方啟雄

（華中科技大學(xué) 新聞與信息傳播學(xué)院，湖北 武漢 430074）

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是被稱為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍的農(nóng)民工。截止到2010年底，全國農(nóng)民工總數(shù)逾2.42億人，比2009年增加1245萬人；其中外出農(nóng)民工1.53億人，比2009年增加802萬人[1]。2012年4月27日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比2010年增長(zhǎng)4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增長(zhǎng)3.4%[2]。

一、農(nóng)民工及其利益表達(dá)問題

作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)弱勢(shì)群體，農(nóng)民工的“弱勢(shì)”主要是由社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度性歧視導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理、不公平以及社會(huì)福利不完備、不健全造成的。把農(nóng)民工群體還原到西方學(xué)術(shù)語境下，其實(shí)是“社會(huì)不利群體”，他們的不利地位是由結(jié)構(gòu)性因素和制度性安排造成的，其不利和弱勢(shì)的地位主要表現(xiàn)在社會(huì)不平等程度上，意味著生活機(jī)會(huì)和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)分配中長(zhǎng)時(shí)間和系統(tǒng)性的不公平待遇。這種不公平和不平等是相對(duì)于社會(huì)認(rèn)可的正?；顮顟B(tài)而言的，其比較標(biāo)準(zhǔn)和參照群體是普通民眾及其一般生活狀況，即這種不利地位導(dǎo)致了農(nóng)民工這一群體在生活水準(zhǔn)和權(quán)利狀態(tài)上低于普通民眾。余少祥指出，社會(huì)弱勢(shì)群體包括兩部分人，除了“經(jīng)濟(jì)貧困”之人，還有“權(quán)利貧困”之人，這兩部分人呈交叉狀態(tài)。所謂“權(quán)利貧困”，是指一國公民由于受到社會(huì)法律、制度、政策等排斥，在本國不能享有正常公民權(quán)利或基本權(quán)利得不到體制保障，是合法的不平等[3]。顯然，我國的農(nóng)民工群體不僅屬于“經(jīng)濟(jì)貧困”群體，亦屬于“權(quán)利貧困”群體，他們的弱勢(shì)地位并非自身生理缺陷或外在自然環(huán)境影響所致，而是直接來自制度、政策和法律的規(guī)定。例如，農(nóng)民工的農(nóng)村戶口阻礙著其真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)和工業(yè)勞動(dòng)者群體，并使他們被面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度（如社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等）所排斥。他們?cè)谏鐣?huì)生活中的很多方面受到限制和邊緣化，得不到充分發(fā)展的機(jī)會(huì)[4]。這實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了社會(huì)排斥，即主導(dǎo)群體在社會(huì)意識(shí)和政策法規(guī)等不同層面上對(duì)邊緣群體的有意排斥。農(nóng)民工群體正是由于社會(huì)排斥而陷入明顯不利地位，成為社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊組成部分。

處于社會(huì)邊緣、話語權(quán)缺失的農(nóng)民工，其利益表達(dá)亦存在諸多障礙和問題，其主要表現(xiàn)是：作為利益表達(dá)的主體，農(nóng)民工自身的表達(dá)意識(shí)不強(qiáng)，表達(dá)能力欠缺；人民代表大會(huì)、信訪等制度化表達(dá)渠道僅提供了反映問題的程序，問題的解決程序遠(yuǎn)未完成。因此，即便利益受損時(shí)有所表達(dá)，農(nóng)民工也多以偏離體制化的方式進(jìn)行非理性表達(dá)，如“跳樓秀”等[5]。

二、新聞傳媒與農(nóng)民工的利益表達(dá)

改革人大制度和人大代表選舉制度，改革信訪制度以及發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)、黨團(tuán)組織的作用等是構(gòu)建農(nóng)民工群體利益表達(dá)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。作為社會(huì)公器的新聞傳媒，完全可以通過自身固有功能的有效發(fā)揮，為改善農(nóng)民工群體的生存環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民工群體利益表達(dá)的規(guī)范化和制度化貢獻(xiàn)力量。本文認(rèn)為，在基礎(chǔ)性制度和政策無法進(jìn)行徹底變革之前，新聞傳媒作為公共信息的傳播渠道和社會(huì)輿情的建構(gòu)工具，理應(yīng)為構(gòu)建和完善農(nóng)民工的利益表達(dá)機(jī)制做出努力。在構(gòu)建農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制的過程中，新聞傳媒主要應(yīng)在面向政府、面向社會(huì)公眾、面向制度性表達(dá)機(jī)構(gòu)以及面向農(nóng)民工群體四個(gè)方面發(fā)揮作用，下面分別闡述。

