《澳門(mén)報(bào)告》總編輯 柯建剛

在這個(gè)世界上，讓我們發(fā)愁甚至讓我們憤怒的事情似乎越來(lái)越多。庸常的人生，煩惱和痛苦所組成的瑣碎的日子，總是多於幸福和歡樂(lè)，但是，也總會(huì)有一處讓人感動(dòng)，以求得我們內(nèi)心和這個(gè)世界的平衡。

這是新年的第一天，這是我們與你見(jiàn)面的第61次……

我們沒(méi)有什麼可以輕易把你打動(dòng)，除了正義的號(hào)角。當(dāng)你面對(duì)蒙冤無(wú)助的弱者，當(dāng)你面對(duì)專(zhuān)橫跋扈的惡人，當(dāng)你面對(duì)足以影響人生的社會(huì)不公，你就明白正義需要多少代價(jià)，正義需要多少勇氣。

我們沒(méi)有什麼可以輕易把你打動(dòng)，除了內(nèi)心的愛(ài)。沒(méi)有什麼可以輕易把人打動(dòng)，除了前進(jìn)的腳步…… 這是新年的第一天，就像平常一樣，我們與你再次見(jiàn)面，為逝去的一年而感懷，為新來(lái)的一年作準(zhǔn)備……

在這個(gè)時(shí)刻，我們無(wú)言與對(duì)，惟有祝福：讓無(wú)力者有力，讓悲觀者前行，讓往前走的繼續(xù)走，讓幸福的人兒更幸?！?/p>

有一種力量讓我們淚流滿面，有一種力量讓我們抖擻精神，有一種力量驅(qū)使我們不斷尋求“正義、愛(ài)心、良知”。這種力量來(lái)自於你，來(lái)自於你們中間的每一個(gè)人。值此，我謹(jǐn)向你、向你身邊的每一個(gè)人，道一聲：“新年好”！

為什麼我們總是眼含淚珠，因?yàn)槲覀儛?ài)得深沉；為什麼我們總是精神抖擻，因?yàn)槲覀儛?ài)得深沉；為什麼我們總在不斷尋求，因?yàn)槲覀儛?ài)得深沉。愛(ài)國(guó)家，愛(ài)澳門(mén)，還有她的市民，他們善良，他們正直，他們懂得互相關(guān)懷。

新年伊始，我把解讀行政長(zhǎng)官《2013年財(cái)政年度施政報(bào)告》的6篇文稿一併奉上，但願(yuàn)有一點(diǎn)能讓你感動(dòng)！

筆談之一

分配決定活力

自從特區(qū)政府成立13年來(lái)，在分配的問(wèn)題上作過(guò)大量的探索，並積累了一定經(jīng)驗(yàn)。行政長(zhǎng)官在2013年施政報(bào)告中稱(chēng)：2013年政府將為市民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、成果分享、稅費(fèi)減免等達(dá)113.85億，人平實(shí)惠達(dá)2萬(wàn)多元。實(shí)踐證明，在分配的改革上不僅保護(hù)了各類(lèi)外來(lái)投資者及其合法收入，並且在維護(hù)除勞動(dòng)以外的多種生產(chǎn)要素參與分配上，有了較為明確的法規(guī)保障。在這種制度之下，澳門(mén)已經(jīng)形成了一個(gè)較大的中等收入者群體，這個(gè)群體對(duì)澳門(mén)社會(huì)穩(wěn)定起著重大的保障作用。然而，由於收入分配的多元性並未充分實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)者還不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，部分市民收入增長(zhǎng)緩慢等多方面原因的存在，市民的生活品質(zhì)的提高並不顯著。

分配決定活力，分配分配是社會(huì)領(lǐng)域的永恆課題。特區(qū)政府時(shí)下的首要任務(wù)是作出最大的決心和勇氣，用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略眼光，拿出根本性及結(jié)構(gòu)性的改革措施，促進(jìn)澳門(mén)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸提升全體市民的綜合生活素質(zhì)。比如，整體改革的措施應(yīng)該包括：加快擬訂針對(duì)性的配套法規(guī)和制度；積極推進(jìn)立法工作的研究，優(yōu)化法律的草擬、諮詢(xún)、教育推廣、執(zhí)行、評(píng)估、完善的綜合互動(dòng)機(jī)制。將行政改革和法律改革更明確、有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)迫切的問(wèn)題短期內(nèi)得到舒緩，長(zhǎng)期則透過(guò)行政改革和法制建設(shè)計(jì)畫(huà)的深化，得到有效解決。用行政改革提供法律改革的素材，用法律改革提供行政改革的依據(jù)，藉以按照《基本法》的規(guī)定，進(jìn)一步健全特區(qū)的法律體系，推進(jìn)國(guó)際及區(qū)際法律事務(wù)，提升及深化法制建設(shè)的層次。

