郭慶舜，李劍富，李 飛

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) a．黨委組織部；b．生物科學(xué)與工程學(xué)院；c學(xué)工處，江西 南昌 330045）

當(dāng)前江西省正在以深入推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展新格局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)這一目標(biāo)。農(nóng)村村干部隊(duì)伍處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)第一線，能否牢牢把握形勢(shì)，將上級(jí)要求與本地實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地做好工作，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用？本課題緊扣這一問(wèn)題在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)部分縣市開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)414名村干部和415名村民開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，并在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上作了初步思考。

一、當(dāng)前鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)村干部隊(duì)伍的基本情況

近些年來(lái)，江西各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的若干文件精神，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)，廣大農(nóng)村基層干部為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民小康作出了重要貢獻(xiàn)，全省農(nóng)村村容村貌、農(nóng)民精神風(fēng)貌都發(fā)生了極大的變化，村干部隊(duì)伍的情況也發(fā)生了可喜的改變。根據(jù)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)部分縣市414名在任村干部調(diào)查結(jié)果分析，當(dāng)前村干部隊(duì)伍各方面結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、綜合素質(zhì)不斷提升、干部隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，較好地適應(yīng)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村工作的需要。

一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。文化程度以高中或中專以上為主。高中或中專文化程度以上的有309人，占74．6%，其中高中或中專239人，占57．8%，大專文化程度的34人，占8．2%，本科及以上文化程度36人，占8．7%，初中及以下文化程度的只有105人，僅占25．4%。村干部年齡結(jié)構(gòu)較為合理。414名村干部中，25歲以下14人，占3．4%；26至35歲63人，占15．2%；36至45歲169人，占40．8%；46至59歲163人，占39．4%；60歲以上3人，占0．7%?？梢?jiàn)，現(xiàn)有村干部大多數(shù)年富力強(qiáng)，能夠承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)的任務(wù)。性別結(jié)構(gòu)方面，男性339人，占81．9%。政治面貌方面，中共黨員337人，占81．4%。特別是近幾年來(lái)實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，一批批熱愛(ài)農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)進(jìn)村干部隊(duì)伍，改善了知識(shí)結(jié)構(gòu)，為村干部隊(duì)伍注入了新的活力。據(jù)調(diào)查顯示，被調(diào)查的村干部中有183人（占44．2%）認(rèn)為大學(xué)生村官對(duì)解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題有很大幫助，155人（占37．4%）認(rèn)為大學(xué)生村官對(duì)解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題有較大幫助。

二是綜合素質(zhì)不斷提升。近年來(lái)，村干部隊(duì)伍在貫徹落實(shí)上級(jí)政策、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，為全省的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)力度，注重從農(nóng)村致富帶頭人、優(yōu)秀務(wù)工回鄉(xiāng)人員和大學(xué)畢業(yè)生中選拔村干部，并注重加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。比如江西省委組織部自2012年以來(lái)在江西農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展“一村一名大學(xué)生工程”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)村干部1000名；南昌市開(kāi)展“千村千名大學(xué)生工程”培訓(xùn)，使村干部的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力得到不斷提升。據(jù)調(diào)查反映，接受調(diào)查的414名村干部中，近三年來(lái)有81．6%的村干部參加了上級(jí)組織開(kāi)展的各類培訓(xùn)，其中參加過(guò)一次培訓(xùn)的88人，占21．3%，二次培訓(xùn)的78人，占18．8%，三次培訓(xùn)的172人，占41．5%。綜合素質(zhì)提升在知識(shí)測(cè)試上得到了映證：?jiǎn)柧碚{(diào)查最后五個(gè)知識(shí)測(cè)試題目中，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)二十字目標(biāo)，有71．5%的村干部回答完全正確；美麗中國(guó)新概念回答為十八大提出的達(dá)92．8%；93．2%的村干部知道鄱陽(yáng)湖是我國(guó)最大的淡水湖；關(guān)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)時(shí)間，55．1%的干部答案為2009年12月；83．6%的村干部回答出鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。

