王盼盼

（河海大學(xué)，南京 211100）

伴隨著我國社會政治民主的不斷發(fā)展，公眾參與作為城市治理中維護公民利益、實現(xiàn)社會公平的內(nèi)在保證逐漸成為城市治理的必然選擇。在信息化迅猛發(fā)展的今天，信息作為一種重要的手段被迅速運用到公眾參與中，以其傳播速度快、覆蓋面積廣、網(wǎng)絡(luò)虛擬性等特點發(fā)揮著不可替代的作用。然而，信息條件下的公眾參與也表現(xiàn)出一些的新的問題，如政府信息的非公開性、話語霸權(quán)、民眾網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的脫節(jié)等?；诖耍恼聰M從南京市梧桐樹事件入手，分析公眾參與在信息化背景下面臨的困境及對策。

1 信息在梧桐樹事件中的運用

通過網(wǎng)絡(luò)及實地訪談，筆者了解梧桐樹事件的整個過程，梳理信息技術(shù)在公眾參與中的運用。

1.1 拯救梧桐呼吁首現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

從2月25日，張凌在西祠胡同上發(fā)帖感嘆道：“法國梧桐可是南京的象征啊?！钡?月2日被當?shù)孛襟w報道，再到3月10日黃健翔轉(zhuǎn)發(fā)微博，名人開始關(guān)注梧桐事件。3月13日，微群“南京的梧桐樹”受到大量關(guān)注與跟帖。

1.2 護樹行動借名人微博升級

3月14日“南京的梧桐樹”微群上，已有粉絲超過7000人，發(fā)表留言近4200條。接著，3月14日，微博上的呼吁很快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實中的行動。中山東路沿線的梧桐樹上被人們系上了綠絲帶，這是市民自發(fā)發(fā)起的“綠絲帶行動”。鳳凰衛(wèi)視主持人阮次山的節(jié)目中，南京梧桐和日本地震占據(jù)著同樣的黃金時段。江蘇電視臺、電臺也都紛紛開設(shè)節(jié)目關(guān)注此事。3月15日，“老南京”王醫(yī)生再次倔強地趕到南京市城市管理局，作為南京某環(huán)保志愿者組織的一名成員，他連日來都在為即將因修建地鐵而被迫移植的千棵梧桐樹奔走呼號。他的愿望很簡單：留住南京的“綠色之魂”。中國國民黨立委邱毅在微博中表示“若南京市政府再不停止砍樹，他會在國民黨中常會提案護樹”，事件終于迎來轉(zhuǎn)機。在此之后，國臺辦、南京市委書記、市長、副市長都出來表達了自己的態(tài)度。4月21日，黃健翔微博：昨日，南京原則通過地鐵3號線樹木移植保護方案：大行宮站、常府街站、夫子廟站及白鷺洲站五個站點將涉及移樹318棵。樹木品種主要包括此前南京市民集體反對移植的法國梧桐樹等。此次經(jīng)過方案優(yōu)化后出來的移植棵數(shù)要遠遠低于此前公布的1100多棵。此后網(wǎng)民還通過網(wǎng)絡(luò)號召人們在南京圖書館前靜坐以此表達反對移樹的意愿。

網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等信息手段在整個事件中得到充分運用。網(wǎng)絡(luò)作為人類進入信息時代的一種標志性信息傳播方式，廣泛地促進了梧桐樹事件中的信息交流。 “在線參與”將成為網(wǎng)絡(luò)時代政治活動的主要方式之一。

2 信息化公眾參與面臨的問題

盡管信息的公開性、互動性、虛擬性等特征在一定程度上促進了公眾參與的發(fā)展，但在強政府—弱社會的格局下信息要想真正發(fā)揮作用還面臨著政府及公眾兩個層面的問題與困境。

2.1 政府層面

2.1.1 信息不透明

在信息時代，信息的重要性不言而喻。在城市生態(tài)環(huán)境的治理中，政府與公眾的信息互動本應(yīng)公開、透明且順暢。然而在具體實踐中，我國城市政府的行政公開與環(huán)境信息公開的程度都比較低，使得公眾的環(huán)境知情權(quán)不能得到應(yīng)有的保障。 尤其在治理城市生態(tài)環(huán)境的制定計劃期，政府基本壟斷了信息，決策過程很少征求民意。這種不愿主動公開信息，甚至想盡辦法規(guī)避信息公開的做法導(dǎo)致政府與公眾的信息失衡。梧桐樹事件充分反映了上述情況，地鐵三號線移樹措施實施前，沒有任何公示行為，更不用說征求民意。民眾得知消息時，移樹行動已經(jīng)開始。