（一）面向政府：匯集民意、反映問題和提出建議

在新的歷史條件下，新聞傳媒不僅要成為“黨政之喉舌”，而且也要扮演好“社會(huì)雷達(dá)”的角色。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益多元化趨勢(shì)的發(fā)展，利益協(xié)調(diào)和整合逐漸成為政府的一項(xiàng)重要職能，這就要求政府要充分了解社情民意，協(xié)調(diào)各方利益，進(jìn)行科學(xué)民主決策。黨的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止決策的隨意性。媒體作為介于政府與民眾之間的橋梁，增強(qiáng)其表達(dá)功能，會(huì)為政府的決策提供更豐富和更充實(shí)的信息資源。

在當(dāng)前還缺乏完善的社會(huì)保障機(jī)制的情況下，新聞傳媒應(yīng)多報(bào)道農(nóng)民工群體的情況，主動(dòng)設(shè)置議題，引導(dǎo)公眾進(jìn)行討論，表達(dá)他們對(duì)公共財(cái)富和價(jià)值分配的意愿訴求。媒體把不同社會(huì)群體的利益訴求通過報(bào)道反饋給政府，有助于溝通公民與政府之間的關(guān)系。同時(shí)，新聞傳媒作為最佳的公眾話語平臺(tái)和思想觀點(diǎn)的交流市場(chǎng)，有利于提供廣泛的話語交流的空間，使新聞傳媒成為整合各階層觀點(diǎn)的最佳場(chǎng)所和不同利益主體表達(dá)利益和要求的窗口。新聞傳媒對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行真實(shí)報(bào)道，社會(huì)各個(gè)群體通過傳媒的平臺(tái)就重大問題進(jìn)行討論，各方意見都能夠表達(dá)順暢并得到集中反映，則政府部門尤其是決策部門在制定政策的過程中可以充分聽取和吸收意見，有利于政策制定的民主化和科學(xué)化。

社會(huì)公眾對(duì)政策目標(biāo)的意見和建議是決策層在擬定備選方案時(shí)必須考慮的因素，無論他們以什么樣的方式表達(dá)，新聞傳媒都應(yīng)該及時(shí)傳遞他們的聲音。第一，收集報(bào)道社會(huì)公眾的不同反應(yīng)，既要收集報(bào)道公眾對(duì)政策目標(biāo)的觀點(diǎn)、態(tài)度反應(yīng)，也要收集公眾對(duì)政策目標(biāo)的行為反應(yīng)。第二，搭建社會(huì)公眾的意見平臺(tái)，這樣既可以為政府了解民意打開窗口，也可以為社會(huì)公眾的各種意見和建議提供表達(dá)的空間。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，新聞傳媒對(duì)于公眾意見和建議的傳達(dá)，一定要全面、及時(shí)。所謂全面，是指對(duì)于公眾的不同意見和建議，新聞傳媒不應(yīng)該厚此薄彼，應(yīng)該讓不同的聲音有同等的機(jī)會(huì)登上意見平臺(tái)進(jìn)行交流。所謂及時(shí)，是指新聞傳媒對(duì)于公眾不同意見和建議的傳達(dá)，不應(yīng)該拖延時(shí)間。不斷成熟和完善的意見和建議可以作為政府決策的參考和依據(jù)，對(duì)于提高政府決策的水平和政策質(zhì)量具有不可低估的意義。如此，通過意見的反映和議題討論可以在一定程度上釋緩社會(huì)矛盾，起到社會(huì)“安全閥”的作用。新聞傳媒通過整合民間智慧，就解決問題提出各種建設(shè)性的意見，有利于問題的及時(shí)、合理、有效的解決，對(duì)于克服社會(huì)不穩(wěn)定因素、保護(hù)公眾利益、建構(gòu)和諧社會(huì)都具有非常重要的意義。

