呂 志
(廣東藥學院人文社科部,廣東廣州510006)
人既是社會發(fā)展的目的,又是社會進步的手段之一,全面提升人的素質(zhì)在廣東的改革發(fā)展中具有重要的地位和關(guān)鍵的作用。改革開放三十多年來,廣東取得經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就與廣東的吸引、凝聚和提升人的素質(zhì)息息相關(guān)。三十多年經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為人的素質(zhì)提升提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、制度前提、有利環(huán)境和保障條件,使得在廣東地區(qū)生活、工作的人們在身心素質(zhì)、社會素質(zhì)、精神素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)方面得到了很大的提升,尤其是在開放兼容、務實創(chuàng)新、敢于拼搏方面的素養(yǎng),已經(jīng)成為推動改革開放的強大動力,成為廣東科學發(fā)展的寶貴經(jīng)驗,是廣東人的巨大精神財富。
然而,也要清醒地看到,廣東改革發(fā)展帶來了新任務新機遇新挑戰(zhàn),珠江三角洲地區(qū)人的整體素質(zhì)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)與轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應,精神文化素養(yǎng)與物質(zhì)財富的增長差距頗大,關(guān)注人的全面發(fā)展的觀念尚需加強、注重塑造培養(yǎng)全面發(fā)展的人的教育體系尚需完善、企業(yè)對于員工的培訓尚需補課、精神文化氛圍尚需改善。在對廣州、佛山、深圳、珠海、中山等珠江三角洲地區(qū)各個城市開展深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對廣東人的素質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其問題,筆者提出了提升珠江三角洲地區(qū)人的素質(zhì),促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的對策建議。
《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)》明確提出了爭做科學發(fā)展排頭兵的發(fā)展目標,將“以人為本”理念作為科學發(fā)展觀的核心,已經(jīng)成為廣東進一步改革發(fā)展的核心理念,并且體現(xiàn)在發(fā)展藍圖的規(guī)劃之中。為了將理念和藍圖變成現(xiàn)實,需要有相應的制度保障,推進人本理念成為政府管理和決策、企業(yè)經(jīng)營管理、廣大民眾活動自覺的價值內(nèi)核,成為經(jīng)濟社會發(fā)展的價值共識、衡量標準和激勵手段。為此,我們建議政府制定一整套科學的考核評價標尺、獎懲激勵機制和問責機制,從而使整個社會自覺樹立和貫徹科學發(fā)展的理念和以人為本的精神。其要點有:一是制定科學合理、具體可行的人的素質(zhì)提升、人的全面發(fā)展指標體系,將其作為珠江三角洲地區(qū)各城市年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、評價依據(jù)和衡量指標,每年根據(jù)評價指標發(fā)布人的素質(zhì)發(fā)展提升的年度白皮書。二是將人的素質(zhì)提升作為政府官員獎懲、考核、晉升的指標之一,促進政府官員對人的素質(zhì)提升的關(guān)注度、積極性和激勵性。三是將企業(yè)員工素質(zhì)發(fā)展作為政府實施優(yōu)惠稅收政策、提供貸款優(yōu)惠等相關(guān)政策的參考指標,從而提升企業(yè)對員工素質(zhì)提升的積極性和關(guān)注度。四是加強宣傳教育,營造整個社會關(guān)注人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的良好氛圍。五是抓住建設“幸福廣東”的契機,將人的素質(zhì)提升、人的全面發(fā)展指標與“幸福廣東”指標實現(xiàn)整合,從而在建設“幸福廣東”的過程中推動人的素質(zhì)提升、促進人的全面發(fā)展,實現(xiàn)“廣東夢”。
