○王惠

（武漢市黃陂區(qū)委黨校 湖北 武漢 432200）

2002年黨中央根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新趨勢(shì)和走新型工業(yè)化道路的要求，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問(wèn)題，在十六大報(bào)告中提出了走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。黨的十八大報(bào)告再次提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型工業(yè)化道路是融工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為一體的發(fā)展道路，是追求科技創(chuàng)新、農(nóng)村城市化、高速增長(zhǎng)、充分就業(yè)、勞動(dòng)和要素生產(chǎn)率大幅度提高的全面發(fā)展途徑，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的核心所在。黃陂區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上既有差距和不足，又有優(yōu)勢(shì)和潛力，只有走新型工業(yè)化之路，以科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能使全區(qū)工業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)培育壯大上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、黃陂工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近幾年黃陂經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價(jià)格回穩(wěn)、民生改善的良好局面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。在“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的指引下，黃陂工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，特色逐步顯現(xiàn)，效益逐步增強(qiáng)，主要特點(diǎn)是：一是發(fā)展速度不斷加快。2012年，黃陂區(qū)工業(yè)投資159億元，增長(zhǎng)75.6%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值157億元，增長(zhǎng)33.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到227家，實(shí)現(xiàn)利稅20.6億元，增長(zhǎng)79.4%。二是發(fā)展水平不斷提高。全區(qū)年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有25家，主要是源泰鋁業(yè)、晨龍電子、華力機(jī)械、精工科技、精武食品等；有三個(gè)國(guó)家免檢食品，五個(gè)湖北名牌產(chǎn)品，兩個(gè)湖北著名商標(biāo)，其中源泰鋁業(yè)、精工科技、精武食品三家企業(yè)被列入省“雙百”工程企業(yè)。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)初步形成機(jī)電制造、新型建材、輕紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是集群發(fā)展開(kāi)始顯現(xiàn)。順應(yīng)南部地區(qū)率先城市化發(fā)展的趨勢(shì)，注重引導(dǎo)工業(yè)向南部地區(qū)集中，黃陂區(qū)目前已基本形成以盤(pán)龍城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，巨龍大道為軸線的灄口、武湖、橫店、天河等街鎮(zhèn)組成的南部工業(yè)集群。其中武湖的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)集群、灄口的建材產(chǎn)業(yè)集群、盤(pán)龍城的佳海服裝產(chǎn)業(yè)集群特征明顯，佳海服裝產(chǎn)業(yè)集群還被列入湖北省52個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一。

盡管黃陂區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，也形成了一定的規(guī)模和特色，但工業(yè)“腿短”的問(wèn)題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是總體規(guī)模偏小。黃陂區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)227家，但總量不大，實(shí)力不強(qiáng)，集中體現(xiàn)在全區(qū)沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)值過(guò)50億元的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有一家產(chǎn)值過(guò)10億元的企業(yè)，沒(méi)有一家稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的7.5%。二是產(chǎn)業(yè)檔次不高。全區(qū)沒(méi)有一家國(guó)家級(jí)名牌，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)，工業(yè)基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)品附加值低，科技含量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是工業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重較低。2009年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)的稅收僅在2.97億元，占全區(qū)財(cái)政收入25.58億元的12.5%，占全區(qū)稅收的22%。2012年全區(qū)工業(yè)企業(yè)的利稅20.6億元，增長(zhǎng)79.4%，占全區(qū)財(cái)政收入86.76億元的23.75%。四是工業(yè)企業(yè)納稅的“快頭”過(guò)小。在全區(qū)前50名納稅大戶中，工業(yè)企業(yè)僅8家，納稅最大的工業(yè)企業(yè)不超過(guò)1千萬(wàn)。由于工業(yè)短腿造成支撐區(qū)域財(cái)政增長(zhǎng)的后勁不足，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，城市化進(jìn)程緩慢。

二、黃陂選擇走新型工業(yè)化道路的原因

1、新型工業(yè)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)要求

新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化的本質(zhì)區(qū)別，就在于追求資源節(jié)約和環(huán)境友好，通過(guò)工業(yè)的基礎(chǔ)性發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用的效果最大化，這與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵一脈相承。如果說(shuō)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是目標(biāo)，那么新型工業(yè)化就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體路徑。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切需要新型工業(yè)化來(lái)引導(dǎo)。

2、新型工業(yè)化是傳統(tǒng)落后地區(qū)邁向發(fā)達(dá)地區(qū)的必由之路

近幾年來(lái)，黃陂區(qū)工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，一批骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大，一批工業(yè)項(xiàng)目相繼建設(shè)投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。然而，工業(yè)“短腿”的問(wèn)題尚未從根本上得到解決：全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展速度不快，經(jīng)濟(jì)效益不高，布局較為分散。因此，工業(yè)發(fā)展滯后已成為制約黃陂現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙和現(xiàn)實(shí)瓶頸。

綜合國(guó)內(nèi)外發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，如上海的松江、江蘇的昆山都是發(fā)展一些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè)。在工業(yè)大力發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了城市化共同發(fā)展壯大。因此，工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必然減少農(nóng)業(yè)比重，提高城市化水平，這其中工業(yè)都起到了核心支撐作用。所以新型工業(yè)化是黃陂實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、邁向發(fā)達(dá)地區(qū)的必由之路。

3、新型工業(yè)化是黃陂發(fā)展進(jìn)入新階段的必然選擇。

經(jīng)過(guò)多年的探索、實(shí)踐、發(fā)展，目前，黃陂正處在一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，黃陂區(qū)作為武漢市最大的發(fā)展新區(qū)，具有明顯的區(qū)位交通、發(fā)展空間等比較優(yōu)勢(shì)。其次，近幾年黃陂堅(jiān)持抓環(huán)境打基礎(chǔ)，推進(jìn)新型工業(yè)化具備了一定的基礎(chǔ)條件。如臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、漢口北專業(yè)市場(chǎng)群、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等，都為黃陂新型工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，在黃陂由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向新型城區(qū)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，面臨最根本的任務(wù)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而完成這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵，要靠新型工業(yè)化來(lái)引導(dǎo)。

