○閆韶明

（蓬萊市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 山東 蓬萊 265600）

一、相關(guān)定義

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行。農(nóng)村信用社資本由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，信貸為社員提供，合作制性質(zhì)明顯，是扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要金融力量。農(nóng)村合作銀行是由轄內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織入股，在合作制的基礎(chǔ)上，吸收股份制運(yùn)作機(jī)制組成的股份合作制的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，做好農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的改革、發(fā)展和監(jiān)管工作，既是農(nóng)村金融工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的關(guān)鍵所在。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展階段性特點(diǎn)，當(dāng)前要特別注重研究和解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

資本管理是現(xiàn)代銀行管理的核心理念和方法之一，國(guó)外很多銀行以及國(guó)內(nèi)的大型銀行都已開(kāi)始應(yīng)用了這一先進(jìn)的管理辦法，但是將這一管理方法在國(guó)內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的應(yīng)用還處于空白。雖然目前國(guó)內(nèi)已有很多商業(yè)銀行開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)資本管理的探索和實(shí)踐，但是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)由于IT系統(tǒng)建設(shè)方面起步比較晚，在規(guī)模實(shí)力、人才等方面與四大商業(yè)銀行和全國(guó)性的股份制銀行存在著巨大的差距，因此，到目前為止，尚沒(méi)有任何一家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正實(shí)施了這一管理方法。不過(guò)資本管理辦法代表著現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理思想發(fā)展的趨勢(shì)。

2011年7月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施巴塞爾資本協(xié)議的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，優(yōu)化資本管理框架，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)了提出了新的監(jiān)管要求。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)資本協(xié)議的實(shí)施，已成為當(dāng)前亟待解決的新課題。2012年6月7日，銀監(jiān)會(huì)公布了《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》?！顿Y本管理辦法》將于2013年1月1日起實(shí)施。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)如何在過(guò)渡期內(nèi)根據(jù)現(xiàn)在資本狀況、資本結(jié)構(gòu)、籌資渠道等實(shí)際情況，達(dá)到《資本管理辦法》提出資本充足率監(jiān)管要求，這具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、實(shí)施新資本管理辦法對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的積極作用

1、有助于改善法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)實(shí)施新資本管理辦法后，有助于明確治理主體的職責(zé)權(quán)限，有利于運(yùn)行機(jī)制的健全和改進(jìn)，從而使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)成為管理、決策科學(xué)，運(yùn)行高效，信息透明的現(xiàn)代金融企業(yè)。

2、有助于提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。首先，通過(guò)建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的獨(dú)立性，這樣有利于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)采集的資料和風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)計(jì)量技術(shù)，合理利用風(fēng)險(xiǎn)模型，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制流程，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。其次，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，正確劃分交易賬戶和銀行賬戶，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。最后，通過(guò)引入流動(dòng)性覆蓋比率風(fēng)一些列流動(dòng)性指標(biāo)，可以確保表外風(fēng)險(xiǎn)暴露的最低資金來(lái)源，避免受市場(chǎng)波動(dòng)的影響。

3、有助于提升農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的形象。通過(guò)資本管理的實(shí)施，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以縮小農(nóng)村銀行和先進(jìn)銀行才差距，提升管理水平，從而使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正成為廣大社會(huì)公民心中信賴的好銀行。

4、有助于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理人才。通過(guò)資本管理辦法的實(shí)施，可以使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理人員得到很好的培養(yǎng)和鍛煉，使他們擁有先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念和豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

三、實(shí)施新資本管理辦法對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的影響

1、影響資本充足率。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，假如按新的資本協(xié)議計(jì)算得出的資本充足率，比按現(xiàn)在的測(cè)算方式計(jì)算的結(jié)果減少了幾個(gè)百分點(diǎn)。因此，對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)而言，大部分的資本充足率都將達(dá)不到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

