萬 明

（華東交通大學(xué)，江西 南昌 330000）

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的支撐和引導(dǎo)作用。交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位，決定了加快交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展助推江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，是全省交通運(yùn)輸?shù)闹行墓ぷ鳌?/p>

貫徹落實(shí)黨的十八大精神，從適應(yīng)江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和建設(shè)富裕和諧秀美江西的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展要做到“五個(gè)更加注重”。

第一，要更加注重轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式。

轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，要突出轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，努力推動(dòng)交通運(yùn)輸由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高發(fā)展的全面性、可持續(xù)性。

推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著國家層面大交通格局的形成，在省、市一級(jí)層面，就要綜合考慮公路、鐵路、航空、水路和管道運(yùn)輸?shù)任宸N運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，找準(zhǔn)五種運(yùn)輸方式的各自優(yōu)劣式，做好大規(guī)劃，明確各自職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)拇蟾窬?、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效率的最大化。在當(dāng)前，一是要主動(dòng)對(duì)接大交通的格局，主動(dòng)提前做好各種準(zhǔn)備。二是要在公路建設(shè)領(lǐng)域，在突出抓好高速公路建設(shè)這條主線的同時(shí)，抓好高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，加快打通高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路之間的“斷頭路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三路銜接、有機(jī)融合”。三是要抓好公路建設(shè)與水路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，江西雖然是個(gè)內(nèi)陸省份，但水路資源豐富，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大有可為。水路建設(shè)中，要盡快使目前通航“段”，打通為通航“線”，最終建成水路“航道網(wǎng)”，并與公路、鐵路、航空有機(jī)銜接。四是要抓好公路、鐵路、航空、水路基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好綜合物流園的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終落腳點(diǎn)是運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)人便其行，貨暢其流。加強(qiáng)除管道運(yùn)輸外的四種運(yùn)輸方式溝通銜接，形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。四是要抓好建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展，既重建也重管，既重建設(shè)過程中的管，也重建成后的管，包括前期工作中的路線走向、設(shè)計(jì)的優(yōu)化，建設(shè)過程中的質(zhì)量和成本的控制，建成后對(duì)管理的重視和提升，以及全行業(yè)的提升管理能力和管理水平。

第二，要更加注重提升交通公共服務(wù)功能。

推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸需求，讓人民群眾共享交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果，是交通運(yùn)輸發(fā)展的重要目標(biāo)。

當(dāng)前人民群眾出行的要求越來越高，已經(jīng)由“走得了”向“走得好”升級(jí)，更安全、更舒適、更快捷、更經(jīng)濟(jì)，越來越成為人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男乱?。這就要求要牢牢把握交通運(yùn)輸行業(yè)的服務(wù)屬性，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，將服務(wù)理念融入規(guī)劃、建設(shè)、管理的各領(lǐng)域和全過程，推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸需求。如，著力提高老少邊窮和集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)交通基本公共服務(wù)人人共享、普遍受益。顯著提高綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，不斷增加人們出行的選擇性，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和整體水平的大力提升。進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能和服務(wù)水平，建設(shè)普通公路服務(wù)區(qū)。進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸行業(yè)公共信息服務(wù)水平，建立健全公共交通信息服務(wù)平臺(tái)，為人民群眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。

第三，要更加注重實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

這些年交通運(yùn)輸?shù)玫介L足發(fā)展，得到省委省政府、社會(huì)大眾的肯定。交通運(yùn)輸發(fā)展成績(jī)的取得，很大程度上取決于科技創(chuàng)新。當(dāng)前，世界新科技革命正在孕育突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)。如何破解土地、環(huán)境、資金等多方面制約，擺脫對(duì)勞動(dòng)力、資本、能源等物質(zhì)生產(chǎn)要素的過度依賴，引領(lǐng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，提升行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)水平，按照生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展，是一道急待解決的命題。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，核心是推進(jìn)科技創(chuàng)新。這就要求必須牢牢把握新形勢(shì)新趨勢(shì)，加快實(shí)施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供支撐。一方面，要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、從業(yè)人員創(chuàng)新意識(shí)，以創(chuàng)新意識(shí)克服因循守舊的陳舊觀念。一方面，要指導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)科技工作深化體制改革，著力以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)科研單位與企業(yè)結(jié)合，科研課題與項(xiàng)目結(jié)合，加大應(yīng)用科研工作的力度。

