許田田

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098）

隨著社會的發(fā)展，育齡流動?jì)D女的人數(shù)愈來愈多，一方面為我國的計(jì)生工作帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，另一方面也不利于對育齡流動?jì)D女提供相應(yīng)服務(wù)。在信息化的背景下，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對于育齡流動?jì)D女的信息采集就成為提高計(jì)生工作的有效手段。

1 育齡流動?jì)D女信息采集的基本框架

流動人口信息包括兩種，分為動態(tài)信息與基礎(chǔ)信息。其中動態(tài)信息主要在現(xiàn)在的居住地來采集，又分為定位識別信息與管理服務(wù)信息?；A(chǔ)信息則需要在戶籍地采集，包括了計(jì)劃生育的所有個(gè)案信息，此模式的基本框架主要包含以下幾個(gè)內(nèi)容：

1.1 采集信息的目標(biāo)對象

在居住地采集信息的目標(biāo)對象指的是流動人口在現(xiàn)居住地居住超過半個(gè)月，并且是16周歲以上的育齡婦女。根據(jù)這些人的流動區(qū)域與方向大體上有三種：省外流動的育齡婦女、省內(nèi)流動育齡婦女、省內(nèi)流出的育齡婦女。

1.2 采集信息的渠道

采集流動育齡婦女有以下幾種方法：

1.2.1 基層單位登記。信息采集人員主要由村委會的計(jì)劃生育工作者或社區(qū)居委以及戶籍民警組成，可分為兩步來完成采集工作：第一是進(jìn)行普遍采集，對流動人口的去向進(jìn)行掌握。第二是采集個(gè)別的服務(wù)信息，通過WIS與公民信息系統(tǒng)對個(gè)別的重點(diǎn)對象進(jìn)行跟蹤，采集其具體的信息資料，然后實(shí)施有具體措施的管理和服務(wù)，并把這些信息錄入并存檔。

1.2.2 通過公民信息系統(tǒng)。此系統(tǒng)是通過WIS系統(tǒng)與公民信息系統(tǒng)相連接，把流入到社區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)共享，再通過WIS系統(tǒng)把具體的信息自動分配到各個(gè)基層，由基層單位負(fù)責(zé)上門信息采集的一種客戶端軟件。

1.2.3 通過國家流管平臺。把全國的流動人口的計(jì)劃生育信息通過WlS系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)自動分揀，知會到全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以根據(jù)這些采集來的信息及時(shí)更新記錄或者查詢信息。

1.2.4 通過WIS系統(tǒng)。匹配或者檢索省內(nèi)的流動信息，WIS可以為流出地與流入地提供相關(guān)信息，然后他們就可以把這些信息在客戶端的軟件庫中進(jìn)行完善，隨著下一次的數(shù)據(jù)更新到本省的WIS數(shù)據(jù)庫。

1.2.5 通過聯(lián)動交換網(wǎng)絡(luò)。流入人口大省可以和流出人口大省建立一個(gè)聯(lián)合的管理機(jī)制，以本省的WIS為一個(gè)中心，彼此交換共享網(wǎng)絡(luò)信息。

1.3 信息采集共享

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)算機(jī)中錄入了人口定位信息與管理服務(wù)信息以后，要把這些數(shù)據(jù)及時(shí)地進(jìn)行上報(bào)。然后省級數(shù)據(jù)中心再根據(jù)各個(gè)地區(qū)報(bào)入的信息來建立中心數(shù)據(jù)庫和流入人口定位識別信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)可以自動地把這些信息分配到戶籍地。而戶籍地的各級計(jì)劃生育工作人員就可以隨時(shí)來瀏覽或者下載這些數(shù)據(jù)。以省級WIS為依托，各級的計(jì)生管理部門就可以實(shí)現(xiàn)流出地和流入地的信息交互，市、縣這兩級的計(jì)生管理部門還可以隨時(shí)對本轄區(qū)的人口計(jì)生數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析。并且還能夠在協(xié)議授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)WIS與全國流動人口信息交互平臺和地方公安部門的公民信息系統(tǒng)的信息共享。