2、影響發(fā)展方式。實(shí)施新的資本管理方法后，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將在組織資金時(shí)更要選經(jīng)營(yíng)擇成本低、穩(wěn)定性高度資金，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)自己結(jié)構(gòu)的管理和相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)的測(cè)算，保持存款規(guī)模增長(zhǎng)和整體經(jīng)營(yíng)需求相適應(yīng)。

3、影響資金運(yùn)用。當(dāng)前農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主要資金運(yùn)用只有貸款和資金市場(chǎng)債券業(yè)務(wù)。當(dāng)實(shí)施新資本管理辦法后，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將有效調(diào)整自己運(yùn)用結(jié)構(gòu)，將資金投向以零售業(yè)為核心的輕資本業(yè)務(wù)，更確切地收縮大額貸款和自己業(yè)務(wù)將受到限制。

4、影響收入結(jié)構(gòu)。當(dāng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了新的資本管理辦法后，機(jī)構(gòu)組織里的每一筆業(yè)務(wù)的拓展都要計(jì)提相應(yīng)的資本，這其中既有信用風(fēng)險(xiǎn)資本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本，當(dāng)然還有操作風(fēng)險(xiǎn)資本也要計(jì)提，將影響到收入來(lái)源。最后，還會(huì)對(duì)監(jiān)管方式產(chǎn)生影響。

四、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)施新資本管理辦法的主要難點(diǎn)

1、思想認(rèn)識(shí)不足，資本管理意識(shí)淡薄。目前農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于粗放式的金融模式之中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，尤其是在資本管理方面仍然停留在對(duì)股本金管理層面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本概念，風(fēng)險(xiǎn)資本覆蓋率等意識(shí)淡薄。

2、風(fēng)險(xiǎn)管理框架不完善，評(píng)估程序滯后。多年以來(lái)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)一直依靠前臺(tái)業(yè)務(wù)人員和各級(jí)管理人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，這些方法比較粗放，缺乏說(shuō)服力。目前還沒(méi)有建立與風(fēng)險(xiǎn)資本管理相關(guān)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度。風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足，迫于市場(chǎng)壓力，部分農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始探索使用理財(cái)?shù)裙ぞ咄卣官Y金來(lái)源渠道，但是受制于相對(duì)薄弱的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，資金錯(cuò)配等潛在風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題也不容忽視。還有體制結(jié)構(gòu)中，資本管理職責(zé)不明確，管理體系薄弱普遍存在。

3、IT支撐不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實(shí)性存疑。當(dāng)前，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)缺乏有效支持?jǐn)?shù)據(jù)采集和新型處理的科技支撐系統(tǒng)，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以覆蓋《資本管理辦法》要求的對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等范疇的資本充足率的測(cè)算仍停留在手工操作和經(jīng)驗(yàn)判斷為主的階段，指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性亟待提高。目前情形，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)還缺乏在數(shù)理的基礎(chǔ)之上的一些衡量相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量工具以及計(jì)量模型，從而無(wú)法對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)控，進(jìn)而對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力嚴(yán)重不足。

4、專(zhuān)業(yè)人才缺乏?！顿Y本管理辦法》中新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)處理、模型搭建、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面提出了更高的要求，而專(zhuān)業(yè)人才的嚴(yán)重缺乏對(duì)該項(xiàng)工作有序開(kāi)展有重要的影響。實(shí)施資本管理辦法是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理操作的人才，但目前農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)缺乏具備數(shù)理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量的理論知識(shí)和一定業(yè)務(wù)知識(shí)的人員。

農(nóng)村信用社是我國(guó)金融業(yè)中覆蓋面最廣、職工人數(shù)最多的金融組織，但是農(nóng)村信用社同時(shí)也是職工素質(zhì)普遍較低的金融組織。以農(nóng)村金融較為發(fā)達(dá)的廣東省為例，全省信用社職工中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占11%左右，珠江三角洲地區(qū)雖好一些，比例也不超過(guò)30%。

