李業(yè)根

（中共江西省委黨校 圖書(shū)館，江西 南昌 330003）

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成了社會(huì)發(fā)展最重要的財(cái)富資源和動(dòng)力源泉，對(duì)知識(shí)進(jìn)行有效管理和充分利用，也成為一個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。對(duì)于政府管理工作，知識(shí)管理同樣可以發(fā)揮強(qiáng)大的推動(dòng)促進(jìn)作用，因此有必要深入研究政府知識(shí)管理的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)策略。

一、政府知識(shí)管理的概念與內(nèi)涵

1．知識(shí)管理。

知識(shí)管理（knowledge management，KM）的概念最早源于企業(yè)管理領(lǐng)域。1986年維格首次提出KM概念，將其定義為“為最大化企業(yè)知識(shí)相關(guān)的效率及知識(shí)資產(chǎn)的回報(bào)，企業(yè)系統(tǒng)地、顯性地、審慎地建立、更新與應(yīng)用知識(shí)的過(guò)程”。此后，知識(shí)管理研究熱潮持續(xù)興起，逐漸成熟，應(yīng)用范圍也不斷擴(kuò)展，形成一種理念和技術(shù)相融合的新型管理模式。知識(shí)管理是一個(gè)基于明確目的性的集成化動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括對(duì)知識(shí)的辨識(shí)、獲取、存儲(chǔ)、傳播、應(yīng)用、創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)與要素的整合與管理，其目的是為了提高組織的知識(shí)生產(chǎn)率，增值知識(shí)資本，增強(qiáng)組織成員的協(xié)同工作能力，提高組織知識(shí)共享和創(chuàng)新能力，從而改善組織形象、提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2．政府知識(shí)管理。

政府知識(shí)管理是指政府在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，暢通無(wú)阻地進(jìn)行知識(shí)收集、組織、運(yùn)用，不斷地創(chuàng)新知識(shí)，并將新知識(shí)高效地應(yīng)用于政府在各個(gè)領(lǐng)域的管理實(shí)踐，最終提高政府管理水平、工作效率，構(gòu)造良好的政府文化和組織形式，提高公眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度。

政府知識(shí)管理是在吸收借鑒企業(yè)知識(shí)管理成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，因此二者有許多相同之處，在知識(shí)管理系統(tǒng)的構(gòu)建以及運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行管理的實(shí)踐等方面沒(méi)有什么差別。但是，政府知識(shí)管理與企業(yè)知識(shí)管理的出發(fā)點(diǎn)有本質(zhì)區(qū)別，企業(yè)進(jìn)行知識(shí)管理是為了創(chuàng)造更多利潤(rùn)，而政府運(yùn)用知識(shí)管理是為了提高行政效率，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

政府知識(shí)管理的管理對(duì)象包括政府顯性知識(shí)和政府隱性知識(shí)。政府顯性知識(shí)是在政府工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、信息、文件等等。顯性知識(shí)依附于特定載體而存在，并且通過(guò)載體被我們接觸和感知。對(duì)政府顯性知識(shí)的管理，即是對(duì)顯性知識(shí)及其載體的收集、加工、存儲(chǔ)、傳播和利用創(chuàng)新。政府隱性知識(shí)的載體是政府公務(wù)人員，這種知識(shí)存在于政府公務(wù)人員的思維與語(yǔ)言表達(dá)活動(dòng)中，往往難以獲取和發(fā)掘，因此隱性知識(shí)的管理難度更大。顯性知識(shí)也可以認(rèn)為是已經(jīng)捕獲的隱性知識(shí)，但僅僅是隱性知識(shí)這座冰山露出水面的一小部分。

從構(gòu)成要素來(lái)看，政府知識(shí)管理是人、知識(shí)、技術(shù)、管理的統(tǒng)一：以“人”為中心，以知識(shí)信息為對(duì)象，以技術(shù)為手段，以管理創(chuàng)新為目標(biāo)。政府知識(shí)管理要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，鼓勵(lì)人人參與，貢獻(xiàn)個(gè)人知識(shí)，通過(guò)集體學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和創(chuàng)新。政府知識(shí)管理要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立系統(tǒng)化、組織化的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序地管理知識(shí)，將知識(shí)的管理與政府工作相結(jié)合，改變傳統(tǒng)的政府行政模式和組織結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到提高行政效率和行政服務(wù)質(zhì)量的目的。