2.1.2 話語信息霸權(quán)

?？屡c布迪厄早在理論上從權(quán)利與話語的二維視角出發(fā)，揭示權(quán)力與話語關(guān)系。語言信息的運用充分體現(xiàn)了權(quán)力的運作，人類的每一次語言交流都體現(xiàn)了權(quán)力關(guān)系，每一次語言的表達都應(yīng)該視為一次權(quán)力行為。中國社會特殊的政治體制在一定程度上決定了政府的地位，政府權(quán)利部分表現(xiàn)在其對話語信息的控制。一方面，政府官員的話語可謂擲地有聲，仿佛他們說的都是實話，就是定論。另一方面，政府把持了一些媒體渠道，可以根據(jù)需要宣傳或禁止一些聲音。比如很多敏感事件就經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上“被和諧”。在梧桐樹事件中，政府從一開始的沉默到后來站出來講話，如要保護樹木、改變施工方案將移栽梧桐樹的數(shù)量減至1100棵等。在政府長期為自己塑造至高地位的過程中，公眾對政府產(chǎn)生了畏懼心理，反抗帶來的挫折感與無力感使大多數(shù)民眾表示雖然不太相信政府公布的數(shù)據(jù)，但卻認為民眾自己的聲音是無法發(fā)出的。

2.2 民眾層面

2.2.1 公民參與的信息途徑不暢通

公民通過哪種途徑參與社會生活直接關(guān)系著公眾參與的有效性，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的信息途徑雖然在一定程度上保障了人們的言論自由等權(quán)利，但這種自由僅限于占我國人口16%的網(wǎng)民當中。雖然截至2007年12月，網(wǎng)民數(shù)已增至2.1億人，且平均每天以20萬人的速度增長，但與發(fā)達國家相比差距還很大 。大部分民眾由于無法使用互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生了參與不公平的問題。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)反響與現(xiàn)實行動存在差距

在梧桐樹事件中，網(wǎng)絡(luò)在公眾參與中發(fā)揮了不可替代的作用。部分市民正是通過網(wǎng)絡(luò)得知的消息，并且通過轉(zhuǎn)發(fā)微博、建立微群引起了大量的關(guān)注。從網(wǎng)絡(luò)上看來，人們確實十分關(guān)注且熱切地投入到了反對移樹的行動中來。然而，通過實地訪談我們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民和非網(wǎng)民存在很大差異。訪問中大多數(shù)居民不上網(wǎng)，還有很多民眾雖然在網(wǎng)上支持反對行動，但并未參加活動。由于訪問人數(shù)有限，也不能妄下結(jié)論說參與的都是網(wǎng)民，而不參與的都是非網(wǎng)民。但是這種網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的差距的確存在，讓我們不得不思考這背后的原因。網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實自身就存在很大差異，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與現(xiàn)實的殘酷性形成對比，政府的壓制措施是一方面原因。另一方面，公民的民主意識與參與意識不高，公民整體文化素質(zhì)不高，民主觀念、法制觀念薄弱，在這種情況下網(wǎng)民的沖動情緒與現(xiàn)實中的不作為就在一定程度上得到了解釋。

3 完善公眾參與的對策

3.1 加強政務(wù)公開，提高政府公信力

公民了解政府決策并監(jiān)督其治理行為的前提之一在于公民能否及時、全面地了解政務(wù)信息，而這恰恰取決于政府是否將信息公開透明化。在過去，主導(dǎo)型政府往往將信息控制在自己手中，這嚴重打擊了民眾進行公共參與的熱情。因此，信息時代下為了更好地促進我國城市治理中的公民參與，政府應(yīng)積極推進政務(wù)公開，具體做到：一則，加強政府網(wǎng)站建設(shè)，投入與管理并重，形式與實質(zhì)內(nèi)容兩手抓兩手都要硬，既有電子又有政府，避免將電子信息化淪為形式。二則，切實建立起一套全面細致的管理辦法同時保障信息的公開透明化與信息的準確真實性，防止隱瞞信息、偽造信息。三則，責(zé)任到人，通過制度管理堅決杜絕不作為、推卸責(zé)任的情況。四則，積極推動官員與民眾的直接、平等互動，及時、有效地傾聽民眾的心聲?？偟膩碚f，就是政府應(yīng)該加強電子政務(wù)建設(shè)，提高信息的透明度和真實性，增強政府公信力，讓公民信任政府、支持政府，確保政府與民眾兩者的良性互動。