“人不可以茍寶貴，亦不可以徒貧賤。”要調(diào)動(dòng)人的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，不能不言及收入分配問(wèn)題。目前，澳門(mén)在分配上面臨的課題之一，是怎樣進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者的比重。澳門(mén)居民的收入狀況大體是：合法的勞動(dòng)收入，為工薪；合法的非勞動(dòng)收入，如知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素所實(shí)現(xiàn)的分紅，還有投資證券、購(gòu)買(mǎi)股權(quán)等獲得的收益等等。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，澳門(mén)的人力成本已經(jīng)明顯高於周邊地區(qū)，如果把擴(kuò)大中等收入者比重的使命主要放在進(jìn)一步提高“工薪”，即合法的勞動(dòng)收入上，必然有損於澳門(mén)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。那麼，就必須要制定有效政策，鼓勵(lì)人們?cè)黾雍戏ǖ姆莿趧?dòng)收入。

澳門(mén)是個(gè)多元社會(huì)城市，我們應(yīng)該研究，如何用科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持和建立更為公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)秩序等方面入手，為個(gè)人手中的資金打開(kāi)更為廣闊的投資管道；如何用經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)個(gè)人存款變?yōu)橥⒌耐顿Y願(yuàn)望和理性的投資行為；如何發(fā)展新的金融服務(wù)形式，為個(gè)人投資理財(cái)提供規(guī)範(fàn)嚴(yán)謹(jǐn)、風(fēng)險(xiǎn)較低的社會(huì)性服務(wù)；如何進(jìn)一步創(chuàng)新體制、機(jī)制，為澳門(mén)集聚的大量高素質(zhì)人才，以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配創(chuàng)造更為法制化、規(guī)範(fàn)化的市場(chǎng)環(huán)境等等。採(cǎi)取了積極鼓勵(lì)和保護(hù)各種合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入的措施，必然就會(huì)大大激發(fā)個(gè)人投資的積極性，而個(gè)人投資的擴(kuò)大，又必然會(huì)增加大量新的就業(yè)崗位，形成財(cái)富增值和分配擴(kuò)大的良性互動(dòng)，以共同富裕為目標(biāo)，逐漸增打中等收入者比重。

13年來(lái)，澳門(mén)在分配問(wèn)題的論述上，是歷史性的突破。澳門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用13年來(lái)積累起來(lái)的思想開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，充分利用“一國(guó)兩制”的特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在切實(shí)保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入上，在營(yíng)造鼓勵(lì)人們幹事業(yè)、支持人們幹事業(yè)的社會(huì)氛圍上，在放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分湧流，做出更多的努力，取得更大的成績(jī)。

中等收入者的比重不斷提高，帶來(lái)的必將是既健康穩(wěn)定又充滿活力的澳門(mén)。

筆談之二

貢獻(xiàn)決定地位

行政長(zhǎng)官在2013年財(cái)政年度施政報(bào)告中指出：今年以來(lái)，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境複雜多變的情況下，特區(qū)政府堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和金融政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。截至上半年，本地生產(chǎn)總值同比實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)12.6%，預(yù)計(jì)今年全年經(jīng)濟(jì)將可保持正增長(zhǎng)；失業(yè)率在過(guò)去一年處?kù)兜退疁?zhǔn)，今年第三季為2.0%。我們正式實(shí)施了財(cái)政儲(chǔ)備制度，截至今年9月，特區(qū)財(cái)政儲(chǔ)備中的基本儲(chǔ)備為988.01億元，超額儲(chǔ)備為8.95億元；待完成去年財(cái)政預(yù)算的結(jié)算程式後，超額儲(chǔ)備總額將達(dá)646.35億元。外匯儲(chǔ)備總值亦達(dá)1，327.48億元。整體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，財(cái)政金融穩(wěn)健，民生持續(xù)完善，澳門(mén)正努力朝著構(gòu)建世界旅遊休閒中心的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