二、政府知識(shí)管理的意義

知識(shí)管理是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)要求做出的主動(dòng)變革，對(duì)政府傳統(tǒng)的管理思想、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、行政效率、人事制度、行政文化等各方面都具有廣泛而深刻的影響。

1．促進(jìn)政府管理思想創(chuàng)新。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力、土地、資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源，技術(shù)和市場(chǎng)變化緩慢，對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的重視程度不高，知識(shí)的作用未充分顯現(xiàn)。在政府管理中，傳統(tǒng)的官僚體制實(shí)行的是規(guī)制化管理，政府公務(wù)人員按金字塔式科層制排列和各司其職，政府工作依靠公務(wù)人員的細(xì)致分工和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，公務(wù)人員個(gè)人職業(yè)素質(zhì)、工作作風(fēng)是政府行政效率的主要影響因素。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)環(huán)境變化不斷加速，公務(wù)人員必然不斷汲取新的知識(shí)以適應(yīng)工作環(huán)境和工作內(nèi)容的變化，知識(shí)因此成為政府管理的重要資源，知識(shí)管理成為政府管理重要的內(nèi)容，作為知識(shí)載體的人才必然成為政府公務(wù)人員隊(duì)伍的核心力量。在政府知識(shí)管理的諸要素中，無(wú)形知識(shí)資源管理是重中之重，涉及到知識(shí)的交流、共享、創(chuàng)新，以及行政文化、政府形象等。政府知識(shí)管理成功與否，主要看政府官員對(duì)知識(shí)資源的重視程度如何，只有轉(zhuǎn)變觀念，在政府管理工作中強(qiáng)調(diào)知識(shí)和人才的作用，建立知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)新的完善體系，才能真正發(fā)揮促進(jìn)知識(shí)管理的作用，達(dá)到知識(shí)管理的目標(biāo)。因此，實(shí)施知識(shí)管理，將使政府傳統(tǒng)管理思想發(fā)生翻天覆地的變革。

2．推動(dòng)扁平化政府組織結(jié)構(gòu)變革。

傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是“金字塔”式的科層制，其最大特點(diǎn)在于嚴(yán)密的層級(jí)制、按等級(jí)劃分的權(quán)限以及嚴(yán)格規(guī)范的約束?？茖咏Y(jié)構(gòu)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是精確性、可靠性和效率，但在當(dāng)今迅速變化的環(huán)境面前，科層制越來(lái)越顯得繁復(fù)、僵化、壓制創(chuàng)新，官僚氣十足，而更為靈活、效率更高的扁平化組織則是政府變革的發(fā)展趨勢(shì)。所謂扁平化組織就是打破現(xiàn)有的部門(mén)界限，繞過(guò)原來(lái)的中間管理層次，直接面向服務(wù)對(duì)象和組織目標(biāo)的組織。政府知識(shí)管理要求突破科層制的僵化模式，建立更能促進(jìn)部門(mén)之間、上下級(jí)之間相互溝通的扁平化組織，下級(jí)不僅僅是執(zhí)行上級(jí)指令的機(jī)構(gòu)，同時(shí)有更為靈活的處置地方事務(wù)的決策權(quán)。扁平化組織既有助于政府組織及成員之間的知識(shí)交流、共享和創(chuàng)新，反過(guò)來(lái)政府知識(shí)管理也能不斷消除科層制的等級(jí)權(quán)力陰影，鞏固扁平化組織中的平等協(xié)作關(guān)系。

3．提高政府行政效率和決策科學(xué)性。

扁平化的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式打破了傳統(tǒng)政府部門(mén)在地域、層級(jí)、部門(mén)等方面的限制，使政府的組織和職能進(jìn)行整合。知識(shí)管理改善了政府公務(wù)人員之間的溝通和交流，使相互之間的協(xié)作更為簡(jiǎn)明、暢通。因此，相比傳統(tǒng)的管理模式，政府知識(shí)管理能夠提高人力、物力和財(cái)力的使用效率，提高政府工作效率。全員參與是政府知識(shí)管理的重要特點(diǎn)，每一個(gè)組織成員都要發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，在知識(shí)的交流、共享、利用和決策中貢獻(xiàn)力量。由于每個(gè)公務(wù)人員都可以提出自己的意見(jiàn)和建議，不同的觀點(diǎn)相互沖突和融合，可以避免決策過(guò)程中的獨(dú)斷專(zhuān)行。同時(shí)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)匯集了有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的最新資訊，公務(wù)人員以往的工作經(jīng)驗(yàn)等隱性知識(shí)也可以轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)供決策參考，政府的決策因此將更為科學(xué)。

