呂 志

(廣東藥學院人文社科部，廣東廣州510006)

人既是社會發(fā)展的目的，又是社會進步的手段之一，全面提升人的素質(zhì)在廣東的改革發(fā)展中具有重要的地位和關(guān)鍵的作用。改革開放三十多年來，廣東取得經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就與廣東的吸引、凝聚和提升人的素質(zhì)息息相關(guān)。三十多年經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為人的素質(zhì)提升提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、制度前提、有利環(huán)境和保障條件，使得在廣東地區(qū)生活、工作的人們在身心素質(zhì)、社會素質(zhì)、精神素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)方面得到了很大的提升，尤其是在開放兼容、務實創(chuàng)新、敢于拼搏方面的素養(yǎng)，已經(jīng)成為推動改革開放的強大動力，成為廣東科學發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，是廣東人的巨大精神財富。

然而，也要清醒地看到，廣東改革發(fā)展帶來了新任務新機遇新挑戰(zhàn)，珠江三角洲地區(qū)人的整體素質(zhì)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)與轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應，精神文化素養(yǎng)與物質(zhì)財富的增長差距頗大，關(guān)注人的全面發(fā)展的觀念尚需加強、注重塑造培養(yǎng)全面發(fā)展的人的教育體系尚需完善、企業(yè)對于員工的培訓尚需補課、精神文化氛圍尚需改善。在對廣州、佛山、深圳、珠海、中山等珠江三角洲地區(qū)各個城市開展深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對廣東人的素質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其問題，筆者提出了提升珠江三角洲地區(qū)人的素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的對策建議。

一 樹立以人為本的理念，把人的素質(zhì)提升量化為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標和考核指標是提升廣東人的素質(zhì)的前提保證

《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)》明確提出了爭做科學發(fā)展排頭兵的發(fā)展目標，將“以人為本”理念作為科學發(fā)展觀的核心，已經(jīng)成為廣東進一步改革發(fā)展的核心理念，并且體現(xiàn)在發(fā)展藍圖的規(guī)劃之中。為了將理念和藍圖變成現(xiàn)實，需要有相應的制度保障，推進人本理念成為政府管理和決策、企業(yè)經(jīng)營管理、廣大民眾活動自覺的價值內(nèi)核，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的價值共識、衡量標準和激勵手段。為此，我們建議政府制定一整套科學的考核評價標尺、獎懲激勵機制和問責機制，從而使整個社會自覺樹立和貫徹科學發(fā)展的理念和以人為本的精神。其要點有:一是制定科學合理、具體可行的人的素質(zhì)提升、人的全面發(fā)展指標體系，將其作為珠江三角洲地區(qū)各城市年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、評價依據(jù)和衡量指標，每年根據(jù)評價指標發(fā)布人的素質(zhì)發(fā)展提升的年度白皮書。二是將人的素質(zhì)提升作為政府官員獎懲、考核、晉升的指標之一，促進政府官員對人的素質(zhì)提升的關(guān)注度、積極性和激勵性。三是將企業(yè)員工素質(zhì)發(fā)展作為政府實施優(yōu)惠稅收政策、提供貸款優(yōu)惠等相關(guān)政策的參考指標，從而提升企業(yè)對員工素質(zhì)提升的積極性和關(guān)注度。四是加強宣傳教育，營造整個社會關(guān)注人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的良好氛圍。五是抓住建設“幸福廣東”的契機，將人的素質(zhì)提升、人的全面發(fā)展指標與“幸福廣東”指標實現(xiàn)整合，從而在建設“幸福廣東”的過程中推動人的素質(zhì)提升、促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)“廣東夢”。

