黃敏輝

（寧波梅山島開發(fā)投資有限公司 浙江 寧波 315832）

政府投資項(xiàng)目是國家整體建設(shè)計(jì)劃的一環(huán)，重大政府投資項(xiàng)目一旦推動(dòng)，影響深遠(yuǎn)，短則數(shù)年，長則綿延數(shù)十年，自規(guī)劃設(shè)計(jì)是否周詳、施工質(zhì)量是否落實(shí)，到政府投資項(xiàng)目的開放使用，嚴(yán)重影響著國家形象與人民的生活。政府推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度已多年，近年來提升政府投資項(xiàng)目質(zhì)量也列為施政重點(diǎn)之一，學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)界對(duì)此提出了許多研究及改善措施，其立意良好，但在執(zhí)行面的落實(shí)要求仍顯不足，建設(shè)管理制度的推行與實(shí)際面的需求結(jié)合，應(yīng)借助各層級(jí)單位的能力條件與責(zé)任付出，否則不免流于形式。

一、政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的問題

政府投資項(xiàng)目的生命周期，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工至營運(yùn)管理及維護(hù)，在不同的階段，有不同領(lǐng)域的管控，項(xiàng)目要發(fā)揮質(zhì)量、安全與使用年限等應(yīng)有的功能。整體而言，在規(guī)劃設(shè)計(jì)周詳、工程經(jīng)費(fèi)編列合理化，施工質(zhì)量的嚴(yán)格管控下，在往后工程推動(dòng)運(yùn)作上，工程的效能發(fā)揮是可以期待的。但若在前期可研不足、論證不充分的條件下，使得因工程現(xiàn)況變動(dòng)造成追加或核減經(jīng)費(fèi)、工法變更或無法落實(shí)建設(shè)管理制度等因素，往往會(huì)導(dǎo)致工程延遲。在主管單位、建造廠商及承包廠商間的協(xié)調(diào)界面也會(huì)產(chǎn)生問題，造成工程質(zhì)量低下、安全隱患不斷現(xiàn)象。另外，現(xiàn)行施工管理制度流于形式，加上營建環(huán)境不良、技術(shù)能力不足，又有層層分包的習(xí)慣，專業(yè)工程師未能按照建筑相關(guān)法律法規(guī)有效執(zhí)行及落實(shí)，導(dǎo)致建設(shè)管理時(shí)工程問題不斷重復(fù)發(fā)生，在提升工程質(zhì)量上仍有諸多需要檢討改進(jìn)之處。

1、施工查核三層級(jí)建設(shè)管理問題

這包括如下方面的內(nèi)容：主辦單位（部門）工程管理自評(píng)量表未采用工程例會(huì)頒布新表，且“建設(shè)管理制度”及“施工質(zhì)量”兩部分均空白，未落實(shí)考評(píng)；建造、施工及質(zhì)量計(jì)劃書核定（備查）時(shí)程過晚；后續(xù)管理維護(hù)、人力、經(jīng)費(fèi)等應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)及處置；施工質(zhì)量督導(dǎo)記錄問題，沒有明確具體改善期限，也未進(jìn)行主辦單位事后追蹤復(fù)查；沒能積極掌握工程變更設(shè)計(jì)圖制作要領(lǐng)，以及其對(duì)工程施工進(jìn)度及質(zhì)量的影響；未落實(shí)設(shè)計(jì)審查，如屋頂均未設(shè)計(jì)覆蓋防水毯；對(duì)三級(jí)建設(shè)管理架構(gòu)權(quán)責(zé)區(qū)分不明確，沒能在施工前加以規(guī)范；施工預(yù)定進(jìn)度表，未能描繪出要徑圖，無法掌控要徑作業(yè)進(jìn)度；污水處理廠及路段用地由于存在用地沖突而無法施工；未能及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決用戶接管施工位置的違建拆除問題，導(dǎo)致工程進(jìn)度延遲；未能積極排除影響施工進(jìn)度的因素，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度；建造單位所申請(qǐng)的查驗(yàn)表，沒有獲得主管單位及建造單位蓋章，也沒能經(jīng)過承辦人員審核；對(duì)于阻礙施工的因素，未能掌握時(shí)效排除，并提出可行的辦法。