4．增進(jìn)政府知識(shí)信息交流和共享。

政府知識(shí)大部分是政府工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在很多時(shí)候呈現(xiàn)出非系統(tǒng)性和雜亂無(wú)章的狀態(tài)，特別是存在于公務(wù)人員大腦中的大量珍貴隱性知識(shí)，一旦公務(wù)人員離開(kāi)或退休，就將失去重新利用的機(jī)會(huì)。政府知識(shí)管理可以使政府知識(shí)得到有效管理和保存，增進(jìn)政府知識(shí)信息的交流和共享，實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)價(jià)值的最大化利用。政府知識(shí)管理的過(guò)程，從知識(shí)的收集、整理、加工到保存，以及信息技術(shù)的選擇和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建，都要考慮有利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息的交流和共享。

三、政府知識(shí)管理的實(shí)現(xiàn)策略

1．樹(shù)立知識(shí)管理的行政文化觀。

行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等。我國(guó)數(shù)千年歷史形成的行政文化觀以“官本位”為核心，至今仍影響很大，當(dāng)前我國(guó)政府管理存在的許多弊端，如機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、“人治”等等，就是這種“官本位”行政觀的體現(xiàn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府要求實(shí)施知識(shí)管理，首先要求行政文化創(chuàng)新，以符合現(xiàn)代化政府的知識(shí)管理的文化觀、價(jià)值觀來(lái)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐管理活動(dòng)。知識(shí)是現(xiàn)代政府管理最重要的資源，對(duì)政府能否有效實(shí)施社會(huì)管理、服務(wù)群眾起著關(guān)鍵性的作用，能否尊重知識(shí)、尊重人才成為現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。政府知識(shí)管理的行政文化觀，就是以人為本、尊重人才、按知分配、知識(shí)共享、知識(shí)創(chuàng)新、相互信任。知識(shí)是管理活動(dòng)的中心，是政府公務(wù)人員價(jià)值的體現(xiàn)，因而應(yīng)成為公務(wù)人員行政管理考核的重要內(nèi)容。樹(shù)立知識(shí)管理的行政文化觀，要在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)的大環(huán)境，選賢任能，破除各種“官本位”的制度安排。要充分發(fā)揮行政文化的凝聚力、規(guī)范、導(dǎo)向和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)公務(wù)人員學(xué)習(xí)知識(shí)、分享知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)，利用知識(shí)服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

2．設(shè)置知識(shí)管理機(jī)構(gòu)。

知識(shí)作為一種無(wú)形資源，具有分散和隱秘的特點(diǎn)，需要有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行有目的、有意識(shí)的收集、整理和傳播等，使知識(shí)管理過(guò)程成為主動(dòng)和自覺(jué)的活動(dòng)。我國(guó)政府目前一般都沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)管理機(jī)構(gòu)，因此這是一項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)空白而極具開(kāi)創(chuàng)性的工作?；诋?dāng)前政府管理的現(xiàn)狀考慮，要在政府內(nèi)部建立獨(dú)立的知識(shí)管理機(jī)構(gòu)可能并不現(xiàn)實(shí)，可行的辦法是將政府知識(shí)管理職能落實(shí)到某個(gè)現(xiàn)成的部門(mén)里面，設(shè)置專(zhuān)崗專(zhuān)人進(jìn)行推動(dòng)。政府職能部門(mén)眾多，知識(shí)管理職能由誰(shuí)負(fù)責(zé)需要綜合各方面情況進(jìn)行考量。從政府管理現(xiàn)狀來(lái)看，知識(shí)管理和人員培養(yǎng)體系密切相關(guān)，放在組織人事部門(mén)或培訓(xùn)中心似乎比較合理；但知識(shí)管理離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的軟件系統(tǒng)，這方面網(wǎng)絡(luò)信息中心具有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；政府綜合辦公室負(fù)責(zé)協(xié)同辦公和重要項(xiàng)目推進(jìn)，知識(shí)管理很多時(shí)候被視為協(xié)同辦公的升級(jí)版，因此放在綜合辦公室也有利于知識(shí)管理的實(shí)施。綜上所述，知識(shí)管理不管由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，都有其相對(duì)合理性。在主管部門(mén)確定的情況下，要為知識(shí)管理設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)崗。知識(shí)管理的負(fù)責(zé)人選是知識(shí)管理實(shí)施成敗的關(guān)鍵因素。知識(shí)管理負(fù)責(zé)人選，一是要有管理變革的觀念和勇氣，二是要熟悉政府部門(mén)的管理風(fēng)格和文化，三是有一定的威望或在同事中有非常好的親和力，四是掌握了基本的知識(shí)管理工具和方法。就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，哪個(gè)部門(mén)有上述特征的合適人選，知識(shí)管理就可以由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