貢獻(xiàn)決定地位。澳門(mén)未來(lái)的地位也必將由澳門(mén)對(duì)全國(guó)、對(duì)世界的貢獻(xiàn)來(lái)決定。隨著澳門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展，目前，社會(huì)對(duì)政府的要求大大增加，並引發(fā)了一系列的民生及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，使政府的公共行政在經(jīng)過(guò)不斷改革，並已漸現(xiàn)成效的情況下，又面臨著新的挑戰(zhàn)；如何讓澳門(mén)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展及帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)繼續(xù)保持和諧與合作；如何鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與增強(qiáng)動(dòng)力；如何使政策過(guò)程更能體現(xiàn)權(quán)利與利益的公平與合理；如何促進(jìn)社會(huì)學(xué)習(xí)能力的提升；如何使個(gè)人在融合的家庭環(huán)境下得到充分發(fā)展並積極參與社會(huì)；如何提升生活素質(zhì)等等。如果這些均已成功實(shí)踐，澳門(mén)不僅是澳門(mén)人的澳門(mén)，不僅是中國(guó)的澳門(mén)，而且是世界的澳門(mén)。貢獻(xiàn)決定地位，決定澳門(mén)的地位！因此，澳門(mén)除了在促進(jìn)澳門(mén)正題社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的制度環(huán)境，不斷提高各級(jí)公務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能、管理水準(zhǔn)及承擔(dān)意識(shí)，弘揚(yáng)廉潔風(fēng)氣，依法及高效運(yùn)用公共資源，準(zhǔn)確體現(xiàn)民意，從而強(qiáng)化特區(qū)政府的整體施政能力，提供高素質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)市民綜合生活品質(zhì)的全面提升，建立和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步的社會(huì)，確?！耙粐?guó)兩制”在澳門(mén)的成功落實(shí)?，F(xiàn)在，關(guān)鍵的問(wèn)題是澳門(mén)怎樣緊緊圍繞“制度創(chuàng)新”和“擴(kuò)大開(kāi)放”這兩大課題，提升執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的施政績(jī)效。

“制度創(chuàng)新”，我認(rèn)為有兩個(gè)基本方面：經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和行政體制創(chuàng)新。這兩個(gè)方面往往交織在一起。創(chuàng)新的要求就是，特區(qū)政府應(yīng)該在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政體制，包括提高行政效率、深化審批改革、增強(qiáng)服務(wù)功能、降低管理成本等方面必須有新的大突破。

貢獻(xiàn)，當(dāng)然還有很多方面。我們要以多元性思維，即融合強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)理性、強(qiáng)調(diào)公平的法律理性、及強(qiáng)調(diào)溝通的社會(huì)理性，來(lái)分析當(dāng)前的社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)上最受關(guān)注的城市建設(shè)與其相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、人力資源的輸入與平衡、社會(huì)福利及社區(qū)發(fā)展，以及政府管理等問(wèn)題，以宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，規(guī)劃各項(xiàng)為解決相互交錯(cuò)問(wèn)題而訂定改革措施。

古人雲(yún)：“其居此官，即欲盡此官；其行此事，即欲盡其心?！蹦阏嬲P(guān)心澳門(mén)的未來(lái)嗎？你真正在意澳門(mén)的地位的提升嗎？那麼，無(wú)論是為官的，還是做市民的，當(dāng)官的做好當(dāng)官應(yīng)該管的事，那叫盡責(zé)；當(dāng)市民的做好市民應(yīng)該做的事，那叫盡職。當(dāng)澳門(mén)上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，為建立社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、教科文全面發(fā)展的澳門(mén)而努力，確保“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”和高度自治在澳門(mén)成功落實(shí)的時(shí)候，貢獻(xiàn)決定地位，真正意義上的國(guó)際都市的澳門(mén)也就為期不遠(yuǎn)了！

筆談之三

觀念決定行動(dòng)

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。有什麼樣的觀念，就會(huì)有或可能有什麼樣的行動(dòng)。從這個(gè)意義上講，觀念決定行動(dòng)。行政長(zhǎng)官在2013年財(cái)政年度施政報(bào)告中指出：我們將建立政府績(jī)效治理制度，把部門(mén)的執(zhí)行力和執(zhí)行效果、對(duì)既定政策是否有具體且有效的行動(dòng)回應(yīng)、政策是否達(dá)到目標(biāo)，作為評(píng)估績(jī)效的重要指標(biāo)，首先開(kāi)始實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)官員的績(jī)效評(píng)審制度，促進(jìn)和增強(qiáng)公務(wù)人員的責(zé)任感、服務(wù)意識(shí)和職業(yè)倫理修養(yǎng)，目的在於從制度上提升政府的施政效能。