三是干部隊(duì)伍總體穩(wěn)定。近9年來(lái)，各地出臺(tái)了一系列政策，如建立村干部工資保障機(jī)制、改變以往村干部工資年底統(tǒng)一結(jié)算的方式、實(shí)行縣財(cái)政每月定期發(fā)放和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，給在編的村干部實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，解決了村干部的后顧之憂；同時(shí)，建立村干部考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)村干部的考核和管理，對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的村干部適當(dāng)錄用到公務(wù)員或事業(yè)編制干部隊(duì)伍，有的干部換屆時(shí)還安排進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。這些舉措使村干部工作上有了盼頭、生活上有了依靠、退下來(lái)有了保障，從而確保了村干部隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。從村干部任職年限調(diào)查結(jié)果來(lái)看，任職10年以下的有211人，占51%，其中任職3年以內(nèi)的有84人，占20．3%；任現(xiàn)職3年以內(nèi)的174人，占42%。也就是說(shuō)，現(xiàn)有村干部隊(duì)伍中，進(jìn)村級(jí)班子不滿一屆的只占五分之一，本屆村干部中，只有五分之二的干部調(diào)整了工作崗位。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)村干部隊(duì)伍發(fā)揮作用的基本狀況

根據(jù)對(duì)414名村干部和415名村民的調(diào)查結(jié)果分析，近年來(lái)，村級(jí)組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，絕大部分村有單獨(dú)建造的村部，村里各項(xiàng)工作制度機(jī)制健全，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障村干部的基本工資。特別是一些愿意為村民服務(wù)的年輕人和有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民進(jìn)入了村級(jí)班子，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，作用得到較好發(fā)揮。

一是認(rèn)真履職盡責(zé)，自我認(rèn)知情況良好。接受調(diào)查的村干部結(jié)合自身實(shí)踐，認(rèn)為當(dāng)前村級(jí)干部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村工作，工作中，能牢記宗旨，恪守職責(zé)，公道正派，依法辦事，自覺(jué)克服條件艱苦、生活清苦、待遇偏低等困難，完成上級(jí)黨委政府交給的各項(xiàng)任務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，發(fā)揮了應(yīng)有作用。在對(duì)村干部的調(diào)查中，有156人認(rèn)為當(dāng)前村干部的工作是很好的，199人認(rèn)為是比較好的，兩項(xiàng)之和為85．8%；有150人認(rèn)為村民對(duì)村干部的看法是很好的，222人認(rèn)為村民對(duì)村干部的看法是比較好的，兩項(xiàng)之和89．8%；220人認(rèn)為村干部對(duì)解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題有很大幫助，173人認(rèn)為村干部對(duì)解決農(nóng)村問(wèn)題有較大幫助，兩項(xiàng)之和94．9%。

二是熱誠(chéng)服務(wù)群眾，村民評(píng)價(jià)總體肯定。村干部的一言一行都處在村民的監(jiān)督之下。村干部的素質(zhì)高低、能力大小、處事是否公道正派、公平合理，群眾心里都有一本帳。在對(duì)415名村民的調(diào)查中，有182人認(rèn)為當(dāng)前村干部的工作是很好的，148人認(rèn)為是比較好的，兩項(xiàng)之和I79．6%；77人（18．6%）認(rèn)為村干部的工作一般；6人（1．4%）認(rèn)為村干部的工作不好；205人認(rèn)為村干部很好打交道，136人認(rèn)為比較好打交道，只有6人認(rèn)為村干部不好打交道。239人認(rèn)為村干部經(jīng)常向村民宣傳國(guó)家政策，136人認(rèn)為村干部有時(shí)會(huì)向村民宣傳國(guó)家政策；343人（占82．8%）認(rèn)為村干部在農(nóng)村加強(qiáng)了農(nóng)村的管理，340人（82．1%）認(rèn)為村干部在農(nóng)村化解了村民矛盾，318人（76．8%）認(rèn)為村干部豐富了農(nóng)村生活，329人（79．5%）認(rèn)為村干部改善了農(nóng)村環(huán)境；349人（84．3%）認(rèn)為村干部爭(zhēng)取了上級(jí)支持，326人（78．7%）認(rèn)為村干部增加了農(nóng)民收入；有334人（80．6%）認(rèn)為村干部發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。338人（81．6%）認(rèn)為村干部發(fā)揮作用的總體評(píng)價(jià)是好的。因此，大部分村民對(duì)村干部的付出是滿意的，對(duì)村干部的工作是肯定的。