3．構(gòu)建知識(shí)管理系統(tǒng)。

知識(shí) 管 理 系 統(tǒng) （Knowledge management system，KMS）是以信息技術(shù)為主的各種方法輔助組織進(jìn)行知識(shí)獲取、存儲(chǔ)、共享、使用和創(chuàng)新，并以軟件的形式把部分知識(shí)管理的理念加以實(shí)現(xiàn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是一種融合行政文化與政府知識(shí)管理戰(zhàn)略，先進(jìn)的信息技術(shù)與實(shí)用的知識(shí)管理功能于一體的綜合系統(tǒng)。作為知識(shí)管理的實(shí)施平臺(tái)，KMS對(duì)政府知識(shí)管理戰(zhàn)略的成功實(shí)施將起到巨大的支持作用。構(gòu)建政府知識(shí)管理系統(tǒng)，要從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、知識(shí)流程、知識(shí)主管管理體制及人際網(wǎng)絡(luò)四個(gè)方面著手。首先是建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是政府知識(shí)管理系統(tǒng)運(yùn)作的技術(shù)基礎(chǔ)，主要是指利用計(jì)算機(jī)、通訊等信息技術(shù)建立的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，可分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。內(nèi)網(wǎng)用于政府內(nèi)部辦公和信息交流，外網(wǎng)則向公眾提供信息和服務(wù)。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)共同組成一個(gè)不斷更新的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，提高政府工作效率和透明度。其次要加強(qiáng)知識(shí)流程管理。知識(shí)流程是指知識(shí)通過(guò)知識(shí)收集、知識(shí)組織、知識(shí)傳播三個(gè)環(huán)節(jié)相互連接、循環(huán)往復(fù)的沒(méi)有終點(diǎn)的流動(dòng)過(guò)程。它是知識(shí)融合、序化、創(chuàng)新的過(guò)程，是知識(shí)管理系統(tǒng)的命脈。第三，設(shè)立知識(shí)主管。知識(shí)主管負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和控制知識(shí)管理系統(tǒng)中知識(shí)收集、組織、傳播等子系統(tǒng)的運(yùn)作，是政府內(nèi)知識(shí)管理的最高負(fù)責(zé)人。最后，人際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。知識(shí)管理系統(tǒng)是一個(gè)人機(jī)相結(jié)合的系統(tǒng)，只有建立完善的人際網(wǎng)絡(luò)，才能保障其正常有效地運(yùn)行。人際網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)人與人之間的溝通與交流，挖掘并激活人腦中的隱性知識(shí)，從而使政府知識(shí)創(chuàng)新永不停息。

4．建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。

學(xué)習(xí)型組織是具有持續(xù)學(xué)習(xí)、適應(yīng)、變革能力的組織。知識(shí)管理和學(xué)習(xí)型組織具有不可分割的密切關(guān)系，學(xué)習(xí)型組織是知識(shí)管理得以實(shí)施的最佳載體，知識(shí)管理則貫穿于組織學(xué)習(xí)的始終。學(xué)習(xí)型組織是一種面對(duì)面的知識(shí)共享機(jī)制，通過(guò)面對(duì)面語(yǔ)言交流，各方都可以獲取所需知識(shí)信息，并且發(fā)現(xiàn)彼此在認(rèn)識(shí)和思想上的差異，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。在政府內(nèi)部建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，使得工作與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，公務(wù)人員在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，既可以提高自身素質(zhì)，也能實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)管理目標(biāo)、提高政府行政能力和效率。學(xué)習(xí)型組織最本質(zhì)的特征是組織學(xué)習(xí)，政府機(jī)構(gòu)要想將自身改造為學(xué)習(xí)型組織，必須開(kāi)展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，將個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)行為納入系統(tǒng)化的軌道。要鼓勵(lì)政府公務(wù)人員學(xué)用結(jié)合，通過(guò)學(xué)習(xí)提高解決問(wèn)題的工作能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，促進(jìn)工作效率和工作質(zhì)量的提高。