雷佩瑩

(西安文理學(xué)院，陜西西安 710065)

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)信息中心的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量在 2011年的 12 月已經(jīng)達(dá)到5．13 億人［1］。這么多的網(wǎng)民集中網(wǎng)絡(luò)虛擬的世界里互動(dòng)交流并發(fā)表自己對(duì)社會(huì)和一些事件的看法，并自由表達(dá)自己觀點(diǎn)，有的直接通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，形成了網(wǎng)絡(luò)上不能小看的民意氣候。因此，有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的一些輿情加強(qiáng)匯集和分析并作出及時(shí)科學(xué)的研判，真正的建立起關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)疏導(dǎo)機(jī)制，這應(yīng)該是各級(jí)黨委政府無法避免而又必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)比較重要課題。針對(duì)這個(gè)問題，各地創(chuàng)新工作方法，政務(wù)微博就是近來比較熱門的一個(gè)輿情引導(dǎo)工具，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)中新興的政府機(jī)關(guān)部門直接和群眾網(wǎng)民互動(dòng)的一個(gè)有效平臺(tái)，成為了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)的助手。

1 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的輿情特點(diǎn)和輿情的功能

1.1 關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的輿情進(jìn)行定義

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，主要是基于網(wǎng)絡(luò)中由于現(xiàn)實(shí)事件刺激之下，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等手段來表達(dá)自己對(duì)該事件所有的認(rèn)知和態(tài)度，并表達(dá)自己的情感以及行為的集合，同時(shí)包含著政治取向和政治方面的態(tài)度等。同時(shí)，針對(duì)這一公共事件較多民眾集體網(wǎng)絡(luò)圍觀，表達(dá)看法，發(fā)泄情緒，呼吁支持等，這些的總和形成了輿情［2］。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)絡(luò)上的傳播途徑主要有通過 QQ 群信息，通過一些較為主流的主題網(wǎng)站，以及通過BBS、RSS、博客和微博等工具。

1.2 我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情具有獨(dú)特的特征

一是具有自由性。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是開放的、虛擬的，這就大大降低網(wǎng)民表達(dá)意見的門檻，網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)人都能夠自由的搜索信息，自由的將自己的看法表達(dá)出來。二是具有互動(dòng)性。網(wǎng)民參與性較為強(qiáng)烈，和陌生人很容易大膽的放松的探討看法與意見，還有觀點(diǎn)激烈的交鋒。這種互動(dòng)交流使各種觀點(diǎn)快速表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)輿情反映更加集中。三是非理性。由于我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量存在著社會(huì)矛盾和一些社會(huì)問題，網(wǎng)民發(fā)表言論具有情緒化和極端化，但是當(dāng)言論成規(guī)模之后，輿情方向就會(huì)被左右， 當(dāng)非理性言論傳播非常迅速，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生一定的影響，甚至?xí)斐奢^大的威脅。

1.3 網(wǎng)絡(luò)輿情功能

一是網(wǎng)絡(luò)輿情具有積極的作用，可以推進(jìn)民主政治。網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充了參與民主政治的渠道， 也降低了參與民主政治的成本， 同時(shí)縮短了參與民主政治的周期，更提升了群眾參與到政治的意愿， 利于民主政治有效性，利于民主政治制度完善。不僅影響到政府的決策，還能夠促進(jìn)開展反腐倡廉，目前網(wǎng)絡(luò)反腐不僅對(duì)被監(jiān)督的對(duì)象造成非常大精神警覺，同時(shí)，也在一定程度上起到警示。另一方面就是網(wǎng)絡(luò)的輿情還會(huì)導(dǎo)致一些負(fù)面的影響，由于各種主客觀原因的影響，導(dǎo)致一些言論并不理性，帶有濃厚的感性和情緒，有些人甚至把網(wǎng)絡(luò)作為情緒發(fā)泄場(chǎng)所，而這些情緒言論可能得到眾人響應(yīng)，成為有害輿論并蔓延。在網(wǎng)絡(luò)上，為虛假信息創(chuàng)造了生存空間，泛濫的虛假信息，在被評(píng)論以及傳播的過程中被歪曲和被放大，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的速度會(huì)更快、而且影響的范圍也會(huì)更大。處理不當(dāng)很容易發(fā)生較為重大的輿情群體事件，影響到和諧社會(huì)，甚至有人將問題進(jìn)行政治化、國(guó)際化，嚴(yán)重可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定和動(dòng)蕩。