3.2 完善信息體系，保障參與成果

政務(wù)公開是整個公眾參與的基礎(chǔ)，政務(wù)公開后，民眾的參與程序、參與的效果保證等都對公眾參與的順利與否起到至關(guān)重要的作用。因此，完善參與程序，保障參與成果等都有待努力。參與程序是民眾參與政府決策的具體操作規(guī)則，包括參與主體、參與渠道、參與步驟等方面。參與主體應(yīng)從網(wǎng)民擴大至全體民眾，讓公眾平等地參與到社會治理中；而信息渠道可以從網(wǎng)絡(luò)擴展到報紙、電視、廣播等多種媒體，從決策制定到實施情況的信息都應(yīng)及時有效地進行傳達以便民眾對此進行監(jiān)督。

3.3 提高公民素質(zhì)與參與意識

公民整體素質(zhì)不高是阻礙公眾參與的因素之一，文化素質(zhì)低會制約公民獲取及運用網(wǎng)絡(luò)、報刊等信息的能力，網(wǎng)民素質(zhì)不高也會影響到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的規(guī)范與治理，無主見、隨大流、攻擊性、淫穢用語的泛濫都阻礙了公眾參與的質(zhì)量。因此提高公民的文化素質(zhì)至關(guān)重要。首先應(yīng)堅持走國家的科教興國戰(zhàn)略，貫徹落實九年義務(wù)教育政策，提高人民的整體文化素質(zhì)；其次，培養(yǎng)公民的網(wǎng)絡(luò)道德。規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)行為，杜絕淫穢用語，打擊虛假、煽動性的網(wǎng)絡(luò)信息，建立良好的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境；最后，做好公民普法教育，將公民的公眾參與行為嚴格限制在法律允許的范圍內(nèi)，防止不法分子借公眾參與之名進行違法犯罪活動，公眾參與以維護社會整體利益為基礎(chǔ)，拒絕任何個人以此為借口謀取私利。

4 結(jié)語

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)在城市環(huán)境治理的事件中，尤其是在南京市建地鐵3號線移栽梧桐樹的事件中，公眾的參與總體呈現(xiàn)出信息化的趨勢，事件源于西祠胡同帖子、發(fā)展于名人微博的轉(zhuǎn)發(fā)，大量民眾通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道獲取事件信息，并利用網(wǎng)絡(luò)擴大事件影響力，信息在公眾參與中起到了不可替代的重要作用。與此同時，一些新的問題也隨之凸顯出來，政府方面，其行政公開與環(huán)境信息公開的程度都比較低，使得公眾的環(huán)境知情權(quán)不能得到應(yīng)有的保障。政府對信息的控制與壟斷使得民眾由于對基本信息的確實無法參與到環(huán)境治理中。此外，政府對話語的控制表現(xiàn)在肯定及美化自己并打壓反對意見。公眾方面，雖然民眾的環(huán)保意識不斷覺醒，公眾參與的形式也呈現(xiàn)出多樣化，但由于對強政府的顧慮以及缺乏有效的參與途徑，網(wǎng)絡(luò)上的積極響應(yīng)與現(xiàn)實中的不愿參加形成對比，發(fā)人深省。現(xiàn)階段我們務(wù)必需要通過加強政務(wù)公開，提高政府公信力；完善信息體系，保障參與成果；提高公民素質(zhì)與參與意識等措施積極促進公眾參與的發(fā)展。在中國城市生態(tài)環(huán)境的治理中，公眾參與在取得了一定成績的同時仍面臨著巨大的困難，需要進一步更有針對性的研究，探索在公民社會還未建立起來的中國，公眾參與的有效策略。

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