三是主客觀因素所限，與村民要求尚有差距。在征地拆遷、計(jì)劃生育、農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社保擴(kuò)面等具體工作中，村干部直接面對(duì)群眾，處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，村級(jí)組織履行職責(zé)難度越來(lái)越大。為此，調(diào)查中了解到村民對(duì)村干部有一些意見(jiàn)：一是有的村干部工作積極性不高。主要原因是村干部工作任務(wù)繁重但報(bào)酬卻偏低，與外出打工村民收入差距太大。據(jù)對(duì)414名村干部的調(diào)查，村干部年收入在1—2萬(wàn)元的占45．2%，2—4萬(wàn)元的占30%，只能維持一家人的基本生活，導(dǎo)致有的村干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題不想辦法解決，群眾不滿意。二是有的村干部帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)。沒(méi)有一技之長(zhǎng)，思想上又保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能結(jié)合本地實(shí)際，研究新情況，提出新思路，拿出新辦法，不能發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用，在群眾中沒(méi)有威信，工作推不動(dòng)。三是有的村干部有私心雜念。在競(jìng)選村干部過(guò)程中僅僅從個(gè)人利益或家族觀念出發(fā)，當(dāng)選后沒(méi)有為村民辦事的積極性和創(chuàng)造性，有的甚至不遵守村規(guī)民約以權(quán)謀私，得不到村民的肯定和擁護(hù)。對(duì)415名村民的調(diào)查顯示，只有49．6%的村民有問(wèn)題經(jīng)常找村干部解決，37．1%的村民偶爾會(huì)找村干部解決問(wèn)題，還有13．3%的村民基本上不找村干部解決問(wèn)題。

三、影響鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)村干部隊(duì)伍發(fā)揮作用的原因分析

村干部是黨委政府聯(lián)系廣大農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的中堅(jiān)力量。村干部隊(duì)伍作用能否正常發(fā)揮，直接影響黨和政府各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)，同時(shí)也直接影響黨和政府在廣大農(nóng)民群眾心目中的形象。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面因素影響鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)村干部隊(duì)伍作用的發(fā)揮。

一是思想觀念陳舊，整體素質(zhì)尚待提高。雖然在調(diào)查中了解到村干部隊(duì)伍知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)以前不斷優(yōu)化，但因絕大多數(shù)村干部沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)高等教育，村干部整體素質(zhì)離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)村干部的要求還有不少差距。調(diào)查結(jié)果顯示，有少數(shù)村干部對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的情況不關(guān)心、不了解，難以適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要；有的村干部思想保守，求穩(wěn)怕亂，缺乏創(chuàng)新精神，不能適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新做法接受慢，甚至心存畏懼，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)；還有的村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)造性開(kāi)展工作的勇氣和魄力；有的村干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有把主要精力放在工作上；有的村干部不注重群眾工作方法，得不到群眾的認(rèn)可。

二是村級(jí)職能轉(zhuǎn)變，基本適應(yīng)尚需過(guò)程。村級(jí)組織職能由過(guò)去計(jì)劃生育、催交積累和上交公糧逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)工作。特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、國(guó)家交通建設(shè)征地工作頻繁，對(duì)村干部工作要求高，壓力大。據(jù)對(duì)414名村干部調(diào)查顯示，有194人認(rèn)為征地拆遷是當(dāng)前村干部最難做的工作，占46．9%；有126人認(rèn)為計(jì)劃生育是當(dāng)前村干部最難做的工作，占30．4%。村干部手中權(quán)力越來(lái)越小、工作范圍越來(lái)越寬、工作難度越來(lái)越大，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力大幅度減少，而大部分村沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)錢(qián)為群眾辦實(shí)事好事。據(jù)某縣調(diào)查反映，該縣絕大部分村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村里的開(kāi)支主要是靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及部門(mén)包村幫扶，村級(jí)財(cái)力狀況僅能勉強(qiáng)維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而對(duì)群眾期盼的興辦社會(huì)公益事業(yè)只是無(wú)能為力。群眾的要求難以滿足，群眾的困難無(wú)法解決，村干部的凝聚力、號(hào)召力自然就受到影響。村級(jí)組織職能的轉(zhuǎn)變，要求村干部在農(nóng)村社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)中，認(rèn)真做好村民的生產(chǎn)、生活、社保、就醫(yī)、治安、環(huán)保等各方面服務(wù)工作，而當(dāng)前村干部的素質(zhì)和能力，還難以完全適應(yīng)村級(jí)職能轉(zhuǎn)變的需要。

