享有文化也極其重視，公民平等參與文化已被寫入憲法。

2.政府直接撥款的財(cái)政政策

法國政府不通過社會(huì)中介組織對(duì)公共文化進(jìn)行資助，而是直接由文化相關(guān)部門進(jìn)行財(cái)政撥款。在法國政府的財(cái)政支出中，文化支出占有很大的比例。自1995年，法國前總統(tǒng)希拉克就把國家撥給文化部的款項(xiàng)翻了一番，并要求文化經(jīng)費(fèi)約占國家預(yù)算的1%，這在西方國家中也不多見。政府在提供經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還和相關(guān)部門簽訂了各類文化合同，以確保財(cái)政撥款的有效使用和各地公共文化事業(yè)的平衡發(fā)展。

三、英法發(fā)展公共文化事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)英國經(jīng)驗(yàn)借鑒

地方財(cái)政投入支持力度大。在英格蘭和威爾士，地方政府支持公共文化事業(yè)主要表現(xiàn)在對(duì)900多家劇院、音樂廳和藝術(shù)中心的資助，大約每年投入1.85億英鎊;向藝術(shù)家、演出和其他藝術(shù)單位的撥款每年約4500萬英鎊;圖書館方面支出最多，每年為5.365億英鎊;博物館和美術(shù)館約為9670萬英鎊。在英格蘭、蘇格蘭和威爾士，地方政府用于藝術(shù)、博物館和圖書館的總支出超過7.5億英鎊，大大超過了中央政府在相同領(lǐng)域的支出。明顯可以看出，英國地方政府在財(cái)政上對(duì)于支持公共文化事業(yè)發(fā)展的力度更大。

通過公益彩票開展投融資。英國彩票事業(yè)由政府宏觀調(diào)控，政府文化、新聞和體育部全權(quán)負(fù)責(zé)彩票事宜。彩票收入由三個(gè)部門按一定比例具體劃撥給全國11個(gè)地區(qū)、行業(yè)文化公益事業(yè)委員會(huì);所有希望得到贊助的各類公益文化事業(yè)等機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人均可提出申請(qǐng)。每年英國公益性彩票籌得資金超160億英鎊，均按不同比例分配給地區(qū)各級(jí)藝術(shù)協(xié)會(huì)、文化遺產(chǎn)基金會(huì)等公益文化機(jī)構(gòu)，并用于公共文化事業(yè)發(fā)展。

(二)法國經(jīng)驗(yàn)借鑒

各類文化保護(hù)法律健全。早在1887年，法國就制定了世界上第一部近代意義上的文化遺產(chǎn)法《歷史古跡法》，從而不斷完善成為如今的《遺產(chǎn)法典》，對(duì)法國文化遺產(chǎn)的保護(hù)起到了重要作用。同時(shí)，法國政府又成立了國家遺產(chǎn)學(xué)院，專門用來培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)的高端專業(yè)人才。法國的一些大學(xué)也相應(yīng)開設(shè)了專業(yè)性較強(qiáng)的有關(guān)文化保護(hù)和修復(fù)的專業(yè)，為法國文化的保護(hù)提供了大量的專業(yè)性人才。法國還設(shè)有各類具體的保護(hù)公共文化的法律，如《圖書館法》《博物館法》等。在財(cái)政上，法國文化部與有關(guān)部門研究制定了《文化贊助憲章》;在稅收上，制定了《企業(yè)參與文化贊助稅收法》《文化贊助稅制》等法案。法國對(duì)于公共文化事業(yè)的法律保護(hù)相對(duì)健全，十分值得各國借鑒。

各級(jí)政府財(cái)政投入力度大。法國政府極其重視公共文化事業(yè)發(fā)展，各大區(qū)、省、市鎮(zhèn)政府都有支持文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算。在一定程度上，地方在文化上的總投入比中央政府要多五倍。在法國，各級(jí)城市中文化投入經(jīng)費(fèi)預(yù)算都有一定比例，通常情況下，文化事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)要占市鎮(zhèn)公共預(yù)算的8.1%;中心城市，文化投入一般要占到該市公共預(yù)算的9.1%。正是由于各級(jí)政府在財(cái)政投入上給予公共文化事業(yè)很大程度的支持，才使得法國真正成為文化強(qiáng)國。