二 加快教育改革，推進素質(zhì)教育是提升廣東人的素質(zhì)的根本路徑

當今時代，教育已經(jīng)成為提升人的素質(zhì)的主要途徑，注重教育發(fā)展、提升教育質(zhì)量成為世界各國的共識，“終身學習”和“學習化社會”的理念深入人心。早在1994年，廣東省委、省政府就提出了建設“教育強省”的戰(zhàn)略任務，十多年來，廣東的教育事業(yè)取得了毋庸置疑的巨大成就。但是，與發(fā)達國家乃至長三角、京津冀等地區(qū)相比，廣東的教育發(fā)展狀況仍有一定的差距。從調(diào)查數(shù)據(jù)尤其是教師、大學生為對象的數(shù)據(jù)來看，廣東的教育發(fā)展水平尚有較大提升空間，教師素質(zhì)、大學生素質(zhì)提升面臨著積極性不高、途徑不暢、氛圍不佳等諸多不利因素，教育規(guī)模、質(zhì)量、教育結(jié)構(gòu)遠遠不能滿足廣東社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要。以2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說，在教育發(fā)展上廣東主要有四個方面的劣勢:一是人力資本在教育上的競爭力較弱，其每萬人擁有的大專及以上受教育程度人口僅為546人;二是政府對教育的投入小，科教文衛(wèi)事業(yè)投入占財政支出比重為20.9%，人均教育經(jīng)費僅為770.84元;三是無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，居民對教育方面的投入低，城鎮(zhèn)居民家庭平均人均全年教育支出占消費性支出比重為6.40%、農(nóng)村居民家庭平均人均文教、娛樂用品及服務支出占生活消費支出比重為9.73%;四是人力資本在教育方面的培養(yǎng)條件弱，每萬人擁有高等學校(機構(gòu))專任教師為6人，僅為京津冀的一半。人力資本在教育方面的培養(yǎng)條件弱，表現(xiàn)在普通高校生師比比京津冀的低0.28個百分點。目前正值貫徹落實《廣東省教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的重要時機，為教育改革發(fā)展提供了前所未有的良好的制度保證、政策環(huán)境和輿論氛圍，為此，我們強烈建議加大教育投入，加快教育改革，推進素質(zhì)教育，這將是提升珠江三角洲地區(qū)人的素質(zhì)的根本路徑。具體建議如下:

一是加大對教育的財政支持、優(yōu)化資金利用效率。各級政府應當下決心，提高對教育的財政支持力度，力爭在近三年內(nèi)逐步實行教育投入在GDP中占4%以上;同時要優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，改變過去那種重視改善辦學硬件，而不注重改善教學軟件的投入方式，提高教師的待遇;加大對科研、教學等內(nèi)涵式發(fā)展的扶持力度。同時，積極引進社會資本、民間資本進入教育領(lǐng)域，推進辦學形式的多樣化，建議在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，采取獨資、合資、合作、股份制等形式，廣泛吸納社會資本參與辦學，改變政府單一辦學的局面，推進教育投入多元化和辦學形式多樣化，滿足不同層次的教育需求。

二是根據(jù)廣東社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展之間的契合性，實行經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展之間的良性互動。在教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)上，要重點發(fā)展具有特色的高職高專、中等職業(yè)技術(shù)教育，進一步落實廣東省關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展的要求，培養(yǎng)出一大批掌握熟練技術(shù)、契合廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技能型人才;重點培育幾所具有較強競爭力，能站在世界高等教育前列的高水平研究型大學，為廣東教育的創(chuàng)新創(chuàng)造形成導向;在基礎(chǔ)教育投入上要加強省政府的投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證地區(qū)之間的公平公正。

三是拓展教師進修培訓渠道，完善教育管理，提高教育質(zhì)量，夯實教育內(nèi)涵發(fā)展。教育質(zhì)量關(guān)鍵系于教師素質(zhì)，提升教師素質(zhì)應當成為教育改革發(fā)展的核心。針對教師素質(zhì)方面存在的問題，通過制度性規(guī)定，優(yōu)化師資隊伍，提升教師素質(zhì)，同時還要改善教師生活待遇，緩解生活壓力，為教師提高素質(zhì)奠定基礎(chǔ);建立常規(guī)的學歷學習、教育培訓和教育交流制度，鼓勵教師外出學習和進修;落實績效工資制度、破除論資排輩等陋習，讓優(yōu)秀教師人才能夠脫穎而出。

