王秋明

（沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 110045）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)遼寧省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉；是培育遼寧省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興老工業(yè)基地的重要支撐。

一、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。近年來(lái)，遼寧將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型遼寧作為全省發(fā)展戰(zhàn)略的核心，以高端裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2012年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增加值4733.3億元，年均增長(zhǎng)25%，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省同期規(guī)模以上工業(yè)增加值9.9%的增速，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到19.0%。高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)顯著，占據(jù)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。

2.產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。依托沈陽(yáng)、大連兩大中心城市的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和集聚、輻射功能，逐步形成了以沈陽(yáng)為核心的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和以大連為核心的遼寧沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，沈陽(yáng)、大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，龍頭帶動(dòng)作用明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化提升。全省已經(jīng)形成了以沈陽(yáng)鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)聚集區(qū)為主體的高端裝備制造基地，培育了一批以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，擁有以沈飛民機(jī)公司為代表的一批骨干企業(yè)。建立了大連軟件基地、大連軟件出口基地、大連信息產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為主體的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

3.自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。目前，全省擁有省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到333個(gè)、工程技術(shù)研究中心達(dá)到489個(gè)，其中，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16個(gè)、居全國(guó)第6位，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心12個(gè)、居全國(guó)第9位。2012年，遼寧全社會(huì)研發(fā)投入443億元，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出443.1億元，比上年增長(zhǎng)21.8%。2012年，全省從事科技活動(dòng)人員24.9萬(wàn)人，其中研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員13.5萬(wàn)人。實(shí)施“高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提升工程”和“特色產(chǎn)業(yè)基地提升工程”。已經(jīng)建成6個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、7個(gè)省級(jí)高新區(qū)，數(shù)量均居全國(guó)第4位；18個(gè)國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化基地和13個(gè)國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，有力地拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省圍繞高端裝備制造、新能源、新材料、醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、生物育種等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)組建了24個(gè)省級(jí)試點(diǎn)聯(lián)盟，聯(lián)盟共擁國(guó)家級(jí)技術(shù)平臺(tái)86個(gè)、省級(jí)技術(shù)平臺(tái)159個(gè)，共承擔(dān)國(guó)家級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目168項(xiàng)，省級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目330項(xiàng)，擁有各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)1685項(xiàng)，初步構(gòu)建了符合遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，牽動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作鏈條。全年專利申請(qǐng)41152件，比上年增長(zhǎng)10.8%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)19736件，增長(zhǎng)34.6%；授權(quán)專利21216件，增長(zhǎng)10.6%，其中授權(quán)發(fā)明專利3995件，增長(zhǎng)26.3%。

4.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成果顯著。近年來(lái)，遼寧加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，僅2012年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總投資447.7億元，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。以企業(yè)為主體承擔(dān)實(shí)施的重大專項(xiàng)先后攻克了大型鑄鍛件可視化鑄造、低成本多晶硅制備等600余項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)出盾構(gòu)機(jī)、重型燃?xì)廨啓C(jī)、90型船用曲軸、五軸聯(lián)動(dòng)高檔數(shù)控機(jī)床、百萬(wàn)噸乙烯裝置等200余項(xiàng)重大裝備和新產(chǎn)品，申請(qǐng)專利400余項(xiàng)，有力地提升了遼寧裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了生物醫(yī)藥、IC裝備、光伏等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成。

二、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)遼寧的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)喜人，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1.科技投入相對(duì)不足。近年來(lái)，遼寧省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)保持兩位數(shù)的增速，財(cái)政收入增長(zhǎng)更遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但與此相反的是，科技研發(fā)投入增長(zhǎng)緩慢。2010年遼寧R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的1.56%，不僅低于全國(guó)1.76%的水平，更低于東部發(fā)達(dá)省份1.99%的水平，僅排名全國(guó)第10位。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，遼寧省尚未形成完善的以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系。在全省1505家大中型工業(yè)企業(yè)中，設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)217家，所占比重僅為14.4%，居全國(guó)第28位。不少企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。冶金、石化、裝備制造等行業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)品增加值比重普遍不足50%，冶金行業(yè)僅為18.8%。

3.科技成果轉(zhuǎn)化率不高。目前，遼寧缺乏承接科技成果轉(zhuǎn)化的有效載體，面向市場(chǎng)化的科研體制尚未形成，絕大部分非基礎(chǔ)性研究的科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)還游離于市場(chǎng)需求之外，造成科技成果轉(zhuǎn)化率低和產(chǎn)業(yè)化率低。“十一五”期間，遼寧省大學(xué)、院所在技術(shù)市場(chǎng)中有40%的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易額流向外省。中科院沈陽(yáng)分院系統(tǒng)、沈陽(yáng)化工研究院的科技成果只有約20%在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。