從以上的分析可以看出，黃陂選擇走新型工業(yè)化道路，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是時(shí)代的要求、歷史的趨勢(shì)和人民的期盼，我們唯有順勢(shì)而為，強(qiáng)力推進(jìn)。

三、如何推進(jìn)黃陂特色的新型工業(yè)化

1、要明確指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是行為的指南。在黃陂推進(jìn)新型工業(yè)化，不能脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必須立足區(qū)情、因勢(shì)利導(dǎo)，走出一條具有黃陂特色的新型工業(yè)化道路。因此，立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，堅(jiān)持以工業(yè)為核心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)信息化、城市化、國(guó)際化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。

2、要編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制。一要突出規(guī)劃的全局性，黃陂的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既要以武漢城市圈綜合配套改革的總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，又要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，立足于黃陂自身產(chǎn)業(yè)配套的特色和優(yōu)勢(shì)，避免區(qū)域內(nèi)自成體系和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。二要突出規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。既要協(xié)調(diào)好與武漢市支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，同時(shí)也要協(xié)調(diào)好黃陂自身產(chǎn)業(yè)之間的分工與聯(lián)系，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。三是要突出規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)的升級(jí)方向。

3、要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷史看，資源節(jié)約、環(huán)境友好與工業(yè)化是充滿矛盾的。我們要緩解甚至消除這種矛盾，就必須走出一條與傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)家不同的發(fā)展路子。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

4、要以項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

一是圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點(diǎn)，策劃和包裝一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，確立一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)入省、市相關(guān)規(guī)劃和國(guó)家籠子。二是要把握主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。突出抓好機(jī)電制造、新型建材、輕紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的研究。扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

四、黃陂推進(jìn)新型工業(yè)化的具體路徑

1、強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)作用，集約發(fā)展物流業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的配套支撐

黃陂作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長(zhǎng)區(qū)，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色越來(lái)越鮮明，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出。因此，我們完全可以因地制宜，選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)作用，充分利用天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)、漢口北編組站這一有利條件，加快推進(jìn)武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)建設(shè)，集約發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空高新技業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)。通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，集聚人氣，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)而為工業(yè)配套發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、強(qiáng)化工業(yè)的基礎(chǔ)作用，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新型工業(yè)發(fā)展的載體支撐

工業(yè)是新型工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，要按照“企業(yè)集聚、項(xiàng)目集中、土地集約”和“高位開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出”的要求，加快推進(jìn)以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)為依托的橫店臨空制造工業(yè)園、灄口新型建村工業(yè)園、武湖農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園和前川機(jī)電工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃控制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引進(jìn)力度，盡快形成一批以骨干企業(yè)為龍頭，以重大企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品為核心，以專業(yè)化協(xié)作為特色的工業(yè)園區(qū)，為新型工業(yè)化提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

3、強(qiáng)化特色板塊基地建設(shè)，大力拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體系

新型工業(yè)化的過(guò)程，就是農(nóng)業(yè)比重降低和農(nóng)業(yè)人口減少的過(guò)程。必須用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的裝備武裝農(nóng)業(yè)。要以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為突破口，加快各類(lèi)板塊基地建設(shè)，形成特色、規(guī)模、品牌、效益農(nóng)業(yè)。要圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，形成復(fù)合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，使農(nóng)業(yè)的比重在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整中不斷向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、強(qiáng)化現(xiàn)代城鎮(zhèn)的吸附作用，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系

現(xiàn)代城鎮(zhèn)與工業(yè)發(fā)展相輔相成，推進(jìn)新型工業(yè)化沒(méi)有現(xiàn)代城鎮(zhèn)的支撐是不可能的。特別是在黃陂已列入武漢城市一體化的背景下，加快工業(yè)的發(fā)展，在完成工業(yè)化的同時(shí)同步提升城市化水平，既是形勢(shì)需要，也是走新型工業(yè)化道路的客觀要求。因此，必須把城鎮(zhèn)的發(fā)展放在與工業(yè)發(fā)展同步重要的地位，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。當(dāng)前的重點(diǎn)，要理順天河航空城與武漢北部新城組群的關(guān)系，抓好武漢外環(huán)線以內(nèi)我區(qū)各個(gè)行政單元的規(guī)劃整合，在整體上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，在具體上實(shí)行分步實(shí)施，按照“點(diǎn)軸”發(fā)展思路，先打造各個(gè)“極點(diǎn)”，然后逐步擴(kuò)展，形成“泛漢口北”大城市框架。其他地區(qū)也要圍繞中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)、中心村、中心景區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)架構(gòu)。

5、強(qiáng)化“兩型”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

新型工業(yè)化要緊緊抓住武漢市“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)的重大機(jī)遇，在“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展上力求突破。首先，要在項(xiàng)目引進(jìn)上把關(guān)，堅(jiān)持不符合“兩型”要求的產(chǎn)業(yè)不引進(jìn)、不審批。其次，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略調(diào)整，淘汰、關(guān)停消耗型、破壞型的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。再次，要在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上拓展，使符合“兩型社會(huì)”要求的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使新型工業(yè)化發(fā)展更具可持續(xù)性。

[1]黃陂區(qū)2012年政府工作報(bào)告[R].2012.

[2]蒸蒸日上風(fēng)華黃陂 生機(jī)勃勃木蘭故里[N].長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2008-10-18.