2 關(guān)于政務(wù)微博引導(dǎo)輿情的作用

因?yàn)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)中，網(wǎng)民身份是平等的，而且可以進(jìn)行匿名，也就自由的發(fā)表自己的意見并和網(wǎng)上的陌生人交換意見和觀點(diǎn)互動(dòng)交流，所以一些地方政府微博的產(chǎn)生，使政府也以網(wǎng)民的身份出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)積極的在這個(gè)新興的公共領(lǐng)域就一些問題和現(xiàn)象與大家討論、交流并進(jìn)行引導(dǎo)。微博這種公開的和網(wǎng)民交流新手段，更是公眾進(jìn)行參政議政，厲行監(jiān)督投訴以及尋求幫助新的渠道，不僅即時(shí)溝通，而且及時(shí)消除矛盾。為政府樹立良好的公眾形象、緩解群眾壓力、構(gòu)建起政府和群眾和諧關(guān)系具有重要的關(guān)鍵性作用。政府部門可以通過建立的政務(wù)微博這么一個(gè)平臺(tái)做到第一時(shí)間對(duì)社會(huì)上、網(wǎng)絡(luò)上的流言以及離譜的猜測(cè)進(jìn)行正確回應(yīng)和引導(dǎo)，確保釋放出準(zhǔn)確的、較為權(quán)威的信息，并第一時(shí)間搶占住網(wǎng)絡(luò)輿論的有利地位。

3 我國(guó)政務(wù)微博發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

3.1 政務(wù)官方微博在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全國(guó)的34個(gè)省全部實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的全覆蓋。政務(wù)微博涉及到政府機(jī)構(gòu)各行業(yè)中，但是相對(duì)來說公安系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)以及在宣傳方面、交通系統(tǒng)和司法系統(tǒng)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，由于這些部門和機(jī)構(gòu)微博普遍開通早，而且具有很強(qiáng)的服務(wù)性且發(fā)布信息及時(shí)、實(shí)用，具有較強(qiáng)的互動(dòng)性。當(dāng)前在我國(guó)，運(yùn)行政務(wù)微博主要有四種主流模式。

第一種是開設(shè)微博廣場(chǎng)。即把在政府序列的部門集成到一個(gè)平臺(tái)頁面中，方便查看，其中做的突出的是銀川“微博廣場(chǎng)”。所有開設(shè)微博部門都在一個(gè)平臺(tái)建立黨務(wù)、政務(wù)的專用微博群，主要包括督促督辦，受理投訴等功能。充分挖掘了政務(wù)微博公開平臺(tái)的作用。發(fā)揮信息發(fā)布、溝通民意、動(dòng)員發(fā)動(dòng)等作用，通過整合政府部門的資源，直觀展示各項(xiàng)工作進(jìn)度效果；同時(shí)便于征集民意、開展調(diào)查等；同時(shí)有效的動(dòng)員了民眾參加到公益事業(yè)的積極性，全面宣傳推廣城市活動(dòng)。

第二種就是行業(yè)聯(lián)合辦公。比如我國(guó)現(xiàn)在大部分地區(qū)地方都建立了公安系統(tǒng)官方微博，公安系統(tǒng)官方微博目前已經(jīng)成為政務(wù)微博領(lǐng)跑者的角色，在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模的集群效應(yīng)，領(lǐng)先做好了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、偵破案件、改良警民關(guān)系額作用。另外“公安微博群”，延伸至民警微博，充分開展服務(wù)和互動(dòng)，形成整個(gè)系統(tǒng)和網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)的良好局面 。