4.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化明顯。近年來(lái)，遼寧省各市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱情空前高漲，全省14個(gè)市大都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，但有些項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新特色和優(yōu)勢(shì)不鮮明，不同城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化明顯，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)空間布局不合理等問(wèn)題。

三、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃引導(dǎo)是政府引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性手段。省政府相關(guān)部門要從省情出發(fā)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，明確不同區(qū)域總體功能定位和重點(diǎn)發(fā)展方向，定期向社會(huì)發(fā)布戰(zhàn)略性新興行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)能利用率及生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向等信息，在全省各市形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)遼寧省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力和綜合優(yōu)勢(shì)，集中有限資源選擇最具基礎(chǔ)和條件的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)城市為突破口，著力突破技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的瓶頸制約，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，培育形成具有鮮明特色和較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力培育和發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、海洋和生物醫(yī)藥等可能率先實(shí)現(xiàn)突破和增長(zhǎng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展方面，重點(diǎn)支持沈陽(yáng)、大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建以兩點(diǎn)帶全面、點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，既要培育“大而強(qiáng)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其導(dǎo)向作用和系統(tǒng)整合功能，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展；又要促進(jìn)“小而精”的中小企業(yè)發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性力量，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)活力和大量就業(yè)機(jī)會(huì)。在關(guān)鍵技術(shù)突破、基礎(chǔ)能力提升、專有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等方面，加強(qiáng)與國(guó)家和各省市的銜接和互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2.強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和微觀基礎(chǔ)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，支持其建立高水平技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，其成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。當(dāng)前，遼寧省應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，推進(jìn)骨干企業(yè)在智能電網(wǎng)、薄膜技術(shù)、軌道交通、高壓輸變電等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，建設(shè)若干具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的工程化平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，形成以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)遼寧省最有基礎(chǔ)、最有條件的智能化數(shù)控機(jī)床、智能型工業(yè)機(jī)器人、能源裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備等創(chuàng)新產(chǎn)品組織實(shí)施重大科技開(kāi)發(fā)專項(xiàng)，通過(guò)省部聯(lián)動(dòng)、配套支持、產(chǎn)學(xué)研合作、引進(jìn)海內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)等多種方式，率先突破一批制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵技術(shù)，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品和領(lǐng)軍企業(yè)，并快速形成集群效應(yīng)，搶占發(fā)展先機(jī)。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的系統(tǒng)分析，持續(xù)監(jiān)測(cè)、跟蹤和發(fā)布全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、主導(dǎo)設(shè)計(jì)與應(yīng)用動(dòng)態(tài)，科學(xué)制訂新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和技術(shù)發(fā)展指南，幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)和主導(dǎo)設(shè)計(jì)的研發(fā)方向。

3.加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、放大銀行貸款、稅收優(yōu)惠等形式，強(qiáng)化政府投入對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要制定省、市年度增加科技投入特別是R&D投入的目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)財(cái)政科技投入水平的提高，保持財(cái)政對(duì)科技投入總量與遼寧省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次同步。在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并將其納入財(cái)政年度預(yù)算范圍，確保投入規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，集中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)等。

大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范管理，支持創(chuàng)新”的原則，建立遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，通過(guò)參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等手段培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各類資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，實(shí)施戰(zhàn)略合作等方式在遼寧省設(shè)立創(chuàng)投基金，通過(guò)股權(quán)投資方式壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。要通過(guò)政府財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，吸引金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金等不斷加大對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的投入，提高全社會(huì)創(chuàng)新資源配置的效率，建立多元化、多渠道，具有內(nèi)在活力和動(dòng)力的支持創(chuàng)新發(fā)展的良性投入機(jī)制。

制定完善的稅收激勵(lì)政策。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)及產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難的特征，出臺(tái)積極的財(cái)稅收政策。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)（尤其是起步階段）經(jīng)營(yíng)虧損可以向前或向后若干年進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，進(jìn)行稅收抵免；積極探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加投資的當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資額直接抵扣企業(yè)所得稅制度，合理利用稅收抵扣、減免和加速折舊等政策。