（二）面向公眾：客觀報(bào)道和輿論環(huán)境的營造

對(duì)于社會(huì)公眾而言，他們主要通過新聞傳媒塑造的農(nóng)民工形象來了解和認(rèn)識(shí)這一群體，而農(nóng)民工的媒介形象是新聞話語中選擇語言操作策略的結(jié)果。因此，新聞傳媒對(duì)農(nóng)民工的報(bào)道需要去除簡(jiǎn)單化、標(biāo)簽化、泛化的傾向，應(yīng)通過與他們的交流獲取新聞線索和信息，傾聽他們的需求，感受他們的處境，關(guān)注他們的生存現(xiàn)狀，通過新聞報(bào)道向社會(huì)大眾客觀地展示他們的所思所想，為社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工的固有認(rèn)識(shí)、刻板印象和既定成見提供全面、正確的信息，讓社會(huì)公眾和決策者對(duì)農(nóng)民工群體的工作、生活困難和利益訴求有正確和全面的了解和認(rèn)識(shí)。當(dāng)前媒體對(duì)農(nóng)民工群體的報(bào)道存在時(shí)段集中的現(xiàn)象，春節(jié)前后的報(bào)道密度非常高，而在其他時(shí)段的報(bào)道數(shù)量大為減少；還存在議題集中的現(xiàn)象，如欠薪、子女教育、政府關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)指示等議題報(bào)道數(shù)量比較多，其他值得關(guān)注和需要關(guān)注的議題報(bào)道數(shù)量則相對(duì)較少，造成了農(nóng)民工報(bào)道的同質(zhì)化、模式化。因此，有必要跳出這幾個(gè)有限的領(lǐng)域，全方位關(guān)注和報(bào)道農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)。例如，媒體對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注和報(bào)道圍繞就業(yè)、維權(quán)等焦點(diǎn)，有關(guān)農(nóng)民工群體的情感、意志、個(gè)性、婚姻等體現(xiàn)人的主體性的議題長(zhǎng)期被漠視，直到2010年“富士康員工跳樓”事件的連續(xù)發(fā)生，新聞傳媒才關(guān)注到這方面的問題，也使公眾對(duì)這一早已存在的嚴(yán)重問題開始有所了解。所以，新聞傳媒也有必要關(guān)注農(nóng)民工群體對(duì)信息資源的渴求、對(duì)情感交流和思想溝通的需要，關(guān)注農(nóng)民工群體的精神追求和心理需求。

選擇什么樣的新聞素材、從怎樣的視角出發(fā)、使用什么樣的詞語對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行報(bào)道，對(duì)農(nóng)民工媒介形象的建構(gòu)將產(chǎn)生決定性的作用?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，同樣也可以運(yùn)用語言策略使農(nóng)民工形象在新聞媒體中得到較好的“再現(xiàn)”，消除“差異”、歧視和貶低現(xiàn)象，為關(guān)注農(nóng)民工群體和保護(hù)他們的合法權(quán)益營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。嚴(yán)重失衡的報(bào)道方式不利于農(nóng)民工形象的整體建構(gòu)，也會(huì)影響到農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同和其“新市民”身份的轉(zhuǎn)化。平衡的報(bào)道手法在于報(bào)道主題的平衡，即采寫有關(guān)農(nóng)民工建設(shè)成就和先進(jìn)事跡的新聞，適當(dāng)減少工傷、維權(quán)、事故等新聞所帶來的負(fù)面影響，在報(bào)道農(nóng)民工“苦難”生活的同時(shí)，可以描繪他們與“苦難”命運(yùn)抗?fàn)帯⒆詮?qiáng)不息的精神風(fēng)貌。此外，平衡的報(bào)道手法也包括在新聞文體等各方面注意平衡，通訊、人物特寫、訪談等文體能夠比較詳細(xì)地描繪農(nóng)民工的生活狀態(tài)，展現(xiàn)農(nóng)民工的“主體經(jīng)驗(yàn)”，有利于農(nóng)民工的話語表達(dá)，避免農(nóng)民工形象在新聞報(bào)道中被簡(jiǎn)單地類型化，增進(jìn)社會(huì)成員對(duì)農(nóng)民工群體的理解和認(rèn)同。

