孫 琳

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211102)

1 環(huán)太湖地區(qū)旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展歷程

1.1.1 競(jìng)爭(zhēng)階段

在進(jìn)入21世紀(jì)之前，太湖地區(qū)旅游發(fā)展呈現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴”景象。環(huán)太湖地區(qū)的蘇州、無(wú)錫、常州、湖州等地爭(zhēng)搶“太湖”品牌，其中尤以蘇州與無(wú)錫競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。1996年，首屆中國(guó)無(wú)錫太湖旅游節(jié)在無(wú)錫舉辦；1997年，蘇州吳江市七都鎮(zhèn)舉辦 “七都太湖旅游節(jié)”；同年，《武進(jìn)市太湖旅游度假區(qū)規(guī)劃》通過專家評(píng)審。僅就“太湖旅游度假區(qū)”搜索，就有蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)、無(wú)錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)、湖州太湖旅游度假區(qū)。而與太湖地理位置稍偏遠(yuǎn)的常州亦推出常州太湖灣旅游度假區(qū)。各地爭(zhēng)打“太湖牌”，由此可見太湖的品牌號(hào)召力，而與此同時(shí)，環(huán)太湖地區(qū)對(duì)太湖冠名權(quán)的爭(zhēng)搶亦造成旅游者對(duì)太湖概念的認(rèn)識(shí)不清，最終造成了對(duì)太湖旅游品牌效用的削弱，更影響了各地的旅游效益。

1.1.2 合作萌芽階段

1999年9月，江蘇省政府召開了江蘇環(huán)太湖旅游帶規(guī)劃研討會(huì)。由此，掀開了環(huán)太湖地區(qū)旅游合作的篇章。2003 年7 月,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的15 個(gè)旅游城市以及安徽省的黃山市在杭州共同簽署了《長(zhǎng)江三角洲旅游城市合作宣言》, 由此拉開了構(gòu)建我國(guó)首個(gè)跨省市無(wú)障礙旅游區(qū)工作的帷幕。所謂無(wú)障礙旅游是指區(qū)域內(nèi)各方積極推出旅游便利化措施, 為區(qū)域內(nèi)其他合作城市的旅游企業(yè)和游客提供方便, 爭(zhēng)取在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游交通無(wú)障礙、旅游服務(wù)無(wú)障礙、旅游投訴無(wú)障礙，積極實(shí)現(xiàn)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、市場(chǎng)共享、信息共享以及品牌共享。在此基礎(chǔ)上, 環(huán)太湖的五個(gè)城市的合作不斷加強(qiáng)。

1.1.3 合作發(fā)展階段

首屆環(huán)太湖旅游局長(zhǎng)同盟峰會(huì)于2007年 5月在江蘇無(wú)錫舉行。此次同盟峰會(huì)，旨在加強(qiáng)環(huán)太湖地區(qū)旅游的深度合作，促進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)旅游快速發(fā)展，并決議成立了環(huán)太湖旅游合作組織。以該組織為核心，通過區(qū)域內(nèi)各方的共同努力，努力將該組織的聯(lián)合范圍向環(huán)太湖旅游業(yè)界橫向延伸，逐步擴(kuò)大合作組織的影響力。在具體操作方面，對(duì)外，同打一張“太湖牌”，統(tǒng)一旅游形象，統(tǒng)一旅游口號(hào)，統(tǒng)一宣傳推介；對(duì)內(nèi)，整合各方資源、取長(zhǎng)補(bǔ)短，互為客源地和目的地；積極探討建立環(huán)太湖區(qū)域旅游共贏機(jī)制，共同研究強(qiáng)化旅游管理的功能，定期舉辦會(huì)議進(jìn)行區(qū)域內(nèi)各地中長(zhǎng)遠(yuǎn)旅游規(guī)劃的交流，盡量避免環(huán)太湖地區(qū)旅游項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)；爭(zhēng)取將“太湖旅游”的概念打造成令中國(guó)乃至世界矚目的旅游品牌。