創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的制度環(huán)境，不斷提高各級(jí)公務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能、管理水準(zhǔn)及承擔(dān)意識(shí)，弘揚(yáng)廉潔風(fēng)氣，依法及高效運(yùn)用公共資源，準(zhǔn)確體現(xiàn)民意，從而強(qiáng)化特區(qū)政府的整體施政能力，提供高素質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)市民綜合生活素質(zhì)的全面提升，建立和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步的社會(huì)，確保“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”的高度自治在澳門(mén)成功落實(shí)。

特區(qū)政府13年的實(shí)踐，是觀念決定行動(dòng)的最好見(jiàn)證。特區(qū)政府對(duì)公共行政改革的基本理念不僅局限於政府內(nèi)部的完善，亦針對(duì)社會(huì)迫切的問(wèn)題，以宏觀、整體的視野，把改革層面輻射至社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，彼此緊密結(jié)合，層層緊扣，構(gòu)成完整的規(guī)劃藍(lán)圖。個(gè)人、社團(tuán)及政府（公務(wù)人員）作為社會(huì)的組成單元，是改革事業(yè)推動(dòng)者亦是受惠者，彼此通過(guò)互相合作、共同承擔(dān)，使改革發(fā)揮更大作用，並共用變革帶來(lái)成果。競(jìng)爭(zhēng)觀念、效率觀念、法制觀念的，使有了澳門(mén)13年健康快速發(fā)展，這是人們有目共睹的事實(shí)。

我們提出“觀念決定行動(dòng)”的問(wèn)題，是因?yàn)榘拈T(mén)市民、社團(tuán)及政府（公務(wù)人員）作為社會(huì)的組成單元，都面臨著觀念不斷更新、思想與時(shí)俱進(jìn)的任務(wù)。並且是一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。正如行政長(zhǎng)官進(jìn)來(lái)多次強(qiáng)調(diào)的那樣，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，要有緊迫感、危機(jī)感。憂患甚麼？憂患澳門(mén)會(huì)不會(huì)落伍。危機(jī)何在？澳門(mén)原來(lái)的優(yōu)勢(shì)正在淡化，不進(jìn)則退。何以緊迫？世事如棋局局新，澳門(mén)在發(fā)展，世界其他的大都市同樣也在發(fā)展，甚至在很多方面比澳門(mén)的發(fā)展還要快，形勢(shì)已經(jīng)是時(shí)不我待。

澳門(mén)市民、社團(tuán)、政府（公務(wù)人員）的精神狀態(tài)是好的。然而不能回避的是，有的人思想觀念已經(jīng)在悄悄蛻化，他們把眼前的“小富”盯得死死的，再也不想追尋新的奮鬥目標(biāo)；他們?cè)跒檫^(guò)去13年的光輝業(yè)績(jī)自豪的同時(shí)，竟以為某些方面的一時(shí)領(lǐng)先，就是永遠(yuǎn)的“第一”、“之最”，看不到他人的長(zhǎng)處；他們把發(fā)展的希望寄予自身的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，固步自封於一時(shí)的天時(shí)地利……凡此種種，與建立和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步的社會(huì)，確保“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”的高度自治的要求，與澳門(mén)面臨的實(shí)際，相距很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。

“舊學(xué)商量加邃密，新知培養(yǎng)轉(zhuǎn)深沉?！庇^念更新，就是對(duì)過(guò)去觀念的重新審視、提高、補(bǔ)充、修正、揚(yáng)棄，包括對(duì)過(guò)去起過(guò)重大推動(dòng)作用的觀念，必須進(jìn)行必要再認(rèn)識(shí)。要敢於在嚴(yán)格地、不折不扣地按WTO規(guī)則、按法律政策辦事的過(guò)程中創(chuàng)出新的業(yè)績(jī)。在競(jìng)爭(zhēng)與合作、開(kāi)放與共贏、效率與公平、物質(zhì)與人本、建設(shè)與環(huán)境等等觀念上，乃至在城市發(fā)展的終極目標(biāo)上，無(wú)不需要對(duì)照建立和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步的社會(huì)，確?！耙粐?guó)兩制”、“澳人治澳”的高度自治的要求來(lái)一番認(rèn)真梳理。