（三）面向制度性表達(dá)機(jī)構(gòu)：公共政策議程設(shè)置和政策傳播

面向制度性表達(dá)機(jī)構(gòu)是介于面向社會(huì)公眾和面向政府之間的層次，影響的主要對(duì)象是指人大、工會(huì)、黨團(tuán)組織等，以及這些機(jī)構(gòu)的人員。這些機(jī)構(gòu)是已有的利益表達(dá)制度設(shè)計(jì)，但是它們又與政府部門具有區(qū)別，可以看作利益群體與政府部門之間溝通的橋梁和紐帶。新聞傳媒對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的影響會(huì)在它們的日常工作中表現(xiàn)出來，如果這些機(jī)構(gòu)和人員的作用能夠得到正常發(fā)揮，農(nóng)民工利益表達(dá)的渠道就會(huì)更加通暢，政府部門對(duì)相關(guān)問題也可以有更多的了解，因此這一層面的作用不可忽視。

美國學(xué)者科布提出了建立政策議程的三種模式：第一種是內(nèi)在創(chuàng)始模式，即由政府或政黨系統(tǒng)內(nèi)部的力量起作用，政策建議或政策方案源于政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員或部門，由他們直接將政策問題列入政策議程；第二種是動(dòng)員模式，在這種模式中，政治領(lǐng)袖為政策問題的主要?jiǎng)?chuàng)始者，由擁有權(quán)威的政治領(lǐng)袖主動(dòng)提出政策意向，通過動(dòng)員進(jìn)而使所提問題進(jìn)入政策議程；第三種是外在創(chuàng)始模式，即由政府系統(tǒng)之外的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體把某一問題擴(kuò)散到其他公眾和社會(huì)團(tuán)體當(dāng)中，造成一定的影響力，以引起政策制定者的重視和考慮，從而使問題進(jìn)入政府的政策議程[6]。實(shí)際上，無論是哪一種模式，新聞傳媒都可以在其中起到很重要的作用。新聞傳媒面向政府的作用和功能實(shí)際上就是內(nèi)在創(chuàng)始模式的鋪墊，因?yàn)榧词故钦蛘h系統(tǒng)內(nèi)部的力量，它們?cè)谝欢ǔ潭壬弦彩峭ㄟ^傳媒來認(rèn)識(shí)世界了解情況的。新聞傳媒面向社會(huì)公眾的作用和功能對(duì)動(dòng)員模式是必不可少的。因?yàn)樵诠沧h程設(shè)置中，只有新聞傳媒才能夠在最短的時(shí)間內(nèi)讓信息被更多的人知曉從而起到動(dòng)員的效果。

從我國的實(shí)際情況來看，在公共政策議程設(shè)置中，內(nèi)在創(chuàng)始模式雖然效果最好，但是數(shù)量極為有限；動(dòng)員模式則由于缺乏必要的組織和結(jié)構(gòu)，容易形成無序和意見混亂。相比之下，外在創(chuàng)始模式的潛力還有很大的開拓空間，新聞傳媒在此能夠大有作為。筆者認(rèn)為，在外在創(chuàng)始模式中，新聞傳媒可對(duì)工會(huì)、人大、職代會(huì)、黨團(tuán)組織等發(fā)揮影響作用，因?yàn)檫@些既有的制度設(shè)計(jì)盡管不是公共政策的制定者本身，但是比起利益群體而言，這些特殊的組織和結(jié)構(gòu)更加接近政府部門，并且也更加有能力去影響政府部門。例如，工會(huì)組織有正式的渠道和途徑向上級(jí)工會(huì)或政府部門反映問題，人大代表可以直接將問題反映到人大會(huì)議上去等。因此，新聞傳媒如果能夠在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮對(duì)這些組織機(jī)構(gòu)和人員的影響作用的話，通過這些既有的制度設(shè)計(jì)，意見和建議可能更加容易被決策部門所接受。此外，新聞傳媒也有必要為這些特殊的組織機(jī)構(gòu)和人員提供一定的信息支持。比如，目前在推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的過程中出現(xiàn)了“老板不愿談、工人不敢談、工會(huì)不會(huì)談”的情況，新聞傳媒就可以發(fā)揮自己信息傳播的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)成功案例及相關(guān)情況的報(bào)道來提供一些幫助性的信息資源，以有助于工會(huì)組織、職代會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工群體自身掌握必要的權(quán)利知識(shí)和談判技巧等，以便更好地維護(hù)自身的利益。

（四）面向農(nóng)民工：政策宣傳、協(xié)助表達(dá)和引導(dǎo)維權(quán)