當今時代,教育已經(jīng)成為提升人的素質(zhì)的主要途徑,注重教育發(fā)展、提升教育質(zhì)量成為世界各國的共識,“終身學習”和“學習化社會”的理念深入人心。早在1994年,廣東省委、省政府就提出了建設“教育強省”的戰(zhàn)略任務,十多年來,廣東的教育事業(yè)取得了毋庸置疑的巨大成就。但是,與發(fā)達國家乃至長三角、京津冀等地區(qū)相比,廣東的教育發(fā)展狀況仍有一定的差距。從調(diào)查數(shù)據(jù)尤其是教師、大學生為對象的數(shù)據(jù)來看,廣東的教育發(fā)展水平尚有較大提升空間,教師素質(zhì)、大學生素質(zhì)提升面臨著積極性不高、途徑不暢、氛圍不佳等諸多不利因素,教育規(guī)模、質(zhì)量、教育結(jié)構(gòu)遠遠不能滿足廣東社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要。以2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說,在教育發(fā)展上廣東主要有四個方面的劣勢:一是人力資本在教育上的競爭力較弱,其每萬人擁有的大專及以上受教育程度人口僅為546人;二是政府對教育的投入小,科教文衛(wèi)事業(yè)投入占財政支出比重為20.9%,人均教育經(jīng)費僅為770.84元;三是無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,居民對教育方面的投入低,城鎮(zhèn)居民家庭平均人均全年教育支出占消費性支出比重為6.40%、農(nóng)村居民家庭平均人均文教、娛樂用品及服務支出占生活消費支出比重為9.73%;四是人力資本在教育方面的培養(yǎng)條件弱,每萬人擁有高等學校(機構(gòu))專任教師為6人,僅為京津冀的一半。人力資本在教育方面的培養(yǎng)條件弱,表現(xiàn)在普通高校生師比比京津冀的低0.28個百分點。目前正值貫徹落實《廣東省教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的重要時機,為教育改革發(fā)展提供了前所未有的良好的制度保證、政策環(huán)境和輿論氛圍,為此,我們強烈建議加大教育投入,加快教育改革,推進素質(zhì)教育,這將是提升珠江三角洲地區(qū)人的素質(zhì)的根本路徑。具體建議如下:
一是加大對教育的財政支持、優(yōu)化資金利用效率。各級政府應當下決心,提高對教育的財政支持力度,力爭在近三年內(nèi)逐步實行教育投入在GDP中占4%以上;同時要優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),改變過去那種重視改善辦學硬件,而不注重改善教學軟件的投入方式,提高教師的待遇;加大對科研、教學等內(nèi)涵式發(fā)展的扶持力度。同時,積極引進社會資本、民間資本進入教育領(lǐng)域,推進辦學形式的多樣化,建議在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),采取獨資、合資、合作、股份制等形式,廣泛吸納社會資本參與辦學,改變政府單一辦學的局面,推進教育投入多元化和辦學形式多樣化,滿足不同層次的教育需求。
二是根據(jù)廣東社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),增強經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展之間的契合性,實行經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展之間的良性互動。在教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)上,要重點發(fā)展具有特色的高職高專、中等職業(yè)技術(shù)教育,進一步落實廣東省關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展的要求,培養(yǎng)出一大批掌握熟練技術(shù)、契合廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技能型人才;重點培育幾所具有較強競爭力,能站在世界高等教育前列的高水平研究型大學,為廣東教育的創(chuàng)新創(chuàng)造形成導向;在基礎(chǔ)教育投入上要加強省政府的投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保證地區(qū)之間的公平公正。