2 建設(shè)育齡流動?jì)D女信息采集系統(tǒng)方案

2.1 加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

把建設(shè)WIS作為工作核心，具體應(yīng)從四個(gè)角度來加快信息化的建設(shè)：第一是重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)層次要突出。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該分為兩級：一是微觀層級；二是宏觀層級。微觀層級指的是直接管理流動人口信息的鄉(xiāng)級。在省內(nèi)或者全國范圍內(nèi)來管理流動人口的屬宏觀層級。這兩個(gè)級別屬于重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)層次，在建設(shè)中應(yīng)該放在優(yōu)先的位置上。第二，采用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)信息共享，其優(yōu)先條件就是通過外部互聯(lián)網(wǎng)來傳輸信息，而不是利用內(nèi)部的專用網(wǎng)絡(luò)，利用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)就能夠使網(wǎng)絡(luò)與信息安全得到基本的滿足，并且這種方式建設(shè)的周期比較短，節(jié)省資金，還可以達(dá)到很高的共享程度。第三，管理數(shù)據(jù)要集中。計(jì)劃生育系統(tǒng)的個(gè)案信息要集中在省一級的數(shù)據(jù)庫中來統(tǒng)一管理，也就是要建在宏觀層級，如果沒有宏觀層次，那么就不要著急地去新建，如果已經(jīng)建立了那么就要和省或以上級別的WIS連接起來，這樣才能更好的發(fā)揮它的功能。在直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的情況下，鄉(xiāng)、縣、市這三級就可以對各類信息進(jìn)行查詢、匯總、分析和監(jiān)控了。第四，WIS軟件要普及使用。各個(gè)層級的計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，努力學(xué)習(xí)和應(yīng)用這一系統(tǒng)軟件，同時(shí)還要號召所有的工作人員來學(xué)習(xí)和應(yīng)用。

2.2 推進(jìn)業(yè)務(wù)管理流程重組

通過對流動人口信息管理模式的構(gòu)想，需要對計(jì)生系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)與交流信息的流程進(jìn)行重組，重組的工作重點(diǎn)是：在管理個(gè)案信息方面，基礎(chǔ)信息由戶籍地負(fù)責(zé)，動態(tài)信息則由居住地負(fù)責(zé)；在采集信息方面，簡單的定位信息由一般的工作人員負(fù)責(zé)，而重點(diǎn)的工作人員則需要負(fù)責(zé)各種管理信息的擴(kuò)展采集；在交換信息方面，普通的工作人員可以利用WIS來直接查詢信息，而重點(diǎn)工作人員則需要通過戶籍地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦來對信息進(jìn)行核查。重組的具體內(nèi)容：一是基礎(chǔ)信息歸集流程的重組。流動人口的基礎(chǔ)信息一般指的就是他的戶籍地所記錄的個(gè)案信息，歸集這些信息需要一步一步地手工錄入到電腦中，另外還需要對這些信息進(jìn)行及時(shí)更新，以確保其正確性。二是對動態(tài)信息管理流程進(jìn)行重組。流動人口的動態(tài)信息應(yīng)該由原來的那種主要由戶籍地登記的形式，改變?yōu)橛删幼〉貋聿杉ㄎ恍畔ⅲㄟ^WIS來對流動人口的基礎(chǔ)信息進(jìn)行查詢，如果需要的話再委托給戶籍地來對相關(guān)信息進(jìn)行核查。四是對個(gè)案信息的交換流程進(jìn)行重組。