第四，要更加注重建設(shè)資金的籌措。

今后一個(gè)時(shí)期，仍是交通運(yùn)輸大發(fā)展大建設(shè)時(shí)期。根據(jù)江西省2020年高速公路網(wǎng)修編規(guī)劃，到2015年全省高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?000公里，到2020年將達(dá)到6000公里，建設(shè)任務(wù)重，資金壓力大。一是融資壓力大。2012年底財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定對(duì)企業(yè)發(fā)行債券融資、地方政府融資行為進(jìn)行規(guī)范和限制，交通基本建設(shè)融資形勢(shì)不容樂觀。二是建設(shè)成本壓力大。當(dāng)前在建和今后新建的高速公路項(xiàng)目，大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)和省際交界處，施工難度大、橋隧比例高，建設(shè)成本普遍在5000到7000多萬／公里，有的過萬。三是還本付息壓力大。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款還本付息逐步進(jìn)入高峰期，面臨巨大的資金壓力。

在這種情況下，要確保完成高速公路建設(shè)任務(wù)，要堅(jiān)持想方設(shè)法籌集建設(shè)資金和千方百計(jì)降低工程造價(jià)兩手抓、兩手硬。在籌集建設(shè)資金方面，既要進(jìn)一步盤活交通現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，把交通現(xiàn)有資產(chǎn)和未來可預(yù)期獲得資產(chǎn)，作為資本進(jìn)行運(yùn)作，籌集建設(shè)資金；又要進(jìn)一步創(chuàng)新交通投融資體制，完善投融資政策，跳出交通系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有資金范圍，積極開展資本運(yùn)作，拓寬融資渠道，除采取傳統(tǒng)的招商引資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票、債券等方式引入社會(huì)資本，還要大力運(yùn)用現(xiàn)代金融衍生工具融資，緩解交通建設(shè)資金壓力。在降低工程造價(jià)方面，要求預(yù)工可路線方案比選應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代地理信息技術(shù)，加強(qiáng)外業(yè)調(diào)查和地質(zhì)勘察工作，按地形地質(zhì)選線、安全環(huán)保選線的要求，經(jīng)綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比選后確定推薦路線走廊帶。路線方案應(yīng)以完善路網(wǎng)功能和控制投資為主，縮短路線里程、降低工程造價(jià)，同時(shí)，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)等流量不大的高速公路，可采用標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)低，或采用高等級(jí)公路。

第五，要更加注重對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

交通運(yùn)輸部門建設(shè)資金多，資金流量大，需要更加注重監(jiān)督，尤其是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保工程廉潔。加強(qiáng)監(jiān)督，要注重四個(gè)環(huán)節(jié)。一是要抓重點(diǎn)，交通系統(tǒng)腐敗高發(fā)區(qū)多是工程建設(shè)領(lǐng)域。要加強(qiáng)對(duì)這一領(lǐng)域以及分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的監(jiān)督，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)要定期輪崗，一般分管不超過五年。二是要注重制度設(shè)計(jì)，著力提高制度的科學(xué)性。制度設(shè)計(jì)要與相關(guān)法律銜接好，盡可能做到明確具體，簡(jiǎn)便易行，具有可操作性。尤其要注意把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度規(guī)定，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度規(guī)定，保證制定的各項(xiàng)制度規(guī)定行得通、做得到、有效果。三是要重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。針對(duì)工程建設(shè)中的招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、物資采購等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，抓緊建立和完善反腐倡廉的制度體系。四要抓好制度落實(shí)，著力維護(hù)制度的權(quán)威性。抓好工程項(xiàng)目參建人員的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)制度宣傳，強(qiáng)化制度意識(shí)。加強(qiáng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。