李寶菊，董 劍

（1.遼寧石佛寺水庫供水有限責任公司，遼寧沈陽110003；2.遼寧省石佛寺水庫工程建設管理局，遼寧沈陽110003）

1 概 述

合同文件是業(yè)主單位進行造價控制管理及承包商在施工中須共同遵守的主要法律依據(jù)，是水利工程項目實施的強制性文件。但由于水利工程施工中受現(xiàn)場施工條件、設計變更、新增項目等不確定因素影響較大，無論何種原因引起的工程變更，都可能導致工程費用和施工進度的變化，因此僅靠合同文件來管理和控制工程造價是遠遠不夠的，必須結合工程的實際，科學有效地進行工程變更的費用控制。

牦牛河綜合治理工程位于朝陽市建平縣城區(qū)南部牦牛河兩岸。此次河道護坡的主要內容是：河道水面以下均為漿砌石基礎，河道兩岸采用大塊混凝土護坡，坡度為1∶1.5，局部采用干砌彩色混凝土塊護坡，水面二道堤采用直立式混凝土墻護坡。主要工程項目包括混凝土板澆筑、砌石、干壘石、砂礫石夯填、土工布鋪設、黏土填筑、蜂巢格網護墊、拉接網及相關的臨時工程。

2 設計變更的費用控制

2.1 設計變更應注意的事項

水利工程建設因其自身的復雜性和不可預見性，在實施過程中不可避免的會發(fā)生或多或少的設計變更。

水利工程變更的原因大多是因水文地質、施工、設計和氣象等因素的變化而造成，但不論設計變更是什么原因，都要注意掌握好如下幾點：

1）設計變更一般是越早越好，即使有損失也很有限，但要堅決避免施工后再變更，這不僅對已施工的工程會造成較大的損失和浪費，而且工期和質量也得不到保證。

2）要求設計院在變更設計中盡可能使用招標文件中已有單價的項目。

3）對涉及新增單價的變更應嚴格審查其必要性、合理性，把新增單價的數(shù)量降到最低。應嚴格控制使項目成本增加的設計變更，使設計變更增加的費用最小。

建平縣牦牛河綜合治理工程在基礎開挖過程中，曾遇到不良地質條件，業(yè)主、設計、監(jiān)理以及施工單位及時到場，對不良地質情況進行分析研究，同時針對不同變更方案的費用增加進行分析比較，經過技術、經濟的分析論證，決定修改設計，對堤壩走向略有調整，按合同規(guī)定原則進行費用計算，只增加了少量費用。

2.2 設計變更費用調整的原則

設計變更單價調整應遵循以下原則：

1）如果項目相同，則用工程量清單中已有的單價。

2）如果沒有適用于該變更工程的單價，則可以用清單中類似項目的單價并加以修正。

3）新增項目單價，或監(jiān)理單位認為原單價已不合理或不適用時，則監(jiān)理工程師應和業(yè)主、承包商根據(jù)現(xiàn)場情況核定新單價。

3 新增項目的費用控制

新增項目按其工程范圍劃分附加工程和額外工程兩種。

3.1 產生新增項目的原因

1）由于地質條件、施工條件發(fā)生較大差異，造成對原設計的局部修改而產生新增項目。

2）由于招標時合同文件中工程量清單不夠準確，造成工程量漏項，而導致出現(xiàn)新增項目。

3）由于設計單位不斷地對工程設計進行設計優(yōu)化，而導致產生新增項目。

4）業(yè)主或監(jiān)理工程師為保證工程進度，使工程按期完工投產，而調整合同內容產生新增項目。

5）由于國家或地方的政策、法規(guī)等的變化，而導致出現(xiàn)新增項目。

3.2 新增項目的價格調整原則

1）附加工程。所謂附加工程，就是指建成合同項目所必不可少的工程。如果缺少了這些工程，該合同項目便不能發(fā)揮合同預期的作用。因此，只要是該工程項目必需的工程，都屬于附加工程，無論是該工程項目合同文件中的工程量清單是否列出該項工作，只要監(jiān)理工程師發(fā)出工程變更指令，承包商應遵照執(zhí)行。因為它在合同意義上屬于合同范圍以內的工作。對附加工程，其價格調整遵循設計變更的調價原則。

2）額外工程。所謂額外工程，是指工程項目合同文件中“工程范圍”未包括的工作。缺少這些額外工程，原訂合同的工程項目仍然可以運行，并發(fā)揮效益。所以，額外工程乃是一個“新增的工程項目”，而不是原合同項目的一個新的“工作項目”。因此對于一個額外工程，應簽新的承包合同，獨立地議定合同價。

3.3 實例

牦牛河綜合治理工程施工中，在基礎開挖時曾遇到5 m長的淤泥地段，設計、監(jiān)理、施工三方人員及時對淤泥地段進行勘察及分析研究，經過技術、經濟的分析論證，最終采取拋石擠淤的方案。拋石擠淤是新增項目，在合同范圍之內，屬于附加工程，其價格調整遵循設計變更的調價原則。

在牦牛河綜合治理工程施工期間，業(yè)主提出距堤防15 m原有一座箱涵需要重新加固，該項目不在合同范圍內，屬新增項目，是額外工程，需要簽訂新的施工合同。由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位共同確定合同價格。

4 結語

水利水電工程投資巨大、工期長、工程規(guī)模大、施工條件復雜、涉及的方面也廣，盡管在簽定合同時，對工程內容和施工方法等進行了認真仔細的考慮，但仍很難對所有情況都完全了解和掌握，尤其是對隱蔽工程，如地質條件的變化等，更是難以預料。因此，對于水利水電工程，在執(zhí)行項目合同的過程中，極少有不發(fā)生對原合同內容進行變更、追加或取消的情況。

為了使合同更好地、順利地執(zhí)行，在執(zhí)行合同的過程中，對合同進行修正和變更是完全必要的。但變更會引起投資費用的變化，引起合同內容、工期等的變化。為了避免或減少日后發(fā)生爭議，合同中應對變更權力的歸屬、費用的承擔、費用的計算與支付條件等做出規(guī)定。