2009年4月29日至30日，環(huán)太湖地區(qū)旅游局長(zhǎng)峰會(huì)在無(wú)錫濱湖區(qū)舉行，與會(huì)局長(zhǎng)圍繞“應(yīng)對(duì)危機(jī)、合作共贏”主題展開了廣泛深入地交流并共同發(fā)表了《環(huán)太湖地區(qū)旅游合作濱湖宣言》。

1.2 存在問題

盡管環(huán)太湖地區(qū)旅游合作起步較早，從1999年江蘇省政府便開始探討建設(shè)環(huán)太湖旅游帶，但是其發(fā)展步伐略顯緩慢，合作過程中更是存在一些問題阻礙了區(qū)域旅游合作的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2.1 旅游合作的總體水平低。目前來說，環(huán)太湖地區(qū)旅游合作的深度基本處于政府合作層面，僅僅表現(xiàn)為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之間的一種承諾，缺乏法律效力，具有很大的局限性。其合作形式基本是重形式、重研討、重宣言、重宣傳，許多觀念還多停留在地區(qū)旅游行政管理層面上，仍缺乏具體的、可操作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.2.2 旅游信息資源共享度低。從蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)政務(wù)網(wǎng)、湖州太湖度假區(qū)官網(wǎng)、吳中太湖旅游網(wǎng)等環(huán)太湖地區(qū)旅游網(wǎng)站來看，其相關(guān)鏈接網(wǎng)站多為當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、當(dāng)?shù)仄渌糜螀^(qū)網(wǎng)站、國(guó)內(nèi)旅游門戶網(wǎng)站等，極少有環(huán)太湖地區(qū)跨行政區(qū)域旅游區(qū)的鏈接。環(huán)太湖地區(qū)各旅游部門網(wǎng)站以及旅游企業(yè)之間的網(wǎng)站缺乏信息共享，這樣在客觀上造成了旅游信息化過程中的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

1.2.3 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的障礙。區(qū)域旅游的發(fā)展由于涉及區(qū)內(nèi)各方的利益，其所要應(yīng)對(duì)的問題便復(fù)雜多樣。由于地方本位主義的存在，區(qū)內(nèi)各方在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，更多是從本地區(qū)既得利益的角度考慮，從而出現(xiàn)各地區(qū)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、各地互爭(zhēng)客源等問題，進(jìn)而損害了區(qū)域旅游的整體利益和整體形象。

2 環(huán)太湖地區(qū)旅游信息化合作的必要性

旅游業(yè)作為信息密集型的行業(yè)之一，對(duì)信息的依賴程度非常高。信息是旅游業(yè)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)系的重要紐帶，無(wú)論是對(duì)旅游管理部門、對(duì)旅游企業(yè)，或者對(duì)旅游者而言，如何能夠有效地獲取旅游信息，在對(duì)旅游信息進(jìn)行加工整理的基礎(chǔ)上做出科學(xué)合理的旅游決策，都顯得特別重要。

旅游信息化是指充分利用信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)與旅游相關(guān)的實(shí)體資源、信息資源、生產(chǎn)要素資源等進(jìn)行深層次的分配、組合、加工、傳播和銷售，以促進(jìn)旅游業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)化，加快旅游業(yè)的發(fā)展速度，從而提高旅游業(yè)的生產(chǎn)效率。

發(fā)展區(qū)域旅游合作，必須解決旅游客體的地方差異性與旅游主體的選擇組合性之間的矛盾,而區(qū)域旅游信息化合作是解決矛盾的關(guān)鍵,因?yàn)槁糜涡畔⒒献骺蓪?shí)現(xiàn)資源共享與整合,樹立區(qū)域品牌,滿足多樣化和個(gè)性化需求,并且成為旅游區(qū)域化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3 環(huán)太湖地區(qū)旅游信息化合作發(fā)展對(duì)策