世間不存在一次成功就可以一勞永逸，人們必須學(xué)會(huì)一天天地堅(jiān)持，不然的話就會(huì)落後或者自行消亡。回歸13周年，澳門(mén)讓世人矚目。然而這並不是澳門(mén)的終極目標(biāo)，澳門(mén)還要發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是順應(yīng)世界變化之大勢(shì)，做好澳門(mén)的事，體現(xiàn)“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，凸顯“澳人治澳”的賢能。

筆談之四

規(guī)則決定走向

消除局部、單一、不求重點(diǎn)的舊有思維，改以系統(tǒng)化，既重全局又重戰(zhàn)略重點(diǎn)、多元理性的新思維來(lái)研究、規(guī)劃及推進(jìn)整個(gè)公共行政改革，給澳門(mén)揭示了一個(gè)全新的概念，那就是規(guī)則決定走向。

行政長(zhǎng)官在2013年財(cái)政年度施政報(bào)告中指出：一段時(shí)間以來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)政府架構(gòu)重迭和職能交叉問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，其中包括對(duì)民政總署的職能以及與其他部門(mén)之間關(guān)係的研究。政府將在既有分析探討的基礎(chǔ)上，審慎、客觀地厘清確實(shí)存在的機(jī)構(gòu)職能重迭和交叉情況，科學(xué)、務(wù)實(shí)地籌畫(huà)公共行政組織架構(gòu)的調(diào)整、重組和精簡(jiǎn)工作。

這是明智的決策，特區(qū)政府啟動(dòng)政治架構(gòu)、政府宏觀及微觀組織的研究，更科學(xué)及更合理地配置職權(quán)職能，理順?lè)止?，增?qiáng)跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)能，解決“政出多門(mén)，各自為政”，提升執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的施政績(jī)效。調(diào)整我們的思維方式和行為方式，加快形成按國(guó)際慣例辦事的新觀念，是一項(xiàng)重大的課題。

形成按國(guó)際慣例辦事的新觀念的一項(xiàng)重大工作，就是要實(shí)事求是地總結(jié)過(guò)去——包括成功的經(jīng)驗(yàn)和失誤的教訓(xùn)，敢於揚(yáng)棄某些過(guò)去很“新”也曾經(jīng)行之有效的觀念和做法。隨著澳門(mén)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，澳門(mén)社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)了急劇轉(zhuǎn)變，並衍生出各種各樣的問(wèn)題及挑戰(zhàn)。這些關(guān)乎到澳門(mén)全體市民的迫切需要，關(guān)乎公共行政改革本身亦需要按照客觀發(fā)展規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)法制化、管理制度化的大背景下，有什麼樣的規(guī)則，就有什麼樣的市場(chǎng)走向，就有什麼樣的價(jià)值取向。這無(wú)論是對(duì)硬環(huán)境的建設(shè)還是軟環(huán)境的改善，都是毫無(wú)疑問(wèn)的。與此同時(shí)，我們要認(rèn)真檢討過(guò)去的缺點(diǎn)和不足，找出問(wèn)題的核心和根源，切實(shí)剷除阻礙發(fā)展的絆腳石。注入新思維、新元素，把改革的重點(diǎn)重新定位，藉以爭(zhēng)取短期內(nèi)切實(shí)回應(yīng)社會(huì)、回應(yīng)市民及政府內(nèi)部的強(qiáng)烈要求與期望。

特區(qū)政府成立初期，鑒於公共行政改革對(duì)本澳的持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，特區(qū)政府以穩(wěn)健務(wù)實(shí)的方式作出部署。在始終以市民利益最優(yōu)先考慮、以確保整體社會(huì)和政府穩(wěn)定運(yùn)作的前提下，採(cǎi)取“由上而下，以點(diǎn)帶面”的策略，重點(diǎn)對(duì)高層人員進(jìn)行管理技巧培訓(xùn)，加強(qiáng)全體人員的公僕理念，力求從根本上調(diào)整思維以配合改革。同時(shí)，逐步引入先進(jìn)的服務(wù)及管理模式；對(duì)滯後的法規(guī)制度進(jìn)行改善工作，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的深層次改革打下基礎(chǔ)。