三是體制機(jī)制不完善，激勵(lì)功能尚待加強(qiáng)。在村級(jí)組織中，一方面要強(qiáng)調(diào)黨支部在村級(jí)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，另一方面又要強(qiáng)化自治組織的自治功能，而農(nóng)村“兩委”協(xié)調(diào)工作機(jī)制、村民自治管理制度、對(duì)村務(wù)決策的監(jiān)督機(jī)制等尚未完全建立。村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理由誰(shuí)說(shuō)了算、按什么程序辦、最后由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管等，都要健全相關(guān)制度，理順內(nèi)部治理關(guān)系，構(gòu)建既體現(xiàn)村民自治活力又體現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的有序組織體系。雖然村干部考核工作得到加強(qiáng)，但是現(xiàn)有的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠健全和完善，有的村干部工作表現(xiàn)得過(guò)且過(guò)，但年終考核一樣是稱職，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象仍然存在。特別是有的地方村干部選舉中存在家族勢(shì)力干擾現(xiàn)象，當(dāng)選的村干部不認(rèn)真履行職責(zé)，不為全體村民服務(wù)，得不到村民的擁護(hù)，但對(duì)他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的懲處辦法，挫傷了部分村干部的積極性；雖然有的地方在村干部的出路方面采取了一些辦法，但是各地做法不一，對(duì)村干部的激勵(lì)作用也不一樣，影響了村干部積極性的發(fā)揮。

四、進(jìn)一步發(fā)揮鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)村干部隊(duì)伍作用的對(duì)策和建議

黨的十八大指出，要建設(shè)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是建設(shè)富裕和諧秀美江西的重大決策，也是我省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的干部群眾自覺(jué)貫徹執(zhí)行上級(jí)決策，認(rèn)真做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，責(zé)無(wú)旁貸。特別是廣大村干部處在組織群眾、管理群眾、服務(wù)群眾的最基層，承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)等各項(xiàng)工作任務(wù)。進(jìn)一步引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好村干部在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的作用，加快推進(jìn)我省與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的進(jìn)程，意義重大。