3.1 發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用

政府部門在旅游企業(yè)和旅游景區(qū)的發(fā)展中具有導(dǎo)向性作用，因此應(yīng)帶頭進(jìn)行信息化建設(shè)。目前，我國(guó)旅游信息化發(fā)展主要存在分散、無(wú)序等問題，針對(duì)這一問題，政府應(yīng)從多種角度發(fā)揮其主導(dǎo)功能，為旅游信息化建設(shè)提供其所需要的基礎(chǔ)資源，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)的總體規(guī)劃。目前，環(huán)太湖各地區(qū)都已各自建立旅游政務(wù)網(wǎng)站，但是信息的合作共享仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化。要實(shí)現(xiàn)環(huán)太湖地區(qū)各類旅游信息的整合，就要依托各政府開辦的電子商務(wù)平臺(tái)，從銜接各旅游城市的旅游(政務(wù))網(wǎng)絡(luò)開始，發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，逐步實(shí)現(xiàn)城市間、旅游企業(yè)間以及各地旅游咨詢中心、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)商與代理商之間信息充分、自由地流動(dòng)，最終形成一個(gè)綜合性的旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3.2 建立有效的區(qū)域旅游合作機(jī)構(gòu)

區(qū)域旅游合作涉及到各地政府、旅游者、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等利益主體即利益相關(guān)者，所謂合作，實(shí)際上是不同利益主體之間的利益再分配和相互妥協(xié)的過程。在這一過程中，作為不同的利益主體，難免會(huì)有利益沖突和利益受損的情況發(fā)生，在這樣的情況下，一個(gè)有效的區(qū)域旅游合作調(diào)和機(jī)制至關(guān)重要。根據(jù)歐盟發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作和統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，僅僅簽署共同條約，其制約性是有限的，在此基礎(chǔ)上，需要建立一個(gè)跨國(guó)機(jī)構(gòu)來及時(shí)有效地解決區(qū)內(nèi)爭(zhēng)端。鑒于此，為確保環(huán)太湖地區(qū)旅游合作的健康可持續(xù)發(fā)展，必須建立一個(gè)環(huán)太湖地區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)可以選擇設(shè)置在中央政府的綜合機(jī)構(gòu)內(nèi)部，這樣可以有效避免行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游合作產(chǎn)生的阻礙作用。

3.3 增強(qiáng)旅游信息資源的有效性

無(wú)論是政府部門還是旅游企業(yè)，其旅游宣傳、資源開發(fā)與旅游服務(wù)，針對(duì)的對(duì)象都是旅游者。我國(guó)的各類旅游網(wǎng)站數(shù)量眾多，提供了大量龐雜的旅游信息，信息總量很大，但分布分散，缺乏信息的共享和整合。對(duì)旅游者而言，需要從雜亂而分散的信息網(wǎng)中搜索有效資源，這樣造成了旅游者時(shí)間和精神上的極大浪費(fèi)，旅游信息的利用效率也大大降低。因此，搭建區(qū)域旅游合作信息共享平臺(tái)，并構(gòu)建旅游者反饋系統(tǒng)，將廣大的旅游者納入到旅游信息化合作中來，從而提高旅游信息資源利用的有效性，使區(qū)域旅游品牌深入人心，最終推動(dòng)區(qū)域旅游合作的進(jìn)展。

3.4 培養(yǎng)旅游信息化專業(yè)人才

人才是旅游信息化發(fā)展的智力保障，其中既掌握豐富旅游專業(yè)知識(shí)，又能熟練運(yùn)用信息技術(shù)的復(fù)合型人才更是旅游信息化建設(shè)中最急需的。這一類人才的缺口很大，恰恰又是我國(guó)旅游信息化發(fā)展的中堅(jiān)力量。為了解決這個(gè)問題，旅游企業(yè)與政府部門應(yīng)該加強(qiáng)與高等院校的合作，聯(lián)手培養(yǎng)符合旅游信息化建設(shè)的復(fù)合型人才。對(duì)高校教育而言，在加強(qiáng)旅游專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要培養(yǎng)具有專業(yè)信息手段的實(shí)用型人才；對(duì)旅游企業(yè)和政府部門而言，要聯(lián)合高校，對(duì)在職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

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