廣東省東莞市的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工群體的平均年齡為23歲，正處于思想彷徨期和情感高依賴期，他們渴望情感交流、思想傾訴，有著極強(qiáng)的精神需求①。在他們的業(yè)余生活中，讀書看報(bào)，看電影、電視的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上網(wǎng)的比例，如果將看電影、電視排除在外而具體到看書看報(bào)的話，比例將更低，也就是說報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介對(duì)他們的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如網(wǎng)絡(luò)等新媒體，網(wǎng)絡(luò)使他們從工廠單調(diào)、快節(jié)奏、相對(duì)封閉的日常生活中脫離出來，有更多的機(jī)會(huì)接觸到最新的信息和多元價(jià)值觀，他們的思想觀念、價(jià)值觀念更多地受到網(wǎng)絡(luò)的影響。這說明，一方面報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介在滿足他們的精神需求和信息資源需求方面做得還不夠，無法滿足他們的要求；另一方面也提醒我們，報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介可以發(fā)揮的空間還很大，可以立足報(bào)紙，用深入和全面的報(bào)道為農(nóng)民工群體提供信息資源支持，還可以綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等走進(jìn)農(nóng)民工群體，滿足他們?cè)谛畔⑸鐣?huì)中的信息需求，發(fā)揮新聞傳媒在宣傳政策、協(xié)助表達(dá)和引導(dǎo)維權(quán)等方面的作用。

1.向農(nóng)民工群體普及政策常識(shí)、法律知識(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)等，提高他們的權(quán)利意識(shí)和行為能力

新聞傳媒應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道國家和當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府關(guān)于農(nóng)民工群體的政策措施，使農(nóng)民工群體能夠了解到與自身利益密切相關(guān)的政策調(diào)整和變動(dòng)。例如，自2010年9月開始，廣州市番禺區(qū)開始實(shí)行農(nóng)民工子女積分制入讀公辦學(xué)校的政策。但是，最后達(dá)到條件順利入讀的人數(shù)大約只達(dá)到番禺區(qū)所提供學(xué)籍的1/3左右。當(dāng)然，很多人是因?yàn)檫_(dá)不到條件積分不夠，還有很大一部分人條件其實(shí)已經(jīng)達(dá)到，只是由于事先不知道這個(gè)政策，以前也沒能夠有意識(shí)地做好相關(guān)準(zhǔn)備，以至于在政策開始實(shí)施需要提供申請(qǐng)材料的時(shí)候，無法提供政策規(guī)定的有關(guān)材料，如居住證、在當(dāng)?shù)鼐幼∧晗薜淖C明材料、社保繳費(fèi)記錄證明材料等，最后錯(cuò)過良機(jī)，無法享受政策的照顧。如果新聞傳媒在政策制定、討論過程中把這些政策走向和可能實(shí)施的信息向農(nóng)民工群體作更廣泛的宣傳，那么很多人都可以事先有所準(zhǔn)備，也就不會(huì)與優(yōu)惠政策擦肩而過了。

大眾媒體還應(yīng)該為農(nóng)民工群體提供各種服務(wù)性信息，如就業(yè)信息、技能培訓(xùn)信息和春節(jié)前后農(nóng)民工返鄉(xiāng)的交通信息等。通過服務(wù)性信息的提供，促進(jìn)農(nóng)民工群體認(rèn)識(shí)到新聞傳媒對(duì)他們生活、工作的幫助作用，從而能夠增強(qiáng)他們與新聞傳媒的親近感，在日后合法權(quán)利和正當(dāng)利益遭受侵害時(shí)，也能夠主動(dòng)尋求新聞傳媒的幫助，或者遵循傳媒提供的指引通過法律手段依法維權(quán)，用合法合理的方式進(jìn)行利益表達(dá)。

2.為農(nóng)民工群體提供利益表達(dá)的平臺(tái)和渠道，提高他們的表達(dá)意識(shí)和表達(dá)能力，使之能夠發(fā)出自己的聲音

當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵犯時(shí)，媒體應(yīng)當(dāng)利用其影響的廣泛性和權(quán)威性，為維護(hù)農(nóng)民工群體的權(quán)益提供話語權(quán)和知情權(quán)的保障，讓他們?cè)跈?quán)益受到侵犯時(shí)能夠發(fā)出自己的聲音。通過新聞傳媒渠道進(jìn)行的利益表達(dá)，減少了信息輸入的中間環(huán)節(jié)，可以有效地避免信息失真扭曲，容易使群體的利益要求接近決策核心，從而實(shí)現(xiàn)自主利益的有效表達(dá)。