三是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)微博。由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的迅速興起，一些較為熱點(diǎn)的事件和信息不斷的聚焦和圍觀，所以，政府信息是不是能夠及時(shí)的準(zhǔn)確發(fā)布出去提出更高要求。目前，一些政府部門利用政務(wù)微博進(jìn)行政府信息的公開已經(jīng)取得了較為明顯成效。在2011 年6月26日，網(wǎng)爆該縣政府官方網(wǎng)站上發(fā)布的縣領(lǐng)導(dǎo)考察照片經(jīng)過ps合成，引起圍觀與熱議。第二天，該縣開通微博，承認(rèn)照片經(jīng)過ps合成，且說明事情的整個(gè)經(jīng)過，向網(wǎng)民誠摯致歉，最終得到網(wǎng)民諒解和認(rèn)可[4]。

四是意見領(lǐng)袖帶動(dòng)。利用明星微博帶動(dòng)引導(dǎo)輿情，其中浙江省蔡奇、鄭繼偉等領(lǐng)導(dǎo)，通過微博營(yíng)造良好的官民互動(dòng)模式，確保政府和民眾形成工作的重要合力。今年全國(guó)兩會(huì)期間，蔡奇又在微博征集“兩會(huì)”的建議去參加兩會(huì)，同時(shí)在參會(huì)期間傳遞網(wǎng)友聲音，其實(shí)，各地參加今年全國(guó)兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部中，像蔡奇通過微博征集意見的部門、代表和委員還有不少［5］。

3.2 我國(guó)政務(wù)微博存在的突出問題

一是信息的發(fā)布具有較差的時(shí)效性。出現(xiàn)虛假回應(yīng)信息，無法滿足網(wǎng)民探尋真相的意愿，對(duì)如何信息發(fā)布和發(fā)布的內(nèi)容以及流程等不了解，缺乏答復(fù)網(wǎng)民、引導(dǎo)輿論技巧和制度性的規(guī)范。有的政務(wù)微博賬戶由多人輪流維護(hù)，造成信息混亂、觀點(diǎn)矛盾。還有政務(wù)微博命名不規(guī)范，命名的隨意較大。機(jī)構(gòu)名稱有的是全稱，有的則是簡(jiǎn)稱，還有的地方名稱配合地方特點(diǎn)，這種過于隨意，影響權(quán)威性，難以辨別真實(shí)性，不利于推廣和宣傳。

4 我國(guó)政務(wù)微博構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

4.1 健全組織的管理機(jī)制

要成立管理政務(wù)微博的部門， 形成政務(wù)微博組織體系，制定應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，處理危機(jī)預(yù)案，同時(shí)注意做好演練。要明確的建立起政務(wù)微博主體與平臺(tái)，規(guī)定政務(wù)微博應(yīng)該開通部門和開通的平臺(tái)。要規(guī)范各地的政務(wù)微博昵稱以及組織的模式，建議采用和實(shí)體機(jī)構(gòu)一致的名稱，組織模式要依照政府實(shí)體機(jī)構(gòu)組織的結(jié)構(gòu)，便于網(wǎng)民在微博間跳轉(zhuǎn)。

4.2 建立監(jiān)測(cè)機(jī)制

一是要進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)。二是要利用技術(shù)手段。用文字和或者圖表描述輿情的趨勢(shì)， 并通過多種形式，比如郵件、短信、彈窗通知監(jiān)控人員。

4.3 建立信息的發(fā)布機(jī)制

一是要堅(jiān)持所謂的“黃金4小時(shí)”法則。第一時(shí)間權(quán)威公開信息，搶占制高點(diǎn)，確?？陀^公正。二是發(fā)布規(guī)范內(nèi)容， 即時(shí)公開結(jié)果。四是發(fā)布語言規(guī)范。

4.4 建立聯(lián)動(dòng)媒體機(jī)制

傳統(tǒng)的媒體開展引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，但是，網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)效性強(qiáng)和互動(dòng)性強(qiáng)，要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保傳統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)雙贏。

另外，要建立起議程設(shè)置機(jī)制，更需要注意領(lǐng)袖意見的培養(yǎng)，強(qiáng)化政務(wù)微博管理人員的培訓(xùn)，確保政務(wù)微博引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，把握話語權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1] 蔣忠波,鄧若伊. 網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置的實(shí)證研究——以提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力為視閾[J]. 新聞與傳播研究. 2011(03)

[2] 陶韶菁,劉濤,王功敏,柯寧. 基于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)輿情分析與引導(dǎo)[J]. 思想理論教育導(dǎo)刊.2010(03)