根本性改變及更新全體公務(wù)人員的思維，樹(shù)立“以人為本，為民服務(wù)、敢於承擔(dān)”的公僕精神及行政文化。提高對(duì)品格操守的要求，嚴(yán)格要求正確運(yùn)用職權(quán)，為過(guò)失承擔(dān)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督，向市民負(fù)責(zé)，全面提升整體質(zhì)素及施政能力，建立一支廉潔，高效的公務(wù)人員隊(duì)伍，在市場(chǎng)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)管理上，全面形成按國(guó)際慣例辦事、具有法律和行政約束力的新規(guī)則。

“結(jié)束鉛華歸少作，屏除絲竹入中年?！蹦懿荒軜?shù)立起高度的規(guī)則意識(shí)，能不能不折不扣地按規(guī)則辦事，將決定澳門(mén)未來(lái)的走向。經(jīng)歷了13年成長(zhǎng)期的特區(qū)政府，現(xiàn)在提出跨年度的公共行政改革路線圖，通過(guò)秩序漸進(jìn)推出一連串新的重大政策，力求在短期內(nèi)達(dá)到品質(zhì)換代的目的，長(zhǎng)遠(yuǎn)則徹底突破固有框框，實(shí)現(xiàn)根本性及結(jié)構(gòu)性變革，展現(xiàn)施政新風(fēng)。這說(shuō)明政府已經(jīng)是一個(gè)成熟型政府。只要時(shí)刻保持高度的敏感性及警覺(jué)性，提高政治認(rèn)知，深入掌握最新民情及科學(xué)理?yè)?jù)，讓政策貼近民意，避免施政的隨機(jī)性及隨意性，減少因與社會(huì)溝通不足、考慮不周而造成的施政失誤或“走樣”。反復(fù)對(duì)政策措施向公眾予以解釋、評(píng)估及改善，增強(qiáng)市民及社團(tuán)的良性互動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)及市民的認(rèn)同與支持，確保施政的權(quán)威性及認(rèn)受性，努力提升管治水平，既定的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

筆談之五

合作決定功能

經(jīng)濟(jì)的全球化，決定了沒(méi)有哪一個(gè)地區(qū)、甚至哪一個(gè)國(guó)家，是可以關(guān)起門(mén)來(lái)謀發(fā)展的。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市、一個(gè)企業(yè)在與其他國(guó)家、城市、企業(yè)的合作中，自己需要什麼，並且能為對(duì)方提供什麼，這樣才能發(fā)揮自身的最大功能。從這個(gè)意義上講，合作決定功能。澳門(mén)所處的地理位置，決定了澳門(mén)沒(méi)有天然的、寬廣的輻射腹地?？朔@一困難的出路在於突破地域限制，探索區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間、企業(yè)與企業(yè)之間的多種方式的合作，確立和放大澳門(mén)的城市功能，拓寬發(fā)展空間。

行政長(zhǎng)官在2013年財(cái)政年度施政報(bào)告中指出：在未來(lái)的區(qū)域合作進(jìn)程中，我們將一方面積極發(fā)揮區(qū)域成員應(yīng)有的作用，透過(guò)推動(dòng)區(qū)域的共同發(fā)展，彰顯和強(qiáng)化特區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；另一方面，我們也會(huì)充分考慮特區(qū)的需要和承受能力，不斷提升自身的配套水準(zhǔn)，努力推進(jìn)區(qū)域合作，配合特區(qū)的發(fā)展步伐和居民的實(shí)際需求。行政長(zhǎng)官指出：在新的一年，我們將配合國(guó)家“十二五”規(guī)劃和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的深化落實(shí)，以更加前瞻而務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極參與區(qū)域合作，結(jié)合世界旅遊休閒中心和中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的有序建設(shè)，致力完善民生，推動(dòng)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。行政長(zhǎng)官的講話具有“整體性、連貫性、延續(xù)性”的特點(diǎn)，涉及社會(huì)的主要層面，為澳門(mén)下一階段的改革建設(shè)事業(yè)，標(biāo)誌其新的起點(diǎn)及隨後的發(fā)展步驟與路向。只有通過(guò)循序漸進(jìn)推出一連串新的重大政策，力求在短期內(nèi)達(dá)到品質(zhì)換代的目的，長(zhǎng)遠(yuǎn)則徹底突破固有框框，實(shí)現(xiàn)根本性及結(jié)構(gòu)性的變革，而展現(xiàn)特區(qū)政府施政新風(fēng)。