4.構(gòu)建多元化、多層次投融資體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益特征，根據(jù)這一特點(diǎn)，要積極構(gòu)建和完善多元化、多層次的投融資體系，滿足不同發(fā)展階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資金需求，形成金融資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本的綜合效應(yīng)。在技術(shù)研發(fā)、新企業(yè)創(chuàng)建和成長(zhǎng)初期，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展包括風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金在內(nèi)的股權(quán)融資機(jī)制。在企業(yè)快速成長(zhǎng)和擴(kuò)張階段，鼓勵(lì)企業(yè)采取債權(quán)融資和股權(quán)融資，債權(quán)融資鼓勵(lì)企業(yè)采取銀行貸款、企業(yè)債券以及信托資產(chǎn)證券化等方式；股權(quán)融資鼓勵(lì)和支持科技含量較高、成長(zhǎng)性較好的中小企業(yè)利用中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資，推動(dòng)符合條件的大型企業(yè)到國(guó)內(nèi)主板和海外上市，提高企業(yè)資本證券化比重。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債券、權(quán)證及其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品籌措資金，拓寬融資渠道。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融創(chuàng)新，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

5.加快產(chǎn)品市場(chǎng)培育。市場(chǎng)需求是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本力量，而加強(qiáng)政府采購(gòu)及示范工程建設(shè)，是政府加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育的重要舉措。要加快出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)《政府優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品目錄》和《新產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄》，將具有市場(chǎng)潛力、但當(dāng)前產(chǎn)品需求尚未形成一定規(guī)模的新產(chǎn)品列入政府優(yōu)先購(gòu)買的范圍，支持省內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)投資向政府優(yōu)先采購(gòu)的產(chǎn)業(yè)集中。加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資和省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)管理的預(yù)算控制，優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算，在財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)中，將采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入考核范圍，將采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入財(cái)政預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容。對(duì)戰(zhàn)略性新興企業(yè)自主創(chuàng)新的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)初次投向市場(chǎng)一時(shí)難以被市場(chǎng)廣泛接受，但又符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，科技含量高、市場(chǎng)潛力大，需要政府重點(diǎn)扶持的，由政府首先采購(gòu)和補(bǔ)貼，以推動(dòng)其市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，按照技術(shù)領(lǐng)先、示范先行、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的原則，組織實(shí)施好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)示范工程，在LED照明、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、新能源汽車、“兩化融合”等領(lǐng)域組織實(shí)施一批示范應(yīng)用工程，運(yùn)用杠桿性投入方式和稅收優(yōu)惠政策、并輔以預(yù)算直接投入方式，拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)渠道與市場(chǎng)空間。對(duì)于重大的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，或者初期投入資金量較大的示范項(xiàng)目，可安排一部分一般預(yù)算資金和國(guó)債資金。對(duì)省內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。

6.強(qiáng)化創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。繼續(xù)實(shí)施海外學(xué)子遼寧創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、高端智力柔性引進(jìn)計(jì)劃、科技創(chuàng)新人才集聚地構(gòu)筑計(jì)劃、“雙百工程”等。省財(cái)政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引才資金。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高等院校和科研院所，圍繞遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新需求和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題，引進(jìn)領(lǐng)軍人才、高端人才、海內(nèi)外創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)，直接利用國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，獲取核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)跨越。對(duì)能突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，省政府應(yīng)給予專門資金獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)前，特別要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技合作，鼓勵(lì)引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力、并能實(shí)施重要產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的海外領(lǐng)軍型科技人才，促進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，孵化一批高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)，帶動(dòng)一批處于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠支撐拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量項(xiàng)目，進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才繳納個(gè)人所得稅的地方留成部分，財(cái)政可實(shí)行全額稅收返還；企業(yè)引進(jìn)高端人才形成的住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入企業(yè)成本核算。

7.深化體制機(jī)制創(chuàng)新。良好的體制機(jī)制是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定推進(jìn)措施，完善考核評(píng)價(jià)。加快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，全面、真實(shí)、及時(shí)跟蹤反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)政府工作績(jī)效評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，明確政策執(zhí)行主體、監(jiān)督主體和責(zé)任機(jī)制，激勵(lì)政府相關(guān)部門和干部切實(shí)將工作重心引導(dǎo)到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)。

〔1〕郝曉明.厚積薄發(fā)的遼寧力量.科技日?qǐng)?bào)，2010.3.6.

〔2〕張小普，胡建陽(yáng).遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，遼寧人民出版社，2011.

〔3〕盧松等.提高遼寧科技創(chuàng)新能力的七個(gè)維度.遼寧經(jīng)濟(jì)，2012（6）.