2、摘錄較常見的重復(fù)性問題

這包括如下情形：建造日?qǐng)?bào)未詳細(xì)刊載重要施工項(xiàng)目的施工情形；現(xiàn)有的土壤密度試驗(yàn)報(bào)告書中，建造單位仍有部分內(nèi)容的遺漏；未督促承建商提交鋼承板上的改質(zhì)混凝土送審資料；部分問題改善紀(jì)錄未要求承包商注明問題類型、改善措施及改善結(jié)果；設(shè)計(jì)單位沒有將水文資料進(jìn)行詳細(xì)分析，導(dǎo)致工程施工期間做做停停，影響工程進(jìn)度；未制定材料設(shè)備管制總表，對(duì)各項(xiàng)材料設(shè)備進(jìn)行管控；建造計(jì)劃未能于開工前審查完成；未積極掌握工程變更設(shè)計(jì)圖，與對(duì)工程施工質(zhì)量造成影響；試驗(yàn)報(bào)告沒有詳細(xì)研讀；無管制施工網(wǎng)狀圖，無法將預(yù)定進(jìn)度、實(shí)際進(jìn)度及評(píng)估進(jìn)度曲線作比較，也無法管控執(zhí)行進(jìn)度；部分材料檢驗(yàn)報(bào)告沒有建造單位的審查簽章及判定合格與否；建造文件紀(jì)錄不夠周詳，問題改善的要求事項(xiàng)不足；承包商的問題矯正措施沒有督導(dǎo)落實(shí)執(zhí)行；“不合格品改善追蹤表”的限期沒有明確規(guī)定改善完成日期；建造報(bào)表中，建造人員以蓋章代替簽名等方面的問題。

二、政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作的強(qiáng)化對(duì)策

1、工程管理與工程問題改善

施工質(zhì)量的優(yōu)劣，影響工程日后的使用及維護(hù)，根據(jù)工程特性所制定的工程建設(shè)管理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這應(yīng)在施工中根據(jù)其特性，檢查數(shù)值是否在容許誤差范圍內(nèi)。若在容許誤差范圍外，其造成不合理的變化的原因，很大可能是由于人為的疏失、經(jīng)驗(yàn)不足、施工的方法或機(jī)械老舊、未辦理定期檢驗(yàn)及投入不正確性的資源與人力所致。建筑管理的目的在于質(zhì)量的維持、質(zhì)量的改進(jìn)及質(zhì)量的保證，故應(yīng)特別嚴(yán)守作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或適時(shí)修正作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在考慮經(jīng)濟(jì)性的工程預(yù)算成本及工期時(shí)程的基礎(chǔ)上，擬定完善的工程問題改善措施。工程管理、工程問題的改善目的，在于降低浪費(fèi)不必要的人力及縮短工程期程，減少變異性的產(chǎn)生，并能增加工作效率，改進(jìn)施工質(zhì)量及降低不必要的問題改善成本。

工程管理的實(shí)施步驟：為維持工程質(zhì)量管的持續(xù)進(jìn)行與改善，最有效及具體的方法是能按照“管理循環(huán)”步驟來執(zhí)行，確保其運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。所謂“管理循環(huán)”簡稱計(jì)劃PDCA：計(jì)劃（Plan）——決定目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)全體一致且明確，全體人員全力辦理，目標(biāo)應(yīng)相當(dāng)明確；實(shí)施（Do）——考慮各種方法的適合性與時(shí)效性，并考慮解決實(shí)施過程中可能阻礙的辦法，加以檢討改進(jìn)，并進(jìn)而達(dá)到目標(biāo)而努力；查核（Check）——進(jìn)行查核，確定實(shí)施結(jié)果是否有偏差，目的要發(fā)現(xiàn)問題或缺點(diǎn)，并加以謀求改善；處置（Atcion）——查核結(jié)果，對(duì)異?，F(xiàn)象采取必要處置措施，發(fā)現(xiàn)有問題應(yīng)在限期內(nèi)采取改正。這四個(gè)步驟，經(jīng)持續(xù)不斷地運(yùn)轉(zhuǎn)，可逐漸地提升及改善工程質(zhì)量。