三是拓展教師進修培訓渠道,完善教育管理,提高教育質(zhì)量,夯實教育內(nèi)涵發(fā)展。教育質(zhì)量關(guān)鍵系于教師素質(zhì),提升教師素質(zhì)應當成為教育改革發(fā)展的核心。針對教師素質(zhì)方面存在的問題,通過制度性規(guī)定,優(yōu)化師資隊伍,提升教師素質(zhì),同時還要改善教師生活待遇,緩解生活壓力,為教師提高素質(zhì)奠定基礎(chǔ);建立常規(guī)的學歷學習、教育培訓和教育交流制度,鼓勵教師外出學習和進修;落實績效工資制度、破除論資排輩等陋習,讓優(yōu)秀教師人才能夠脫穎而出。
廣東推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移升級與提升人的素質(zhì)是一個相互促進的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,既需要高素質(zhì)的人才作為其推動力和重要支撐,又需要高素質(zhì)人才的聚集、發(fā)揮引領(lǐng)功能作為其重要表征,其本質(zhì)就是將人力資源開發(fā)作為企業(yè)效益增長、提高競爭力的核心要素。因而,全面提升人的素質(zhì)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強競爭力是一個相互促進、正向統(tǒng)一的過程。為此,注重人力資源開發(fā)應當成為廣東企業(yè)發(fā)展的核心競爭力之一。只有企業(yè)將增長動力從依靠低廉的勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ瞬刨Y源的開發(fā)利用,廣東社會經(jīng)濟發(fā)展的各項目標才能實現(xiàn)。根據(jù)對珠江三角洲地區(qū)私營企業(yè)主、“三資企業(yè)員工”、外來務工人員的素質(zhì)現(xiàn)狀及其存在問題的調(diào)查分析,結(jié)合人的素質(zhì)提升,我們提出如下建議:
一是高度重視人力資本的開發(fā),將其作為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。人力資本是在人類自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中通過相應的投資而形成的,主要形成途徑有五種:教育、醫(yī)療保障、勞動者遷移、移民和信息獲得,其中教育是核心。在一個企業(yè)的發(fā)展過程中,一方面要通過優(yōu)厚的報酬、優(yōu)良的環(huán)境、良好的機制吸引大量優(yōu)秀的人才,還要通過建立科學合理的激勵機制、人才評價機制和競爭機制使得優(yōu)秀人才安心工作、發(fā)揮才能,作出貢獻。另一方面要加大對企業(yè)員工的培訓教育,將提升員工素質(zhì)作為企業(yè)管理的重要舉措,作為企業(yè)提升核心競爭力的重要目標。同時,將待遇留人、情感留人、氛圍留人、事業(yè)留人結(jié)合起來,為員工個人事業(yè)發(fā)展和情感歸屬提供契合點。
二是注重員工成就動機的激發(fā),營造優(yōu)良的企業(yè)文化。西方學者提出了員工成就動機開發(fā)的基本原則,包括(1)始終保持寬松、和諧的心理氛圍,對受訓者在言語和行動方面都給予充分的支持和尊重,增強其自信心。(2)在訓練過程中特別強調(diào)自我提高、自我改進的重要性,增強其自覺性。(3)突出團隊精神,強調(diào)員工的新動機與新行為方式是通過大家共同討論之后獲得的,是團體成員的共同行為體現(xiàn)。實際上,員工成就動機的激發(fā),就是企業(yè)文化積極營造的過程。廣東的企業(yè)既要面臨市場帶來的外在壓力,同時還要注意激發(fā)企業(yè)主和員工的成就動機,提升素質(zhì),科學發(fā)展,積極面對轉(zhuǎn)型升級給企業(yè)帶來的壓力。