一是拓寬選人視野，進(jìn)一步改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)雖然得到了改善，但要充分發(fā)揮村干部隊(duì)伍作用，還需從長(zhǎng)計(jì)議。要進(jìn)一步做好村干部的選拔任用工作，建設(shè)一支政治上過(guò)得硬、工作上有本事、村民信得過(guò)，熟政策、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、高中以上文化為主體的年齡和文化程度梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的年輕干部。要進(jìn)一步完善“兩推一選”選舉黨支部書(shū)記和“海選”村委會(huì)的辦法，選準(zhǔn)村干部隊(duì)伍的帶頭人、領(lǐng)頭雁；要不拘一格選人用人，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問(wèn)題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。要通過(guò)創(chuàng)新制度來(lái)拓寬選人用人渠道，既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)青年中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還可以鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員干部到村任（兼）第一書(shū)記。特別是要注重選聘本籍高校畢業(yè)生回村任職，培養(yǎng)“永久牌”大學(xué)生村官司，本籍高校畢業(yè)生對(duì)本地情況熟悉，熱愛(ài)家鄉(xiāng)，要鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)工作，在農(nóng)村廣闊天地建功立業(yè)。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)。近年來(lái)，江西省在村干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)方面舍得花大價(jià)錢(qián)，為提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)揮了重要作用。在對(duì)村干部的調(diào)查中顯示，25．4%的村干部最迫切的愿望是參加上級(jí)組織的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，30．4%的村干部希望接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，26．1%的村干部希望接受國(guó)家政策方面的培訓(xùn)，44．9%的村干部希望接受提高自身綜合素質(zhì)方面的培訓(xùn)。今后要繼續(xù)做好“一村一名大學(xué)生工程”的培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，使全省村級(jí)組織都有一名以上全日制大學(xué)畢業(yè)生。要建立縣級(jí)政府村干部培訓(xùn)專項(xiàng)基金，由縣委村建辦掌握，形成“市縣（區(qū)）鄉(xiāng)三級(jí)”培訓(xùn)制度，本著“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍的農(nóng)村政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要建立市委黨校培訓(xùn)村“兩委”一把手、縣委黨校培訓(xùn)“兩委”委員機(jī)制，每年選派村干部到上級(jí)黨校培訓(xùn)，全面提升村干部的政治理論素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、組織管理能力和服務(wù)群眾的能力。特別是要加強(qiáng)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍、建設(shè)目的、步驟、原則，以及村干部在保護(hù)“一湖清水”和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任。同時(shí)要注重村級(jí)后備干部的培訓(xùn)，以安排他們參加理論學(xué)習(xí)、聘用為村實(shí)職工作人員等方式，提高他們做群眾工作的素質(zhì)能力。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)伍管理。要注重完善村“兩委”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持村務(wù)重大問(wèn)題集體研究決策，形成一套實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系；要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則。要深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步明確公開(kāi)的內(nèi)容、方法和途徑，做到全面公開(kāi)、全過(guò)程公開(kāi)、讓群眾信服；要推行“村財(cái)鄉(xiāng)理”管理模式，通過(guò)取消村級(jí)單位基本存款帳戶，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督；要建立和完善村主要領(lǐng)導(dǎo)任期制度，在同一村任職滿三屆的主要領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行交流任職，或不再擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度，并將審計(jì)結(jié)果作為村黨支部書(shū)記、村主任獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)；要按照黨章、村民組織法、團(tuán)章、婦代會(huì)章程等規(guī)章，加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，用制度、規(guī)則約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是完善考核機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。對(duì)村干部的調(diào)查結(jié)果顯示，225人（54．3%）建議將村干部的考核納入當(dāng)?shù)卣母刹靠己朔懂牐为?dú)制定村干部考核辦法，對(duì)考核優(yōu)秀的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并提供晉升渠道。對(duì)村民的調(diào)查結(jié)果顯示，415名村民中有233名（56．1%）村民希望自己有權(quán)評(píng)議村干部的工作。因此，建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)要科學(xué)制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，建立和完善村干部述職評(píng)議制度。村“兩委”班子及班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進(jìn)行一次述職評(píng)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表以及老干部的代表聽(tīng)取述職情況并進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉或組織處理；對(duì)受家族勢(shì)力影響、工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)的，要堅(jiān)決予以調(diào)整。縣（市、區(qū)）一級(jí)要建立政策保障長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，出臺(tái)制定相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，逐步提高收入水平，全面建立村干部工資保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障機(jī)制，解除他們的后顧之憂；省轄市一級(jí)要制定激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，市組織人事部門(mén)要爭(zhēng)取省里政策，對(duì)各縣（區(qū)）表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部每屆拿出幾個(gè)指標(biāo)，優(yōu)先考慮錄用公務(wù)員或進(jìn)事業(yè)編制；在制定縣鄉(xiāng)換屆政策時(shí)要允許每個(gè)縣（區(qū)）安排幾個(gè)優(yōu)秀村干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。總之，要通過(guò)多渠道、多方式的努力，使村干部感受到黨和政府的關(guān)心，進(jìn)一步激發(fā)他們?yōu)榇迕穹?wù)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡責(zé)的緊迫感和責(zé)任感，為新農(nóng)村建設(shè)、為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和江西與全國(guó)同步建成小康做出新貢獻(xiàn)。