3.提高農(nóng)民工群體的法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)他們守法維權(quán)、依法維權(quán)，通過合法的渠道和方式表達(dá)利益和訴求

新聞傳媒應(yīng)為農(nóng)民工群體提供法律知識(shí)和維權(quán)知識(shí)的指導(dǎo)，通過新聞報(bào)道、政策宣傳或案例報(bào)道，有針對(duì)性地向農(nóng)民工群體普及法律知識(shí)，使他們能夠提高自身法律素質(zhì)，與用人單位建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)合法權(quán)益。

綜上所述，新聞傳媒在構(gòu)建農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制中的角色如圖1所示。

圖1 新聞傳媒在構(gòu)建農(nóng)民工群體利益表達(dá)機(jī)制中的角色

三、結(jié)束語

在基礎(chǔ)性制度和政策無法進(jìn)行徹底變革之前，作為公共信息的傳播渠道與社會(huì)輿情的建構(gòu)工具，新聞傳媒理應(yīng)成為農(nóng)民工訴求合法權(quán)益的平臺(tái)和載體，為構(gòu)建和完善農(nóng)民工的利益表達(dá)機(jī)制做出努力。在這一過程中，新聞傳媒扮演四類角色，分別是面向政府、社會(huì)公眾、制度性利益表達(dá)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工群體的角色。面向政府的角色主要通過對(duì)農(nóng)民工群體問題的報(bào)道，向政府部門尤其是制定公共政策的決策部門反映現(xiàn)實(shí)存在的問題和政策執(zhí)行中所遇到的情況，并借助媒體平臺(tái)將相關(guān)專家和學(xué)者的建議和意見等反映到政府機(jī)構(gòu)作為政策制定的參考。面向社會(huì)公眾的角色主要通過對(duì)農(nóng)民工群體的客觀報(bào)道，塑造農(nóng)民工群體的良好形象，消除公眾對(duì)農(nóng)民工歧視、蔑視等現(xiàn)象，為改善農(nóng)民工群體的生活環(huán)境提供良好的輿論環(huán)境。面向制度性利益表達(dá)機(jī)構(gòu)是介于面向社會(huì)公眾和面向政府之間的層次，影響的主要對(duì)象是指人大、工會(huì)、黨團(tuán)組織等已有的制度性利益表達(dá)組織和機(jī)構(gòu)，以及這些組織機(jī)構(gòu)的工作人員。這些組織和機(jī)構(gòu)是已有的利益表達(dá)制度設(shè)計(jì)，但是它們又與政府部門有區(qū)別，可以看作利益群體與政府部門之間溝通的橋梁和紐帶。面向農(nóng)民工群體的角色則發(fā)揮新聞傳媒的宣傳作用，向農(nóng)民工群體普及政策常識(shí)、法律知識(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)等，提高他們的權(quán)利意識(shí)和表達(dá)能力，為他們的利益表達(dá)提供平臺(tái)和渠道，使之能夠發(fā)出自己的聲音，以引起社會(huì)公眾和政府部門的重視；同時(shí)，提高農(nóng)民工群體的依法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)诔霈F(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)守法維權(quán)、依法維權(quán)，通過合法的渠道和方式表達(dá)利益和訴求。

注釋：

①在對(duì)東莞市新生代農(nóng)民工群體的業(yè)余文化生活方式選擇進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)（該題為多選），選擇“上網(wǎng)瀏覽、聊天、玩游戲等”的占到85%，選擇“外出逛街，吃喝玩樂”的占到70%，選擇“讀書看報(bào)，看電影電視”的占到50.10%，選擇參加“鎮(zhèn)街活動(dòng)”（即鎮(zhèn)政府相關(guān)部門和街道組織的活動(dòng)）的占到16.10%。見《關(guān)于我市非公企業(yè)員工心理及思想狀況的調(diào)研報(bào)道》（打印版），東莞市委宣傳部提供，第9頁。

[1]國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司.2010年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn.

[2]中國農(nóng)民工總量超過2.5億人[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-04/27/c_111855848.htm.

[3]余少祥.弱者的權(quán)利[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.8—9.

[4]周勇.少數(shù)人權(quán)利的法理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.27.

[5]鄭素俠.論農(nóng)民工利益表達(dá)中傳媒的作為[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（6）：176—179.

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