四、借鑒英法經(jīng)驗(yàn)，加快我國公共文化事業(yè)健康發(fā)展的政策建議

(一)完善公共文化法律法規(guī)體系

通過對(duì)英法國公共文化法律法規(guī)的研究可以看出，公共文化的發(fā)展離不開法律的保障。法國根據(jù)公共文化的類別，建立了具體的法律法規(guī)，相關(guān)公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)則嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行管理。法國還建立了關(guān)于減免稅收等優(yōu)惠政策以及鼓勵(lì)社會(huì)各界贊助公共文化事業(yè)的投融資法規(guī)，并形成了完整的法律法規(guī)體系，我國應(yīng)當(dāng)在原有相關(guān)文化法律的基礎(chǔ)上，研究制定公共文化方面的法律規(guī)章，填補(bǔ)空白，建立起上到憲法、基本法中所包含的的法律法規(guī)，下到部門規(guī)章等一系列科學(xué)合理、層次分明的文化法律法規(guī)體系，促進(jìn)公共文化事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)加大財(cái)政政策扶持力度

財(cái)政政策作為國家宏觀調(diào)控政策對(duì)公共文化事業(yè)發(fā)展具有重要作用，各國也極其重視財(cái)政政策在促進(jìn)國家文化發(fā)展中的作用。目前我國在公共文化事業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政投入也在逐年加大，但是針對(duì)公共文化事業(yè)的財(cái)政政策扶持體系尚不完善。在借鑒西方財(cái)政政策體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國國情，應(yīng)以中央政府為主導(dǎo)，不斷加大地方政府財(cái)政扶持力度，建立專門公共文化事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立社會(huì)投資的公共文化基金會(huì)，在確保財(cái)政資金來源充足的前提下，保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)有效地應(yīng)用于發(fā)展公共文化事業(yè)，提升公眾文化生活水平。

(三)打造多元化的投融資渠道

發(fā)展公共文化事業(yè)單單依靠政府財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，英法公共文化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家不但通過中央及地方政府對(duì)公共文化事業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持，還有很大一部分資金來源于企業(yè)和民間的贊助。我國也應(yīng)在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸完善公共文化事業(yè)發(fā)展的投融資政策，多方向擴(kuò)寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公共文化給予資助，如利用銀行信貸等手段對(duì)資助公共文化事業(yè)的機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策，建立專項(xiàng)文化基金會(huì)為公共文化事業(yè)募集經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多元融資，政策配套推動(dòng)形成多元化、多方位的公共文化事業(yè)投融資渠道。

(四)加強(qiáng)公共文化事業(yè)人才培養(yǎng)

推動(dòng)社會(huì)公共文化事業(yè)發(fā)展，專業(yè)的文化人才是關(guān)鍵。只有高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍不斷壯大，才能真正實(shí)現(xiàn)公共文化事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。盡管我國文化人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但還存在對(duì)專業(yè)文化人才培養(yǎng)缺乏深度、在文化遺產(chǎn)人才傳承教育方面缺失等。應(yīng)借鑒西方文化人才培養(yǎng)方式，尤其是法國的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化我國公共文化事業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，建立專門培養(yǎng)專業(yè)文化人才的院?；蛟诟咝V泛開設(shè)文化管理、保護(hù)等專業(yè)，建立教學(xué)、實(shí)習(xí)基地，積極探索培養(yǎng)新途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才和文化創(chuàng)新人才，加快提升我國文化軟實(shí)力。

［1］王列生，郭全中，肖慶.國家公共文化服務(wù)體系論［M］.文化藝術(shù)出版社，2012.

［2］胡熠.歐美國家文化管理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒［J］.行政論壇，2002.

［3］陳紅彩.英國地方政策的文化建設(shè)及其借鑒意義［J］.中國黨政干部論壇，2007.