三 注重人力資源開發(fā)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人的素質(zhì)提升的良性互動，將經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和人的素質(zhì)提升上來，是提升人的素質(zhì)的重要路徑

廣東推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移升級與提升人的素質(zhì)是一個相互促進的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，既需要高素質(zhì)的人才作為其推動力和重要支撐，又需要高素質(zhì)人才的聚集、發(fā)揮引領(lǐng)功能作為其重要表征，其本質(zhì)就是將人力資源開發(fā)作為企業(yè)效益增長、提高競爭力的核心要素。因而，全面提升人的素質(zhì)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強競爭力是一個相互促進、正向統(tǒng)一的過程。為此，注重人力資源開發(fā)應當成為廣東企業(yè)發(fā)展的核心競爭力之一。只有企業(yè)將增長動力從依靠低廉的勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ瞬刨Y源的開發(fā)利用，廣東社會經(jīng)濟發(fā)展的各項目標才能實現(xiàn)。根據(jù)對珠江三角洲地區(qū)私營企業(yè)主、“三資企業(yè)員工”、外來務工人員的素質(zhì)現(xiàn)狀及其存在問題的調(diào)查分析，結(jié)合人的素質(zhì)提升，我們提出如下建議:

一是高度重視人力資本的開發(fā)，將其作為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。人力資本是在人類自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中通過相應的投資而形成的，主要形成途徑有五種:教育、醫(yī)療保障、勞動者遷移、移民和信息獲得，其中教育是核心。在一個企業(yè)的發(fā)展過程中，一方面要通過優(yōu)厚的報酬、優(yōu)良的環(huán)境、良好的機制吸引大量優(yōu)秀的人才，還要通過建立科學合理的激勵機制、人才評價機制和競爭機制使得優(yōu)秀人才安心工作、發(fā)揮才能，作出貢獻。另一方面要加大對企業(yè)員工的培訓教育，將提升員工素質(zhì)作為企業(yè)管理的重要舉措，作為企業(yè)提升核心競爭力的重要目標。同時，將待遇留人、情感留人、氛圍留人、事業(yè)留人結(jié)合起來，為員工個人事業(yè)發(fā)展和情感歸屬提供契合點。

二是注重員工成就動機的激發(fā)，營造優(yōu)良的企業(yè)文化。西方學者提出了員工成就動機開發(fā)的基本原則，包括(1)始終保持寬松、和諧的心理氛圍，對受訓者在言語和行動方面都給予充分的支持和尊重，增強其自信心。(2)在訓練過程中特別強調(diào)自我提高、自我改進的重要性，增強其自覺性。(3)突出團隊精神，強調(diào)員工的新動機與新行為方式是通過大家共同討論之后獲得的，是團體成員的共同行為體現(xiàn)。實際上，員工成就動機的激發(fā)，就是企業(yè)文化積極營造的過程。廣東的企業(yè)既要面臨市場帶來的外在壓力，同時還要注意激發(fā)企業(yè)主和員工的成就動機，提升素質(zhì)，科學發(fā)展，積極面對轉(zhuǎn)型升級給企業(yè)帶來的壓力。

三是全面提升企業(yè)主與員工的創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力。從政府的角度而言，進一步降低中小企業(yè)的負擔，使得中小企業(yè)能夠更靈活應對市場的變革。營造公平公正的融資環(huán)境和技術(shù)支持環(huán)境，為企業(yè)解決資金、技術(shù)的困境創(chuàng)造條件，要消除一些制度性壁壘，為中小企業(yè)開拓新的市場領(lǐng)域，涉足高新技術(shù)行業(yè)創(chuàng)造條件。與此同時還要提供政策性支持，為中小企業(yè)創(chuàng)立品牌，提供便利條件。從企業(yè)的角度而言，要確立自我發(fā)展的意識，強化管理，提高決策水平和經(jīng)營水平。要引導企業(yè)主不斷完善企業(yè)內(nèi)部人才的選拔培訓和外部人才的引進機制。不斷完善薪酬制度等激勵和約束機制，以及影響企業(yè)行為的動力機制，要積極運用職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營模式。從提升員工的創(chuàng)新力而言，創(chuàng)建學習型企業(yè)的培訓機制，完善選拔、考核、獎懲的管理機制，營造鼓勵員工奮發(fā)有為的良好氛圍，全面落實以創(chuàng)新素質(zhì)為核心，注重提升員工自我素質(zhì)，豐富精神生活的人的發(fā)展模式。