三是全面提升企業(yè)主與員工的創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力。從政府的角度而言,進一步降低中小企業(yè)的負擔,使得中小企業(yè)能夠更靈活應對市場的變革。營造公平公正的融資環(huán)境和技術(shù)支持環(huán)境,為企業(yè)解決資金、技術(shù)的困境創(chuàng)造條件,要消除一些制度性壁壘,為中小企業(yè)開拓新的市場領(lǐng)域,涉足高新技術(shù)行業(yè)創(chuàng)造條件。與此同時還要提供政策性支持,為中小企業(yè)創(chuàng)立品牌,提供便利條件。從企業(yè)的角度而言,要確立自我發(fā)展的意識,強化管理,提高決策水平和經(jīng)營水平。要引導企業(yè)主不斷完善企業(yè)內(nèi)部人才的選拔培訓和外部人才的引進機制。不斷完善薪酬制度等激勵和約束機制,以及影響企業(yè)行為的動力機制,要積極運用職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營模式。從提升員工的創(chuàng)新力而言,創(chuàng)建學習型企業(yè)的培訓機制,完善選拔、考核、獎懲的管理機制,營造鼓勵員工奮發(fā)有為的良好氛圍,全面落實以創(chuàng)新素質(zhì)為核心,注重提升員工自我素質(zhì),豐富精神生活的人的發(fā)展模式。
推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮是一項重要任務。廣東省委省政府制定了《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要(2011-2020年)》,對廣東人的素質(zhì)提升的內(nèi)容、機制、保障措施、以及方式途徑等進行了整體規(guī)劃和部署,為未來十年廣東文化發(fā)展、廣東人素質(zhì)提升做了設計規(guī)劃。人的素質(zhì)提升與精神文化建設密切相關(guān),提升人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展本身就是文化建設的最終目標,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)的、具有創(chuàng)新素質(zhì)的人才,文化建設同時也為提升人的素質(zhì)提供了良好的精神氛圍。因此,統(tǒng)合人的素質(zhì)提升與建設“文化強省”的各項目標密切相關(guān),賦予了全面提升人的素質(zhì)的時代契機。其具體建議如下:
一是要重視哲學社會科學的發(fā)展。要大力推進哲學社會科學的研究和普及,努力促進人的全面發(fā)展。要促進人文與自然、人文與社會的教育協(xié)調(diào)發(fā)展,重視哲學社會科學的發(fā)展,要把培養(yǎng)現(xiàn)代化建設的新人作為目標,要為提升廣東人的素質(zhì)提供良好的氛圍、資源和平臺,充分發(fā)揮哲學社會科學的導向性、批判性功能。要提升哲學社會科學在社會生活中的地位,為廣東人的素質(zhì)提升提供思想智庫、價值引導和知識平臺。
二是要推進文化領(lǐng)域的改革,增強文化活力和創(chuàng)新力。通過加快文化管理體制改革、加快文化單位體制和機制創(chuàng)新、加強文化建設,打造文化精品,為廣東人的素質(zhì)提升,創(chuàng)設充滿生機和活力的文化機制和文化氛圍。
三是要形成提升廣東人的素質(zhì)的合力。從建設主體的角度,要充分發(fā)揮知識分子在弘揚人文精神、時代精神,塑造人的精神世界等方面的積極作用。從建設途徑的角度,要充分發(fā)揮學校教育、輿論宣傳、學術(shù)研究、大眾媒介、文藝形式和文化活動等介體對廣東人的素質(zhì)提升的功能,形成教育宣傳、輿論引導、理論研究、英模示范、作品感染、活動熏陶和環(huán)境凈化等立體的廣東人的素質(zhì)提升戰(zhàn)略模式。從建設戰(zhàn)略的角度,要突出重點,以點帶面,整體推進,在內(nèi)容上要以塑造現(xiàn)代廣東人的精神作為重點,同時兼顧廣東人的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、法制素質(zhì)、心理素質(zhì)和審美情趣的全面提升。在途徑上要以學校教育和輿論宣傳為主,同時還要發(fā)揮英模塑造、理論研究、作品感染、活動熏陶和環(huán)境凈化等媒介的功能;在項目安排上要以文化強省建設十項工程為重點,兼顧文化建設其他項目的貫徹落實。在資源統(tǒng)籌中要以加強文化人才隊伍建設為重點,同時兼顧資金投入、文化機制和文化環(huán)境的改善。
總之,在實現(xiàn)廣東科學發(fā)展的進程中,明確人的素質(zhì)提升在全面建成小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化中的重要地位,通過教育引導、制度設計和環(huán)境優(yōu)化等途徑來切實提升人的素質(zhì),形成人的素質(zhì)提升的新理念,發(fā)揮人的素質(zhì)提升對廣東改革發(fā)展的促進作用,是需要深入探索的理論課題和實踐任務。