結(jié)合世界旅遊休閒中心建設(shè)，加強(qiáng)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的有序建設(shè)，致力完善民生，推動(dòng)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)鍵要練好內(nèi)功。熱絡(luò)的“九加二”，澳門(mén)能為對(duì)方提供什麼？政府能為對(duì)方提供什麼？企業(yè)能為對(duì)方提供什麼？以及自身需要什麼？具體地講，我們要做別人暫時(shí)做不到的事，做別人能做到我們可以做得更好的事，做別人能做好我們可以做得更快的事。以提供“互補(bǔ)”、“互利”、“互惠”為前提、在更多、更好、更快方面，實(shí)現(xiàn)“差異性”合作。

澳門(mén)的政府和企業(yè)與其他地區(qū)或城市相比、其“差異性”在哪里？最具明顯的是區(qū)位的“差異性”：即毗鄰“珠三角”以及香港。所以澳門(mén)應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)造與“珠三角”、香港在機(jī)制、觀念、產(chǎn)業(yè)等方面對(duì)接的條件，在承接國(guó)際先進(jìn)機(jī)制、觀念和產(chǎn)業(yè)上，增強(qiáng)澳門(mén)的城市功能和地位。

澳門(mén)把博彩業(yè)作為自己的特色經(jīng)濟(jì)，然而僅僅只注重特色是不夠的，更應(yīng)該努力實(shí)施適度多元發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的投資。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，澳門(mén)就要有比別人更好的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)體系；就要有比別人更好的分配機(jī)制、更多的人才準(zhǔn)備、更完善的產(chǎn)業(yè)鏈條；就要有更高的行政效率，更公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序；就要有能吸引高素質(zhì)人才的更好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。只有這樣，“差異性”才會(huì)變?yōu)橼呁浴?/p>

澳門(mén)不能與香港比，把金融業(yè)作為特色經(jīng)濟(jì)。但澳門(mén)不能沒(méi)有比別人更多的創(chuàng)新金融品種、更到位的服務(wù)方式、更強(qiáng)大更成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系、更發(fā)達(dá)誠(chéng)信的仲介組織。澳門(mén)應(yīng)把空港作為適度多元發(fā)展範(fàn)疇，就要有比別人更多的有競(jìng)爭(zhēng)力的航線，更低的價(jià)格、更好的服務(wù)、更快捷的現(xiàn)代物流業(yè)。澳門(mén)的企業(yè)要走出去，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，就要有比別人更大的機(jī)制優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和符合國(guó)際慣例的思維方式、行為方式。

“進(jìn)退盈縮，與時(shí)變化，聖人之常道也?！庇^今日之世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，他們所組建的各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織國(guó)遍及全球，努力在貿(mào)易投資自由化中爭(zhēng)取主動(dòng)地位，適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)格局，全面提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；旨在謀求差異的互補(bǔ)和發(fā)展，最大限度地發(fā)揮自身的功能。對(duì)於特區(qū)政府來(lái)說(shuō)，與時(shí)變化，把握機(jī)遇，趨利避害，壯大自己，發(fā)展自己，抓緊與國(guó)內(nèi)的、國(guó)際的政府、城市、企業(yè)進(jìn)行有效的合作，最大限度地發(fā)揮澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)和功能，澳門(mén)才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、民主共識(shí)及持續(xù)發(fā)展，確?！耙粐?guó)兩制”成功落實(shí)的總體目標(biāo)。

筆談之六

廉潔決定效率

廉潔決定效率，主要是針對(duì)政府組織的行為而言。政府組織及其公務(wù)員，肩負(fù)監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)，社會(huì)事務(wù)之重責(zé)，其工作效率的高低，對(duì)廣大市民的工作、生活，以及海內(nèi)外投資者的投資收益，都有著直接的影響，也直接決定著全社會(huì)發(fā)展效率的高低?？次覀冃姓?，其一要看有沒(méi)有達(dá)到高速度、低成本的要求；其二是看其行政行為是不是體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的基本原則。從某個(gè)意義上說(shuō)，廉潔與效率是一對(duì)即相互制約又相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。