5、歷史數(shù)據(jù)缺乏。在實(shí)施資本風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，一個(gè)前提條件是需要大量的歷史數(shù)據(jù)做支持。然而，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信貸風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間較短，對(duì)各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)的積累較少，沒(méi)有完整的數(shù)據(jù)庫(kù)。目前各農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)積累僅僅是對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的積累，對(duì)計(jì)算違約概率、違約損失率、預(yù)期損失率等方面的數(shù)據(jù)積累幾乎空白。無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)全面分析和未來(lái)走勢(shì)研判的需要，制約《資本管理辦法》中有關(guān)指標(biāo)的計(jì)算。

五、農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施新資本協(xié)議的對(duì)策建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加快轉(zhuǎn)變銀行發(fā)展方式。《資本管理辦法》有助于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)張的外延發(fā)展模式走向質(zhì)量擴(kuò)張的內(nèi)涵式增長(zhǎng)之路。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，制定資本長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立全面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，將全面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)貫穿于全部業(yè)務(wù)和全體員工之中。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取監(jiān)管部門(mén)支持。對(duì)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部，需要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資本協(xié)議的實(shí)施工作，促進(jìn)機(jī)構(gòu)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。此外，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行差距分析，全面規(guī)劃，制定本機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)劃，積極爭(zhēng)取監(jiān)管部門(mén)的支持。

2、提升治理水平，完善風(fēng)險(xiǎn)管理框架和評(píng)估程序。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)本來(lái)發(fā)展水平較低，即使設(shè)置了六年的資本充足率達(dá)標(biāo)的過(guò)渡期，時(shí)間仍較為緊迫。需通過(guò)自身建立成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理體制和經(jīng)營(yíng)模式，制定符合實(shí)際情況的資本達(dá)標(biāo)規(guī)劃，通過(guò)多種渠道盡早實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。由于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡，資產(chǎn)規(guī)模等各方面大批存在差異性，那么農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)需要結(jié)合自身規(guī)劃，逐步達(dá)到新資本協(xié)議的要求。

3、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，運(yùn)用各類(lèi)計(jì)量工具。首先，完善法人治理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明晰農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)分工，健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)性工作，提高信息化水平，確保數(shù)據(jù)收集的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性。再次，建立新的與實(shí)現(xiàn)資本管理辦法相適應(yīng)的規(guī)則和制度。最后，將相關(guān)的數(shù)理和計(jì)量模型運(yùn)用到經(jīng)營(yíng)管理中去，在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)和優(yōu)化。加快新型科技改造，奠定系統(tǒng)計(jì)量及模型搭建的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備分類(lèi)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量《資本管理辦法》堅(jiān)持資本數(shù)量和質(zhì)量并重的原則，明確了隔離資本工作的合格標(biāo)準(zhǔn)和資本調(diào)整項(xiàng)目。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)首先要根據(jù)銀監(jiān)會(huì)要求配齊風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)人員，主要是招聘熟練掌握高等數(shù)學(xué)、會(huì)數(shù)理分析的人才，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，改善人才結(jié)構(gòu)，并且不斷儲(chǔ)備有從事風(fēng)險(xiǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，建立專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

5、積極行動(dòng)起來(lái)，填補(bǔ)歷史數(shù)據(jù)。各農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)高度重視對(duì)歷史數(shù)據(jù)的積累，對(duì)近年的有關(guān)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行填補(bǔ)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)有商業(yè)銀行歷史數(shù)據(jù)積累中的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立適合自身的數(shù)據(jù)庫(kù)體系。

六、結(jié)語(yǔ)

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)當(dāng)前改革的鮮明寫(xiě)照。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的研究和判斷，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)潛力的挖掘，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，積極地完成資本管理辦法的成功過(guò)渡。

[1]周小川：我國(guó)商業(yè)銀行如何充實(shí)資本[N].人民日?qǐng)?bào)，2000-05-09.

[2]王自力：國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行充實(shí)資本金的可行性研究[J].金融研究，2001（11）.