2.3 要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)行制度

要建立全國范圍內(nèi)的育齡流動?jì)D女人口信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，那么管理制度的有序運(yùn)行是重要的保障。具體需做到以下幾個(gè)統(tǒng)一：第一是建設(shè)模式的統(tǒng)一，以全國“一盤棋”為出發(fā)點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以省為單位建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省與省之間直接交互信息；第二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各省市的WIS建設(shè)一定要按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)便捷而有效的信息共享；第三是基本需求的統(tǒng)一，國家人口計(jì)生委要確立一個(gè)統(tǒng)一的個(gè)案基本信息，然后各省市根據(jù)自己的具體情況來添加個(gè)性項(xiàng)目，這樣就可以為全國信息交互打好的基礎(chǔ)。四是工作紀(jì)律的統(tǒng)一。戶籍地要對個(gè)案信息進(jìn)行及時(shí)的更新，現(xiàn)居住地要按照要求對流入育齡婦女人口的信息進(jìn)行及時(shí)的采集與登記；戶籍地必須在15個(gè)工作日內(nèi)對居住地發(fā)出的查詢需求信息予以準(zhǔn)確地回復(fù)，并且還要在7個(gè)工作日內(nèi)對居住地提交的個(gè)案信息進(jìn)行更新。

2.4 要建立相關(guān)信息共享機(jī)制

現(xiàn)在，政府的外網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善，但是有些部門已經(jīng)開始運(yùn)行專業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)了，那么各級的人口計(jì)生系統(tǒng)也應(yīng)該借此機(jī)會，主動按照相關(guān)規(guī)定和各個(gè)政府部門間建立信息共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三雙向”。一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)的雙向來聯(lián)通。根據(jù)兩方的預(yù)先約定的接口方式和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，和各個(gè)相關(guān)的部門在信息網(wǎng)絡(luò)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同時(shí)還要按照兩方在權(quán)限方面的約定來互相使用權(quán)限范圍內(nèi)的信息項(xiàng)目。一個(gè)是信息交換的雙向化，來自計(jì)生部門的個(gè)案信息和來自公安戶籍部門的戶籍信息在育齡婦女的具體信息是互補(bǔ)的。所以，在和有關(guān)的部門進(jìn)行商榷時(shí)，一定要按照既定信息項(xiàng)目，實(shí)行對等的信息交換。三是查詢雙向免費(fèi)。就是有關(guān)部門可以共同免費(fèi)享有個(gè)案信息，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)生機(jī)構(gòu)可以在對方的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行登錄并查詢育齡婦女的詳細(xì)信息。

2.5 要改變管理考核方案

當(dāng)WIS系統(tǒng)可以正常運(yùn)行以后，就需要建立起以現(xiàn)居住地為主的考核，改變過去那種以戶籍地考核為主的情況。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的方法是：第一，在戶籍地考核內(nèi)容中納入個(gè)案信息的質(zhì)量。在平時(shí)考核與年度考核中，現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容要包含個(gè)案信息的完整性與準(zhǔn)備性，這樣就可以引導(dǎo)戶籍地的基層單位重視個(gè)案的基礎(chǔ)信息質(zhì)量。第二，在現(xiàn)居住地的考核內(nèi)容中納入信息采集的情況。在對城市人口計(jì)生工作進(jìn)行考核時(shí)，要把現(xiàn)場調(diào)查得出的流入已婚育齡婦女的樣本和WIS記載的流動人口定位信息進(jìn)行比較，并把比較的結(jié)果按照一定的規(guī)則進(jìn)行計(jì)算評分，這樣就能引導(dǎo)現(xiàn)居住地加強(qiáng)這一方面的工作。第三，在兩地考核中納入違法生育的情況。首先可以對本省范圍內(nèi)的出現(xiàn)的流動人口非法生育進(jìn)行雙向考核。對在現(xiàn)居住地居住6個(gè)月以上，連續(xù)離開戶籍地不到三年的，要求對兩地的管理都追究責(zé)任。對在現(xiàn)居住地居住半年以上，連續(xù)離開戶籍地三年以上的，同時(shí)戶籍地有真實(shí)的個(gè)案信息，還積極配合現(xiàn)居住地管理的，那么就只追究現(xiàn)居住地的管理責(zé)任，其他的違法生育情況就只追究戶籍地的管理責(zé)任。

3 結(jié)語

育齡流動?jì)D女的出現(xiàn)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會發(fā)展和進(jìn)步的表現(xiàn)之一。在目前全球信息時(shí)代，加強(qiáng)育齡流動?jì)D女信息采集系統(tǒng)建設(shè)，能夠?yàn)槲覈?jì)生工作和計(jì)生服務(wù)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，對于推動計(jì)生工作具有重要意義。

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