行政長(zhǎng)官在2013年財(cái)政年度施政報(bào)告中指出：廉政公署秉持獨(dú)立、公正的原則，致力於維護(hù)廉潔公正的社會(huì)環(huán)境。明年，廉政公署將加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)察工作，有效處理行政申訴，繼續(xù)開(kāi)展“廉潔管理計(jì)畫(huà)”，加強(qiáng)面向大眾的倡廉宣傳教育工作，推動(dòng)建設(shè)社區(qū)廉潔體系，營(yíng)造社會(huì)的廉潔風(fēng)尚。審計(jì)署今年在推進(jìn)審計(jì)的深度和廣度、監(jiān)督公共資源運(yùn)用、財(cái)務(wù)管理改革等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。未來(lái)一年，審計(jì)署將優(yōu)化人力資源和工作流程，進(jìn)一步擴(kuò)展電子技術(shù)輔助審計(jì)的範(fàn)圍，並強(qiáng)化對(duì)重大專(zhuān)案的跟蹤審計(jì)力度。

目前，澳門(mén)面臨著空前的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。澳門(mén)必須要有更高的發(fā)展效率，才可能在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中當(dāng)好排頭兵。這當(dāng)然地要求澳門(mén)行政機(jī)關(guān)有更高的工作效率，全體公務(wù)員有更高的廉潔自律素質(zhì)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，如果辦事不講效率，服務(wù)意識(shí)差，很簡(jiǎn)單的事一拖就是半個(gè)月乃至更長(zhǎng)的時(shí)間，甚至還有人把手中的權(quán)力當(dāng)作撈取部門(mén)利益、個(gè)人利益的工具，不給好處不辦事，給了好處就亂辦事，切莫說(shuō)市民會(huì)生怨言，影響社會(huì)安定，投資者也會(huì)氣不順，信心銳減。如此這般，澳門(mén)更高的發(fā)展效率就無(wú)從談起了。

澳門(mén)特區(qū)政府自成立以來(lái)，積極探索、創(chuàng)造了一些列保證廉潔和效率的科學(xué)機(jī)制，包括建立較為完善的法律、法規(guī)體系，公開(kāi)透明的要素市場(chǎng)和公開(kāi)招投標(biāo)機(jī)制，不斷規(guī)範(fàn)文明“窗口”辦事制度，不管簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化行政審批程式、提高行政審批效率，追究行政過(guò)錯(cuò)和行政不作為等。這些，為澳門(mén)今天的健康發(fā)展，起到了要做的保證作用。

特別是政府內(nèi)部管理，政府提出從規(guī)、進(jìn)、管、退四個(gè)方面，全面革新公職法律制度及公務(wù)員管理機(jī)制，提出中央招聘、職程修訂、合同制度、人員調(diào)動(dòng)、官員問(wèn)責(zé)、問(wèn)題調(diào)解、福利待遇、離職計(jì)畫(huà)等一系列方案，為公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃及前景提供良好的條件；促進(jìn)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的新陳代謝及激發(fā)人員活力。這就為依法規(guī)範(fàn)行政、高效優(yōu)質(zhì)行政、民主透明行政、清正廉潔從政，進(jìn)一步深化審批制度改革和行政效率的“提速”，建立行政責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)的追究制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，起到保證作用。

然而也有少數(shù)的人認(rèn)為，嚴(yán)格和程式化的廉潔保證措施，會(huì)影響辦事的效率，乃至影響澳門(mén)的發(fā)展效率。這說(shuō)明，還有少數(shù)人不適應(yīng)“服務(wù)”的新角色，從思想深處沒(méi)有樹(shù)立起“以人為本、為民服務(wù)、勇於承擔(dān)”的行政理念。事實(shí)上，失缺了監(jiān)督的效率，摻雜了腐敗的效率，實(shí)際上是對(duì)少數(shù)樂(lè)於“黑箱作業(yè)”、追逐“權(quán)錢(qián)交易”的人有利的效率，它破壞的全是社會(huì)的公平和正義，損害的是政府的公信力。

“在官惟明、蒞事惟平，立身惟清。清則無(wú)欲，平則不曲，明能正俗?！碑?dāng)公務(wù)員從思想上徹底拋棄“父母官”這種高高在上的陳腐觀念，真正確認(rèn)到手中的權(quán)利是市民賦予的，視民為父母，嚴(yán)以律己，認(rèn)認(rèn)真真做事，清清白白做人的時(shí)候，澳門(mén)效率就是最好的效率，澳門(mén)的未來(lái)就會(huì)成為世人矚目的最好的未來(lái)。