四 突出精神文化建設，把全面提升人的素質(zhì)與建設“文化強省”統(tǒng)合起來，是提升廣東人素質(zhì)的重要舉措

推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮是一項重要任務。廣東省委省政府制定了《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，對廣東人的素質(zhì)提升的內(nèi)容、機制、保障措施、以及方式途徑等進行了整體規(guī)劃和部署，為未來十年廣東文化發(fā)展、廣東人素質(zhì)提升做了設計規(guī)劃。人的素質(zhì)提升與精神文化建設密切相關(guān)，提升人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展本身就是文化建設的最終目標，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)的、具有創(chuàng)新素質(zhì)的人才，文化建設同時也為提升人的素質(zhì)提供了良好的精神氛圍。因此，統(tǒng)合人的素質(zhì)提升與建設“文化強省”的各項目標密切相關(guān)，賦予了全面提升人的素質(zhì)的時代契機。其具體建議如下:

一是要重視哲學社會科學的發(fā)展。要大力推進哲學社會科學的研究和普及，努力促進人的全面發(fā)展。要促進人文與自然、人文與社會的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重視哲學社會科學的發(fā)展，要把培養(yǎng)現(xiàn)代化建設的新人作為目標，要為提升廣東人的素質(zhì)提供良好的氛圍、資源和平臺，充分發(fā)揮哲學社會科學的導向性、批判性功能。要提升哲學社會科學在社會生活中的地位，為廣東人的素質(zhì)提升提供思想智庫、價值引導和知識平臺。

二是要推進文化領(lǐng)域的改革，增強文化活力和創(chuàng)新力。通過加快文化管理體制改革、加快文化單位體制和機制創(chuàng)新、加強文化建設，打造文化精品，為廣東人的素質(zhì)提升，創(chuàng)設充滿生機和活力的文化機制和文化氛圍。

三是要形成提升廣東人的素質(zhì)的合力。從建設主體的角度，要充分發(fā)揮知識分子在弘揚人文精神、時代精神，塑造人的精神世界等方面的積極作用。從建設途徑的角度，要充分發(fā)揮學校教育、輿論宣傳、學術(shù)研究、大眾媒介、文藝形式和文化活動等介體對廣東人的素質(zhì)提升的功能，形成教育宣傳、輿論引導、理論研究、英模示范、作品感染、活動熏陶和環(huán)境凈化等立體的廣東人的素質(zhì)提升戰(zhàn)略模式。從建設戰(zhàn)略的角度，要突出重點，以點帶面，整體推進，在內(nèi)容上要以塑造現(xiàn)代廣東人的精神作為重點，同時兼顧廣東人的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、法制素質(zhì)、心理素質(zhì)和審美情趣的全面提升。在途徑上要以學校教育和輿論宣傳為主，同時還要發(fā)揮英模塑造、理論研究、作品感染、活動熏陶和環(huán)境凈化等媒介的功能;在項目安排上要以文化強省建設十項工程為重點，兼顧文化建設其他項目的貫徹落實。在資源統(tǒng)籌中要以加強文化人才隊伍建設為重點，同時兼顧資金投入、文化機制和文化環(huán)境的改善。

總之，在實現(xiàn)廣東科學發(fā)展的進程中，明確人的素質(zhì)提升在全面建成小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化中的重要地位，通過教育引導、制度設計和環(huán)境優(yōu)化等途徑來切實提升人的素質(zhì)，形成人的素質(zhì)提升的新理念，發(fā)揮人的素質(zhì)提升對廣東改革發(fā)展的促進作用，是需要深入探索的理論課題和實踐任務。