建筑管理是施工中應(yīng)用試（檢）驗(yàn)事實(shí)數(shù)據(jù)來進(jìn)行掌控的方式，不斷地對(duì)過程進(jìn)行分析，并以數(shù)據(jù)來評(píng)估改善結(jié)果，確認(rèn)數(shù)據(jù)以進(jìn)行建筑管理。為了維持與管理目前的技術(shù)水平，對(duì)于發(fā)生異常必需查明原因，且采取根本的對(duì)策以防止異?，F(xiàn)象再度發(fā)生。通過這樣的建設(shè)管理來達(dá)到減少質(zhì)量的變異控管，達(dá)到安全穩(wěn)定的狀態(tài)；并以此安全穩(wěn)定的狀態(tài)為基礎(chǔ)，提升更高的技術(shù)與服務(wù)水平，進(jìn)而加以改善。這一過程必須不斷地加以檢討改善，突破目前的現(xiàn)狀，且加以妥善管理，否則容易退回原點(diǎn)。建筑管理與工程問題改善是技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，工程自開工前至施工中到工程竣工，必須不斷地進(jìn)行工程建筑管理，當(dāng)施工中工程問題產(chǎn)生，根據(jù)問題點(diǎn)設(shè)定目標(biāo)檢討評(píng)估等，制定標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則，致問題點(diǎn)不再重復(fù)產(chǎn)生。

2、實(shí)施總體性階段性建筑管理策略

政府投資項(xiàng)目的建筑管理，施工方法在于滿足設(shè)計(jì)條件、規(guī)范及經(jīng)濟(jì)效益，尋求能夠提升工程質(zhì)量及水平，進(jìn)而降低成本。建設(shè)管理的用意在于事前防止，也即防止施工前、施工中的問題事項(xiàng)發(fā)生，將質(zhì)量變化降低至最低程度，并能夠增加工程的可信度。有效的建設(shè)管理制度，要有健全的建設(shè)管理組織，要有有效的營運(yùn)，要能建立正確的建設(shè)管理觀念，從而最終達(dá)到有效的管制質(zhì)量。全面的建筑管理重點(diǎn)，是缺點(diǎn)的預(yù)防而非缺點(diǎn)發(fā)生后的補(bǔ)救，質(zhì)量保證不應(yīng)該再根據(jù)檢（查）驗(yàn)，而應(yīng)該是在過程中的每一個(gè)階段、每一個(gè)人對(duì)質(zhì)量保證都負(fù)起應(yīng)付的責(zé)任。

工程在發(fā)包完成后，于開工前必須完成監(jiān)造計(jì)劃書的核定，再于一定期間內(nèi)編寫施工計(jì)劃及質(zhì)量計(jì)劃書審定。除在非歸責(zé)于乙方原因下的辦理申請(qǐng)暫緩開工外，在接獲甲方通知函15天內(nèi)辦理開工事宜，開工后工程施工過程分別為施工前、中、后三階段，這需要擬定施工前及施工中的預(yù)防及改善應(yīng)對(duì)策略，以期在施工過程中對(duì)還未產(chǎn)生的問題或已產(chǎn)生的問題加以及時(shí)的糾正，提醒并避免持續(xù)性的犯錯(cuò)。對(duì)于在工程完工之際所造成的工程問題，則可以通過改善方式或扣款方式進(jìn)行辦理，已體現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的影響。

3、施工階段的重點(diǎn)問題改善對(duì)策

一是施工前的問題預(yù)防與改善。全面建筑管理的工作重心在于缺點(diǎn)的預(yù)防而不是缺點(diǎn)的補(bǔ)救。需要將“預(yù)防重于治療”用在工程上，并且要確實(shí)執(zhí)行，還需要主管單位（監(jiān)造廠商）、承包廠商及其分包商能有共同的認(rèn)識(shí)，落實(shí)質(zhì)量分階段性的自我要求及管理。施工前充分了解建筑管理的重要性，對(duì)于不符合、不合理事項(xiàng)提出矯正及預(yù)防措施，對(duì)于矯正結(jié)果辦理追蹤紀(jì)錄，確實(shí)消除潛在或現(xiàn)存的障礙，確認(rèn)工程問題影響原因已經(jīng)得到妥適處理，能夠預(yù)防類似狀況再度發(fā)生。預(yù)防與改善的對(duì)策應(yīng)包括如下內(nèi)容：審視將執(zhí)行的工程是否確實(shí)根據(jù)工程特性設(shè)計(jì)自主檢查表并有量化數(shù)據(jù)；對(duì)于該項(xiàng)工程的領(lǐng)班做職前教育；充分了解工程特性，落實(shí)帶領(lǐng)工人執(zhí)行任務(wù)，并由施工現(xiàn)場工程師填具自主檢查表；全面了解設(shè)計(jì)圖，針對(duì)存有疑義的部分，事先提出釋疑，避免產(chǎn)生錯(cuò)誤施工情形；根據(jù)契約、施工圖規(guī)范，制定檢驗(yàn)項(xiàng)目并逐項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)；針對(duì)各項(xiàng)試（檢）驗(yàn)時(shí)程作有效的排程控管；試（檢）驗(yàn)規(guī)范表應(yīng)填入設(shè)計(jì)規(guī)范值，以落實(shí)比對(duì)試（檢）驗(yàn)結(jié)果；建造計(jì)劃書應(yīng)制定各項(xiàng)施工質(zhì)量及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確告知承包廠商據(jù)以擬定施工計(jì)劃及質(zhì)量計(jì)劃書等內(nèi)容。

二是施工中的問題預(yù)防與改善?！邦A(yù)防措施”是防止不符合的事項(xiàng)發(fā)生，具有潛在性特征而需要事先察覺；“矯正措施”是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不符合事件采取方法，具有表面性特征而需要防止再度發(fā)生。預(yù)防與改善的對(duì)策應(yīng)包括如下內(nèi)容：建設(shè)管理人員應(yīng)確實(shí)執(zhí)行抽驗(yàn)并核對(duì)自主檢查表是否填寫，并要求按施工位置將所填寫的檢查數(shù)據(jù)與規(guī)范值加以比對(duì)；針對(duì)工程特性與現(xiàn)況，有效分析合適的施工方法，或者在執(zhí)行中的工程發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)有立即改善的措施并追蹤查察；施工中隱蔽部分，除填寫自主檢查表外，應(yīng)拍照存證并以文字說明管理工項(xiàng)；定期審視自主檢查表，發(fā)現(xiàn)問題重復(fù)性產(chǎn)生，立即檢討該工程執(zhí)行流程及施工方法；施工階段檢（查）驗(yàn)停留點(diǎn)，應(yīng)再校對(duì)所用的材料是否根據(jù)規(guī)范檢驗(yàn)；施工中材料送驗(yàn)過程應(yīng)拍照紀(jì)錄，并注明人、物、地點(diǎn)及時(shí)間，供日后查對(duì)；工程進(jìn)行中應(yīng)定時(shí)召開工地協(xié)調(diào)會(huì)議，管控施工質(zhì)量及工程進(jìn)度；工程的專任工程師應(yīng)不定時(shí)到現(xiàn)場做專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。

[1]賀濤：關(guān)于建筑施工工序及質(zhì)量控制的思考和建議[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2012（1）.

[2]張力軍、王旭升：建筑企業(yè)工序的質(zhì)量控制[J].林業(yè)科技情報(bào)，2005（2）.